派智库

[摘要]自特朗普上台以来，关于贸易问题的一系列激进表态和举措已经引起了其他国家的广泛关注。日前，特朗普宣称将对进口钢铁和铝分别征收25%和10%的关税。特朗普政府的贸易保护措施已经遭到了包括其盟友在内的域外国家的强烈反对。欧盟第一时间表态要采取反制措施坚决捍卫欧盟利益。基于此，本文回顾了二战以来全球贸易秩序的演变历史，对当前特朗普贸易政策对全球贸易秩序的影响，提出了全球贸易秩序的演变之路。本文提出，从未来全球贸易秩序的发展方向来看，制定更高标准的贸易协定是大势所趋。 内容来自dedecms

　　（世经评论·北京）2018年以来，美国政府先后颁布了多项贸易保护措施。1月22日，美国政府宣布将对进口洗衣机和光伏电池及组件征收保障性关税。3月1日，特朗普宣称将对进口钢铁和铝分别征收25%和10%的关税。特朗普政府的贸易保护措施已经遭到了包括其盟友在内的域外国家的强烈反对。欧盟第一时间表态要采取反制措施坚决捍卫欧盟利益。
　　
　　事实上，自特朗普上台以来，关于贸易问题的一系列激进表态和举措已经引起了其他国家的广泛关注。先是退出了TPP，后来又针对中国对美贸易顺差问题言辞激烈，使得贸易问题再次成为了全球经济的热点问题。如何理解特朗普政府当前的贸易政策？未来全球贸易秩序会向何种方向演变？这是本文想要回答的问题。
　　
　　一、二战后全球贸易秩序的演变历史
　　
　　二战之后，以美国为首的西方国家开始主导建立国际经济新秩序，而国际贸易秩序就是其中的重要内容之一。1948年1月1日，《关税与贸易总协定》（GATT）正式生效，标志着全球贸易的发展进入新时代。此后，GATT先后又经历了8轮谈判，最终128个成员国达成一致，宣布成立世界贸易组织（WTO），代替GATT实施全球贸易规则。WTO的成立对于降低贸易壁垒和交易成本起到了重要作用，极大的促进了全球贸易的发展，为世界经济的繁荣发展做出了重要贡献。 内容来自dedecms
　　
　　2001年以后，为了进一步降低贸易壁垒，提高全球贸易的发展水平，WTO开启了新一轮谈判，即“多哈回合”。“多哈回合”是WTO成立以来的第一轮贸易谈判，也是迄今为止参与方最多、涉及议题最广的谈判，包括农业、制造业、服务业、知识产权保护等众多议题，涵盖95%以上的全球贸易。然而，由于谈判方众多，各方利益诉求不同，致使“多哈回合”至今未取得显著进展。
　　
　　与WTO多边贸易谈判遇冷不同，近年来各种区域贸易协定谈判进展迅速。根据WTO的最新数据，截至2018年3月5日，向WTO通报的区域贸易协定有670个，其中已经生效区域贸易协定有456个。TPP就是在上述背景下诞生的产物。西方国家原本是希望通过对原有多边贸易体系的修补来实现贸易规则的转型和升级，通过加入各种有利于欧美的条款来谋求更大利益，但是后来发现，由于参与方较多，分歧太大，无法达成合意。而通过区域自由贸易协定来实现贸易规则的升级则是一种较为现实的选择。因此，当前发达国家已基本抛弃原有WTO框架，开始寻求制定TPP等更高标准的区域贸易协定，意图再次掌握全球新一轮贸易规则制定的主导权。
　　
　　二、全球贸易秩序面临重构的原因
　　
　　（一）现有秩序已不符合发达国家利益
　　
　　次贷危机前，以WTO为主的多边贸易机制相对符合发达国家的利益，发展中国家主要向发达国家出口原材料和半成品，而发达国家主要向发展中国家出口产成品和高附加值产品。然而，次贷危机后，以中国为代表的新兴经济体发展迅速，通过持续的技术进步进行产业升级，对发达国家原有的优势领域造成了冲击。近期特朗普政府多次批评中国的经济模式和贸易政策，认为中国采取的是一套国家主导的经济模式，依靠向国有企业补贴、垄断优势以及国有银行对国有企业的特殊支持谋求非对称竞争优势，而且，还通过庞大的产能扭曲全球市场，导致全球出现严重的资源错配。总之，特朗普政府认为，中国破坏了全球的公平的市场竞争和贸易环境。然而，2001年美国接纳中国进入WTO时中国就不存在他们认为的上述问题吗？因此，上述理由只是借口，核心原因还是在于，在现有贸易体系下，美国原有优势地位受到威胁，因此迫切往改变当前不利局面。

织梦内容管理系统

　　
　　（二）全球贸易模式的转变催生新秩序的兴起
　　
　　经过多年的发展，当前全球贸易模式与传统贸易模式已经发生了很大变化，世界各国竞争的焦点也已经由原来简单追求贸易扩张“量的增长”向全球价值链上游转移“质的提升”进行转变。发达国家为了获取更大的利益和附加值，对依靠其制定的技术标准和知识产权保护等贸易摩擦手段更加依赖。在这种背景下，对知识产权的保护以及环保等要求变得愈发重要，现有WTO框架已不能满足全球贸易发展高质量竞争的要求。因此，发达国家极力主张推动TPP新规则以保护自身利益。
　　
　　（三）全球长期贸易增速放缓促使发达国家推动新型区域自由贸易协定
　　
　　次贷危机后，全球贸易增速显著放缓。全球长期贸易增速下降既有周期性因素，也有结构性因素，并且结构性因素起到了重要作用。由于中国经济结构转型、全球价值链扩张速度放缓、贸易自由度下降、全球需求重心由高贸易弹性的发达经济体向低贸易弹性的新兴经济体转移等结构性原因使得全球贸易增速可能出现了永久性下降。虽然自2017年以来全球贸易出现了一定的复苏，但是，并没有改变当前出现的趋势性下降趋势。在“增量蛋糕”难以做大的情况下，如何切分“存量蛋糕”成为了欧美经济体关注的焦点。正是在这样的大背景下，发达国家试图通过制定新的更有利于自身的贸易规则来谋求更大的利益。总之，规则之争本质上是利益之争，在当前全球贸易增速放缓的背景下，存量之争更加重要。
　　
　　（四）中国崛起已开始威胁美国既得利益
　　
　　最近20年全球地缘政治格局最大的事件就是中国崛起。在军事领域，美国持续推进亚太再平衡战略以应对中国军力的提升。在贸易领域亦是如此，近年来随着中国经济的持续发展以及生产力的逐步提升，中国在全球贸易中的竞争力也获得了极大提高，美国不得已只能通过大量贸易保护主义措施以及制定TPP等更高标准的贸易协定应对中国在国际贸易市场的快速发展。中国在贸易方面的进步主要体现在以下几个方面：一是在全球价值链中持续上移。随着中国经济的持续发展，技术进步速度也逐步加快，当前已经完全改变了期初加入WTO时主要出口初级产品的贸易结构，开始逐渐向全球价值链的上游转移。二是形成了高效的区域生产网络。中国拥有全世界最具竞争力的区域生产网络，这使得中国拥有极强的产业化能力，可以有效降低产品的生产成本，创造更多的需求。三是培养了完整的产品体系。由于中国是全球极少数具有完整制造业体系和工业体系的国家，因此可以几乎生产全部所有部类的商品，这种产品体系的全覆盖和集成能力更加加重了发达国家的危机感。总之，中国在全球贸易中地位的提升对美国的既得利益开始逐渐产生影响，促使美国采取更多的贸易保护措施以及推进TPP等更高标准的区域贸易协定进行应对。 dedecms.com
　　
　　三、未来全球贸易秩序发展的方向
　　
　　（一）区域贸易协定将占据主导地位
　　
　　从目前情况来看，由于WTO所倡导的“非歧视性原则”以及“公平贸易原则”等规则能够给发达国家带来的利益越来越少，再加上成员之间分歧十分严重，因此，基于原有WTO框架下的多边贸易体系改进难度较大，而相对灵活的区域贸易协定则可以有效的缩小分歧，促进协定成员国内部贸易水平的提升。因此，从未来全球贸易秩序发展的方向来看，区域贸易协定将占据主导地位。
　　
　　从目前影响力较大的TPP的前景来看，即便是没有美国的参与，发达国家也将进一步推进TPP。而TPP一旦达成，将大幅降低成员国商品关税和贸易壁垒，很大程度上促进成员国的出口。此外，TTIP（贸易与投资伙伴协定）以及TISA（诸（多）边服务业协议）也将持续推进，为发展中国家制造更大的贸易壁垒。 copyright dedecms
　　
　　（二）美国很可能重返TPP
　　
　　虽然特朗普一上台就宣布退出TPP，但从目前的情况来看，很可能只是美国政府的一种策略，包括近期发起的一系列贸易争端，可能都是一种战术性安排，意在告诉其他贸易伙伴“我很重要”，从而为今后的贸易协定谈判占据更大的主动权，因为打贸易战显然不符合美国利益。未来无论是发达国家还是新兴经济体，为了促进经济增长，进一步提高贸易水平是大势所趋。而为实现上述目标，势必要通过贸易协定进一步降低贸易壁垒，推进区域经济的深度融合。特朗普政府起初退出TPP并非是因为TPP与美国利益相悖，而是因为“价格”的原因。TPP从制定的理念以及规则上依然符合美国利益。TPP纳入了劳动力和环境领域的强制性标准，符合美国在贸易和制造领域的标准体系，会迫使其他不达标的成员国或者是潜在成员国进行改进，从而相对提高美国的竞争优势。
　　
　　此外，TPP的确一定程度上能够起到遏制中国的作用。TPP不仅仅涉及穿透的贸易投资自由化领域，而且涉及一国内部的政策和体制。TPP的核心条款中有三个方面对中国影响最大，一是涉及国有企业的竞争中立原则，二是知识产权保护，三是劳工和环境条款。上述三个方面为中国加入TPP制造了巨大障碍。而欧美国家可以通过TPP协议实现区域内部贸易成本的大幅下降，促进贸易水平的提升，这势必会挤压中国原有的市场份额。因此，随着美国与其盟友之间持续的沟通，当条件达到特朗普政府的心理底线时，美国依然很有可能重返TPP。
　　
　　四、中国对策
　　
　　全球贸易秩序的新一轮重构将对未来全球经济的发展产生深远的影响。可以预见的是，一旦美欧达成自由贸易协定，不仅将巩固以发达国家主导的全球贸易秩序下的全球贸易体系，而且将进一步提升发达国家的贸易竞争力，使得中国等发展中国家在全球价值链中地位的提升将更加艰难。

本文来自织梦

　　
　　从未来全球贸易秩序的发展方向来看，制定更高标准的贸易协定是大势所趋。对中国来说，面对全球贸易秩序的新一轮重构，挑战与机遇并存。一方面中国应积极通过区域贸易协定以及“一带一路”战略减轻美国贸易保护措施以及未来可能重返TPP的压力，另一方面仍然要继续推进各领域改革，加强知识产权保护，推进国有企业改革，减少补贴，进一步提高国有企业自身的运营效率和竞争力，这样才能够在新一轮全球贸易秩序的演变中立于不败之地。