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[摘要]种种迹象表明，一向高举新自由主义大旗的欧盟也想效仿美国的外资审查机制，搞出一套欧盟版的“外国投资委员会”来。欧洲方面，渴望拥有更多监管权的欧盟对于搞欧版CFIUS这样的想法并不拒绝，但现实却不允许。基于此，本文对于当前欧盟限制外国投资的现状以及各国发布法案的情况进行了深入分析与探讨。本文提出，欧盟28国中，目前只有13个国家对海外投资设置了审查体系，北欧等国家坚定支持自由贸易主义，因此它们反对任何形式的投资审查。

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　　（世经评论·北京）种种迹象表明，一向高举新自由主义大旗的欧盟也想效仿美国的外资审查机制，搞出一套欧盟版的“外国投资委员会（CFIUS）”来。
　　
　　在本国修改新审查规则以外，德国还联合法国和意大利再次致信欧盟委员会，要求其赋予（被收购）目标企业所在的成员国一项权力，即“审查与市场规则不符的股权收购，并在适当情况下，若目标企业归属于某些战略性行业，成员国有权约束收购方或禁止他们交易”。
　　
　　与此同时，欧盟方面宣布，将于9月13日发布关于更加严格的审查外国投资的具体倡议。
　　
　　一、德法意“挑事儿”
　　
　　这不是德法意三国针对外资审查第一次向欧盟写信，也不是欧盟第一次在加大外资审查力度方面动脑筋。在欧盟层面，有关到底要不要建立一个类似CFIUS的机制的讨论由来已久，但由于各成员国间意见相去甚远，最后总是无疾而终，甚至无法上升到“政策倡议”层面。

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　　由于适逢大选，一向在此问题上持中立态度的德国忽然变得相对激进。对此，欧洲普遍认为，这是由于中方并购了德国机器人制造商库卡后，加上德国大选等因素而共同触发了德国政界人士在中资对欧投资上的反弹。
　　
　　今年2月，德法意三国就联手向欧盟委员会提交了一份关于审查外来投资的共同立场文件，呼吁欧盟授予其在收购案件中拥有更多否决权，以抵御非欧盟国家对欧盟敏感高科技企业的不对等收购。
　　
　　随后，德国率先在7月通过了《德国对外经济条例》第九次修正案，对非欧盟国家投资者在德国进行的收购制定了新的审查规则，这次修改被德国律师界调侃为“山寨版”CFIUS.
　　
　　具体而言，这份新审查规定引入了告知义务、更多的行业领域和更长的审查周期：以往，除非收购领域涉及国防等领域，非欧盟投资者在投资时并不需要告知德国政府，修改后，非欧盟投资者在对关键基础设施和安全相关技术进行25%以上股份收购时，有义务通知德国相关部门；这些收购领域包括能源、水资源、营养、信息技术、医疗、金融服务和保险、交通以及关键基础设施、软件、通讯拦截、云计算服务和医疗远程信息处理等；且德国相关部门的审查期限也从两个月延长至四个月。
　　
　　对此，德国中国商会认为，本次修正案损害了非欧盟国家企业在德整体投资环境，且新法规给包括中资企业在内的非欧盟企业在德国的投资带来了不确定性。
　　
　　具体而言，新法规中继续存在模糊不清的定义，例如：难以定义关键基础设施领域和非关键基础设施领域的界限。同时，德国政府在审查收购案时将拥有更大程度的否决权，致使非欧盟企业面临更大的政策不透明和不确定性。
　　
　　不过，德国并没有因为这些不同的声音而就此收手。为了获得更广泛的审查权力，德国需要在欧盟推动立法，为此，德国联合了一向较为保守的法意两国，提交了建议文件。
　　
　　在文件中，德法意指出，审查的关键点在于“背后是否有国家背景的资金支持”以及收购是否可以体现“互惠”和“公平竞争”原则。与此同时，上述三国还希望欧盟委员会可以发布对欧洲投资规模的半年期报告。 copyright dedecms
　　
　　德国经济部长齐普里斯（Brigitte Zypries）在17日写给容克的信中提出，对欧投资是积极的发展态势，但不得不注意到这些投资专注于高科技企业，且中国的许多领域却又不向欧洲投资者开放。
　　
　　二、欧盟版CFIUS
　　
　　欧洲方面，渴望拥有更多监管权的欧盟对于搞欧版CFIUS这样的想法并不拒绝，但现实却不允许：欧盟28国中，目前只有13个国家对海外投资设置了审查体系，北欧等国家坚定支持自由贸易主义，因此它们反对任何形式的投资审查。
　　
　　以6月的欧盟峰会为例，法国总统马克龙在峰会上呼吁欧盟设置外国投资监管机构，但这个动议遭到了北欧国家和部分南欧国家的强烈反对。在得到德国支持后，虽然无法设立外国投资监管机构，欧盟委员会仍希望推动统一欧盟的外国投资审查标准，但目前的难题是，究竟只是出台规则，还是推动新的立法。
　　
　　德国经济部国务秘书马赫尼西（Matthias Machnig）则坚信，欧盟应当建立一个能阻止交易的体系：“看看德国最近发生的这些案例，我们要拥有能够深入调查的法律基础，且如果这一投资并非由市场驱动，那交易应该允许被阻止。”
　　
　　根据荣鼎集团和柏林智库墨卡托中国研究中心1月联合发布的一份报告，2016年，中国对欧盟直接投资激增76%至351亿欧元（约合2570亿元人民币）。相比之下，欧盟在华并购交易额则连续第二年下滑，降至77亿欧元（约合560亿元人民币）。报告认为，这种投资差距令欧盟内部出现了认为欧中之间缺乏“互惠”的观点。
　　
　　这种对比在德国表现得尤为明显：中国在德并购额从2015年的12亿欧元激增至2016年的110亿欧元，占中国对欧盟投资的首位。数据显示，中国对欧盟的投资主要集中于高新技术和先进设备制造业，且一半的投资额流入德国和英国。