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[摘要]我国幅员辽阔、人口众多，是一个自然灾害严重、重大突发事件频发的国家。对一个国家而言，防灾减灾是公共安全的重要组成部分，亦是政府社会管理的一项重要职能。当前，我国应急行业正逐步进入快速发展期，但目前国内应急产品和服务的发展还存在统一标准缺乏、科技含量不足、产业过于分散等短板。因此，应在整合现有应急资源和社会应急力量的基础上，通过政府投入和补助，依托企业建立具有快速反应能力的应急服务专业化队伍，提高应急服务装备水平，增强应急服务能力，逐步建立各地应急体系。

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　　（中经评论·北京）当前，我国应急行业正逐步进入快速发展期，但目前国内应急产品和服务的发展还存在统一标准缺乏、科技含量不足、产业过于分散等短板。在国家政策和市场需求的驱动下，众多企业将发展视角转向应急领域，并逐步形成行业龙头。现在，政府、社会和企业正在共同发力，推动应急服务成长为经济发展的新势能。
　　
　　一、背景 我国应急保障体系正在“补短板”
　　
　　就在我们对天津“八一二”特大爆炸事故心有余悸的时候，2016年12月6日零点左右，天津滨海新区又有一家化工厂发生危化品泄露事故，现场被困人员达三十余人。虽然此次事故发生在半夜，但滨海新区有关部门精心部署安排，应急响应迅速及时，应急措施处置得力，整个应急过程有条不紊，应急保障工作迅速高效，受困人员均安全撤离。
　　
　　面对突发事件，国家和民众逐渐趋于从容。2016年4月9日，沈海高速胶州段发生较大交通事故，造成8人死亡17人受伤。接到报警后，以青岛市公安局为主的现场指挥部立即运转，并及时准确地将命令下达到各有关单位。离事发点最近的警力第一时间赶到现场处置。仅仅过了20分钟，消防、卫生等专业队伍就到达现场开展救援；属地政府第一时间组织医疗救治，一对一做好家属安抚准备；青岛市卫计委及时派出专家参与救治；路政部门做好现场清理；宣传部门也做好媒体采访接待和信息发布工作，一场突发事件得到了及时妥善处置。
　　
　　我国幅员辽阔、人口众多，是一个自然灾害严重、重大突发事件频发的国家。对一个国家而言，防灾减灾、“未雨绸缪”是公共安全的重要组成部分，亦是政府社会管理的一项重要职能。随着经济的发展，社会和公众安全意识和风险意识的提高，各部门各地区对应急产品和服务的需求不断增长，应急产业显露出极大的发展潜力。

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　　以海事部门为例，近几年，浙江海事部门高度重视水上应急救助服务，积极组建应急队伍，全面提高应急救助技能和水平。经过近几年的积累，目前杭州航区已建立了钱江、内河两个应急物资仓库，重点储备了消防救生、防污染、海事执法、以及个人防护等应急救助装备。再以卫生部门为例，通过近10年的努力，我国中毒卫生应急事业得到了长足的发展，体系建设得到强化，以中毒预案发布及实施为代表的机制、体制得到进一步完善，应急队伍专业化水平得到很大提升。
　　
　　行业人士认为，随着中国国力增强，更加重视民生问题，完善应急保障体系迫在眉睫，应急服务是目前我国为数不多的供给不足行业。有数据显示，2015年，我国消防、安防、生产安全、信息安全、应急通信、环境应急、防灾减灾、防汛抗旱、反恐等领域专用产品和服务的年产值近万亿元。
　　
　　近年来，作为为突发事件预防与应急准备、监测与预警、处置与救援而提供的专用产品和服务的发展正在提速。但是，我国的应急管理和应急产业发展还存在诸多问题：军队作为单一化的救援主体、第一响应者的缺失导致黄金救援时间的错失；救援过度依赖政府、应急预案和应急准备不足造成救援现场混乱；救援设备缺乏、科技含量不高、救援手段落后导致的救援效率低下……还以中毒卫生应急为例，中毒应急体系内衔接和制度化有待进一步完善，实战能力、部分危害严重的中毒类别应急技术储备及处置能力需要进一步提高等。
　　
　　应急服务实际上是随着我国国家发展人民生活水平提高，对公共安全的呼声越来越高而派生出来的，一个显著特点就是涉及到覆盖的范围非常之广，涉及到各个专业由于我们国家应急的历史传承比较短，所以整个应急行业起点比较低、没有传承积淀，没有规范，没有标准。因此，如何提高应急管理能力、带动应急产业发展成为国家、社会和民众关注的重要问题。
　　
　　二、焦点 应急服务供给侧的技术和组织蓄势待发
　　
　　提高应急服务供给水平，首先而言，要聚焦极端条件下抢险救援和生命救护，重点发展各类应急装备和产品。工业和信息化部党组成员、办公厅主任莫玮提出，应充分利用国家科技计划(专项、基金等)对应急产业科技的支持，实施好国家重点研发计划与应急产业有关的重点专项和重点项目，引导企业加大科技投入，掌握一批达到国际先进水平的关键技术装备。
　　
　　目前，包括新兴际华集团、中国航天科工集团、中国兵器工业集团等企业已经在应急行业发力。新兴际华集团由解放军总后勤部原生产部及所辖军需企事业单位整编重组脱钩而来，依托几十年来军队后勤保障的基础优势，新兴际华将应急救援产业作为集团在“十三五”期间的核心主业之一，实施“军民深度融合”，努力将自己打造成中国最强最大的应急救援产业龙头和领军企业集团。 织梦内容管理系统
　　
　　在2016年持续48小时的北京7.20暴雨灾害中，新兴际华救援队携一系列装备参与多个区域、不同社区的抢险排涝工作，在应急救援工作中发挥了切实可靠的作用。无论是智能化轻型高机动应急救援系列装备、中型高机动应急救援系列装备、飞机加油车、野外供水供油车、机库保障车、智能机器人等应急救援装备，还是排爆机器人、应急管理平台系统、水上救援服、轻型防毒服、多功能应急电源装置、高机动急救车、淡海水净化车，等等，均是应急救援最新产品和技术成果。
　　
　　除了要重点发展高精度灾害监测预警产品，高可靠风险防控与安全防护产品，特种交通应急保障产品，消防救援核心产品，专用紧急医学救援产品，智能无人应急救援装备，先进社会安全保障产品等应急产品，莫玮指出，还应积极加快形成系列化应急产品和成套化应急解决方案。 织梦好，好织梦
　　
　　眼下，“突发中毒事件卫生应急网络服务模式”也正在全国多地开展。作为首批获得国家卫计委批准的试点项目之一，黑龙江省突发中毒事件卫生应急网络服务模式为例，其业务涉及：理顺解毒药调用、毒物检测鉴定和中毒重症患者转诊等流程；根据黑龙江省内突发中毒事件卫生应急网络服务方案中涉及的哈尔滨市及齐齐哈尔市共四家试点医院进行培训、演练；结合突发中毒事件卫生应急信息平台内容，开展黑龙江省突发中毒事件及卫生应急能力调查，完成调查报告撰写等相关内容。
　　
　　黑龙江省中毒抢救治疗中心主任、黑龙江省第二医院院长石耀辉表示，通过制定突发中毒事件网络服务方案，有利于医务专家进行丰富救治经验共享和资源共享，实现有毒物快速检测鉴定、合理化救治方案、解毒药高效利用、提高救治成功率等目标。通过应急体系的衔接、理论与实践的相结合、中毒类别应急技术处置能力等一系列措施，将使黑龙江百姓在需要中毒救治时得到及时、快捷、高效的救治，提高患者的生存率和生存质量。

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　　特别值得一提的还有“应急通信服务”的新模式。从预防准备、监测预警，到处置救援、灾后重建，保持信息通畅是应急过程中各个环节的重中之重，也是实现应急管理快速、高效、安全的首要前提。作为一种特殊通信机制，应急通信具有临时特性。因为应急通信是在出现自然或人为紧急情况时，利用各种通信设施，来保障救援、救急、救助通信顺畅的手段。
　　
　　正因为这种临时特性，所以在出现突发性紧急情况时，多是以电信运营商为主。但显然，单靠电信运营商，已越来越难以满足日益增长的应急通信需求。当前，我国政府正在大力建设大范围的共用互通政务专网，与电信运营商协同合力，形成有线与无线、固定与移动相结合的应急通信格局，完善我国应急管理体系规范，最大程度地保障突发性紧急情况时的通信顺畅。
　　
　　在推动应急通信建设过程中，技术与系统融合将是主要发展趋势。模拟技术、数字窄带技术、数字宽带技术等，都在不同应急场景中发挥作用。将多种技术与系统融合，实现互联互通，是市场需求和发展方向。现在，已有不少应急通信企业提出了许多不错的融合解决方案。 织梦好，好织梦
　　
　　同时，随着大数据、云计算、人工智能等技术的成熟，也将会应用于应急通信和应急服务中来。在这些新技术支持下，应急通信和应急服务在预防、救助方面更加智能高效。今年下半年以来，黑龙江哈尔滨、江苏扬州等多地都在推出的“电梯应急处置服务平台”，正这方面树立起典范。
　　
　　电梯应急处置服务平台，是运用物联网、云计算和大数据技术，通过在电梯上加装监控终端，实时连接24小时值班热线，实现应急呼叫、困人救援、故障报警、维保监管、数据统计等功能的数字平台。平台建成后，将形成以电梯使用单位和签约维保单位为救援主体、就近应急救援点为支持、消防专业救援队伍为保障的三级救援响应机制，基本实现全天候、全过程的电梯监控，对电梯安全隐患进行预警，有效解决电梯困人后不能及时救援的难题。一旦电梯发生故障，电梯内乘客只要按下轿厢“监控终端”的拨号键，终端另一头的应急中心系统立即自动定位故障电梯，并通知相关人员及时赶到现场，解救乘客。 织梦好，好织梦
　　
　　无论是应急管理支撑服务，还是社会化应急救援服务，亦或是应急专业技术服务，都在拓展应急服务新类型。同时，应急服务组织和运营社会化正在形成。中民国际融资租赁股份有限公司、中国民用航空应急救援联盟、平安保险四川分公司以及西林风腾通航近日就正式签署战略合作协议，共同打造中国西部民用航空医疗应急救援体系，四方将积极布局和完善航空医疗救援系统、飞机及机场产业、应急救援金融服务、航空医疗保险等领域。
　　
　　“发达国家大多建立了较为完善的航空医疗救援体系，德国的直升机15分钟就可以到达国内任何一个地方，堪称全球典范。”中国民用航空应急救援联盟秘书长孙守军说，我国航空救援尚处于起步阶段，但发展速度非常快。特别是北京红十字会999，现在已有2架直升飞机和1架固定翼飞机，天津、重庆、四川、山东、江苏、海南、辽宁医疗机构正在积极布局。 dedecms.com
　　
　　根据相关规划，中民国际融资租赁公司将在未来5年，通过股权直接投资、债项融资支持、产业基金合作等方式，在全国的医疗救援航空器、配套系统与设施、航空应急救援医院、应急救援相关产业等领域共投入约100亿元人民币，助推航空应急救援迅速发展。四方合作中，中国民用航空应急救援联盟将在资源整合、产业规划等方面给予支持，平安保险四川分公司将为西部地区应急救援提供保险服务，中民国际融资租赁公司将在资本平台、市场资源、设备引进等方面发挥专业化优势，西林风腾通航将作为中国西部应急救援服务的运营主体。
　　
　　围绕应急管理咨询、灾害防治避难工程、应急救援服务等领域，我国政府正在加快相关领域改革力度，发挥政府购买引导作用，探索特许经营等应急服务新模式，推动应急服务体系建设和运营社会化。
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　　三、启示 PPP和政府购买等新方式重塑应急服务新需求
　　
　　现实中，一边是加强安全监管的需求与日俱增，一边却是救援力量相对薄弱，“有心无力”。中国的应急行业刚刚起步，仍存在产业体系不健全、市场需求培育不足、关键技术储备和应急人才储备不足等问题。
　　
　　解决矛盾的出路在于创新。当前，全国多地都在积极探索建立政府购买社会组织应急服务的方式。 在山东潍坊，奎文区东关街道通过政府购买服务的方式，专门成立了卫生城市复审应急工作队，协助社区开展创城复审工作。在广西南宁，市财政局会同市安监局深入相关企业，对南宁安全生产应急服务相关问题进行了深入调研，经多方比较，最终也采用了政府购买服务方式。
　　
　　相关部门认为，采取政府购买服务方式，是根据安全生产应急救援队伍建设的专业性要求高，以及随时机动的要求而做出的选择。即由民营企业组建危化应急救援中队和矿山救护中队两支队伍，并根据政府要求随时参加南宁危险化学品和矿山应急抢险、救援。南宁市财政每年安排145万元资金用于购买服务，购买资金纳入市安监局部门预算。
　　
　　还有很多地方不仅采取“向社会力量购买公共服务”的方式， 还积极探索将“政府与社会资本合作(PPP)的”模式引入应急服务建设的可行性。江西南昌采取“政府主导、梯次建设、多元保障”的做法，探索“向社会力量购买公共服务”，将“PPP”模式引入乡镇专职队伍建设，力求实现专业应急救援力量翻倍增长、全面覆盖的目标。
　　
　　南昌市将政府专职队伍营房建设、装备配备、业务经费等纳入同级财政预算，并根据各县区经济发展情况给予奖励补助。在乡镇专职队伍建设过程中，按照“区县为主、市级补助、乡镇自筹”的多元化保障思路，采取了市、县（区）、乡（镇）三级财政配套形式，大力推进应急救援力量建设，逐步实现综合应急救援体系向乡镇延伸。
　　
　　随着“PPP”模式模式的大力推行,对于黑臭水体,地方政府也更加偏好采用总包出售的方式进行处置。近日, 四川环能德美科技股份有限公司就收到了北京市平谷区水务局出具的成交结果通知书,确定该公司为北京市平谷区泃河东店出境断面水质改善应急治理工程政府与社会资本合作(PPP)项目最终供应商。

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　　据了解，环能德美科技公司此前一直以设备销售为主,但地方政府往往会将应急项目打包出售给总包公司。为了顺应趋势,该公司也一直在尝试向“PPP”模式转型,此次获得北京应急项目，可以说是是公司大力拓展“PPP”模式效果的体现。据了解，此次拿下的北京应急项目总投资约1.58亿,建设期4个月,处置规模3.1万吨/日,运营期政府每年补贴1579万元。
　　
　　在整合现有应急资源和社会应急力量的基础上，通过政府投入和补助，依托企业建立具有快速反应能力的应急服务专业化队伍，提高应急服务装备水平，增强应急服务能力，才能逐步建立各地应急体系，最终形成政府与企业联动，统一指挥、结构完整、功能齐全、资源共享、保障有力的应急体系。
　　
　　发展应急服务是老百姓安居乐业和国家繁荣发展的扎实保障。这不仅有赖于充分发挥市场机制作用，吸引更多社会力量参与提供公共安全服务，构建多层次、多方式、多元化的公共安全服务供给体系。这也有赖于政府运用财政、保险、标准、目录等手段，制定激发单位、家庭和个人应急消费需求的政策措施，实施应急产品和服务推广示范工程，形成政府采购、工程配置、家庭使用为主的应急产品和服务消费格局。 copyright dedecms