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国务院发展研究中心“中国民生指数研究”课题组2015年在安徽、河北、浙江、陕西、广东、四川、黑龙江、江苏等8省开展了民生问题入户调查，共获得12714个18-75周岁受访者有效调查问卷。本次调查发现，我国居民收入水平总体保持稳定，但收入分化态势加剧。不同行业发展呈现差异，主要依靠体力劳动获取收入的低收入人群在经济下行中所受冲击较大，收入下降的面在扩大，收入差距问题仍然突出。

行业状况、就业性质和劳动力的人力资源条件成为影响收入能力的主要因素

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(一)传统一、二产业从业者收入下降最为普遍 内容来自dedecms

在经济下行压力加大时，传统一、二产业的中低端行业景气状况较低迷，而这些行业大量使用初级劳动力，其用工量减少，导致这些行业中低收入人群的收入下降面扩大。在工作量减少的受访者中，72.4%的人收入出现下降。

调查显示，在采矿业和建筑业，感觉收入减少的受访者分别达到43.5%和41.2%，感觉收入增加的比重仅分别为10.9%和13.5%；交通运输、仓储和邮政业以及制造业、农业、批发和零售业等行业也有超过20%的受访者感觉收入减少。而在信息传输、计算机服务和软件行业，感觉收入增加的受访者达到41.7%，感觉收入减少的比重为11.7%；在教育业，感觉收入增加的受访者达到41.6%，感觉收入减少的比重仅为6.7%。

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(二)灵活就业人员的收入能力更为脆弱

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从就业性质来看，有劳动合同的稳定就业者收入更容易增加，而没有签订劳动合同的灵活就业人员收入下降的比重更大。尽管劳动合同法对劳动合同的签订和参加社会保障有明确要求，但并非所有的就业行为都被纳入到劳动合同法的规范约束中，灵活就业仍然广泛存在。本次调查对象中农业转移人口未签订劳动合同的比例达到41.7%，本地户籍劳动人口未签订劳动合同的比例也达到了33.9%。调查发现，没有签订劳动合同的受访者中，有17.0%认为自2014年以来收入增加，比有正式劳动合同的正式工和有正式劳动合同的临时工分别低10.3和7.5个百分点；有26.2%认为自2014年以来收入减少，比有正式劳动合同的正式工和有正式劳动合同的临时工分别高出14.8和14.1个百分点。

而从收入水平来看，不适用劳动合同(非雇佣劳动者，包括农民)、没有签订劳动合同、临时工劳动合同、正式工劳动合同、以完成一定工作任务为期限劳动合同、不需要签劳动合同(公务员等)的受访者月收入均值分别为1622.8元、2524.8元、2610.8元、3449.1元、3504.7元、4958.5元，这显示劳动合同的签订状况与收入水平密切相关。 本文来自织梦

从“是否有城镇职工养老保险”来看，有城镇职工养老保险的受访者，月收入均值为3247.5元；而没有城镇职工养老保险的受访者，月收入均值仅为2151.0元。

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(三)农业转移人口的工作量和收入出现较大范围下降 copyright dedecms

农业转移人口的工作具有不稳定性，所就业的行业在经济结构调整中受到的冲击更大，且由于人力资源积累不足、适应市场变化的调整能力不足，在经济下行压力下其工作量和收入下降的范围较大。调查显示，2015年农业转移人口工作量下降的比例达到20.5%，比上年调查高出5.9个百分点，比本地户籍受访者工作量下降的比例高出6.1个百分点。受发达地区产业升级和产业转移等因素影响，跨省流动者出现工作量减少的比例较上年调查增加11.2个百分点。农业转移人口家庭收入下降的比例达到30.8%，高于上年调查结果8.5个百分点，比本地户籍受访者家庭收入下降的比例高出3.3个百分点。 织梦好，好织梦

(四)受教育程度和专业技能对收入影响显著

调查发现，受教育程度越高，收入水平越高、上涨的面也越大。如果将受教育水平从没上过学、小学、初中、高中(技校)、大专(高职)、本科一直到研究生(及以上)分成7个等级，那么，受教育程度每提高一个等级，月收入平均增加543元。没上过学、小学、初中、高中(技校)、大专(高职)、本科、研究生(及以上)的受访者中，认为收入自2014年以来减少的受访者比重分别为25.3%、25.4%、25.2%、18.2%、11.1%、8.7%、3.5%，而认为收入增加的受访者比重则分别为11.4%、12.4%、15.3%、20.1%、27.9%、32.9%、36.5%。

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专业技能对收入水平也有明显影响。具有专业技能且具备职业资格证书、具有专业技能但不具备职业资格证书和不具有专业技能的受访者中，认为收入增加的受访者比重分别为27.6%、19.97%和15%，而认为收入减少的受访者比重则分别为14.29%、21.12%和23.53%。

提高低收入人群增收能力以应对新形势下收入分化问题 内容来自dedecms

经济转型升级过程中，不同行业、不同人群的发展差异明显。实现协调发展、共享发展，既需要积极采取措施增加就业机会、提高低收入人群的收入能力，也需要着眼于人的发展、有针对性地改善民生、增强对低收入人群的保障能力。

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第一，要着力增加就业机会。与收入下降相伴随的往往是工作量减少。尽管我国已经在总体上迈过刘易斯拐点、劳动力的供给出现结构性变化，但我国劳动力、尤其是从农业中转移出来的劳动力的总量仍然较大。要将就业作为改善民生之本，将发展产业、创造就业作为改革发展的重要出发点。在简政放权、创新创业等方面加大力度，培育壮大新产业、新业态，为传统行业、过剩产能、低效部门中的低收入人口转移就业创造条件，使我国在去库存、去产能的过程中保持就业和居民收入的稳定。 内容来自dedecms

第二，要着眼于提高人力资源水平扩大公共投资。收入能力与产业结构、劳动力素质密切相关，要采取措施提高低收入人群的适应能力，帮助其积极、主动适应产业结构调整所带来的就业格局变化。要围绕经济迈向中高端，培养与技术创新、产业升级要求相适应的高素质劳动力。将低收入人群的人力资源积累和开发作为重点，为其转换行业、进入新的就业通道提供条件。

从长远看，要围绕防止贫困代际传递、从根本上消除贫困，提高农村儿童和贫困家庭子女的人力资源积累能力。随着我国经济发展继续迈向中高端，人力资源条件、尤其是教育背景和知识水平对收入的影响会越来越突出。要防止贫困地区和贫困家庭儿童输在起跑线上，需要在城乡教育均衡发展、义务教育向学前和高中延伸、加大职业教育和专业技能培训力度、改善高等教育招生制度的公平性等方面，向贫困地区和低收入人群倾斜，采取积极措施、扩大公共投资，帮助实现起点公平。

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第三，要增强城乡医疗、养老和最低生活保障对低收入人群的保障程度。疾病不仅影响人的劳动能力，也带来医疗费用支出，成为影响低收入人群的最大问题之一。要瞄准低收入人群最常去的基层诊疗机构、最常见的大病和慢性病，有针对性地降低门槛、提高保障政策对低收入人群的可及性，加大医疗救助力度、提高对低收入人群的保障水平。提高城乡居民养老、最低生活保障的覆盖面和保障力度，完善低收入人群在参保、领取等方面的扶持政策，力争实现应保尽保。 内容来自dedecms