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    “当大家都担心全球化步入‘十字路口’，甚至可能倒退的时候，‘一带一路’国际合作高峰论坛的召开，对维护全球化大局将发挥中流砥柱的作用。”在全球瞩目的“一带一路”国际合作高峰论坛召开前夕，国务院发展研究中心副主任隆国强接受中国经济时报记者专访，深入阐述了“一带一路”倡议对全球化、全球治理的重要影响。 本文来自织梦

    隆国强表示，当前，技术进步的力量，格局变化的力量，还有思潮理论变化的力量，正从不同的方面推动全球治理体系加速变革。在此背景下，“一带一路”倡议不仅坚定了全球化信心，而且从理念到内容，都对优化全球治理体系作出了重要贡献。

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    但他同时强调，要找准定位，中国仅是新加入的、能够在全球治理体系里做贡献的一员，目前还不具备取代美国、成为全球领导者的能力。未来，为了能够为完善全球治理作出更大贡献，我国还须紧锣密鼓地增强自身硬实力和软实力。

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    全球治理体系改革迈入加速期 本文来自织梦

    中国经济时报：当前国际政治经济形势复杂，逆全球化思潮涌动，围绕全球治理体系的博弈也正在不断加剧。请你分析一下，全球治理正面临哪些新挑战？ 织梦内容管理系统

    隆国强：当今的全球治理体系是在二战结束以后逐渐建立和发展起来的。全球治理体系本身一直在演变过程中，而现在正处于加速演变时期。

    多年来，技术进步和生产力一直推动着贸易投资自由化、便利化，是推动全球化的根本动力。当前，以信息技术为代表的新一轮技术革命，是推动全球化的重要力量。但它也带来了诸如信息安全、数据的跨境流动等新问题，需要全球治理来回答。也就是说，技术进步一方面继续推动全球化，另一方面又给全球治理体系提出了新的课题。所以技术进步是加速全球治理体系改革的一个很重要的动力。

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    除了新技术革命，推动全球治理体系改革的新动力还有哪些呢？新动力之一就在于金融危机。面对金融危机，人们会找原因、反思，这样就会出现各种各样的思潮。在全球化进程中，任何一个国家都面临着机遇和挑战。总体来看，在当今的这套全球治理体系和规则下，发达国家在全球化进程中获益是较多的。但发达国家也付出了成本，其中最大的成本就是产业的空洞化。全球化深化各国分工，带来各国产业结构的调整，其实这是经济全球化进程中的一个必然结果。结构调整本身是很痛苦的，是要付出社会成本的。每个国家内部都应有一套机制，以便在不同社会群体之间更好地分配全球化的蛋糕。可一些国家没有或者忽略完善这种机制，导致社会矛盾的积累。比如在美国，从全球化中获益的往往是大的跨国公司，这些受益者又往往控制着社会媒体，在信息传播是自上而下的年代，向大众灌输的全是全球化正面的信息。但随着信息技术进步、互联网的普及，信息传播方式变了，从自上而下传播变成了水平传播与自下而上的传播交织在一起。当金融危机来临，这么多年积累的矛盾、怨言被急剧放大。也就是说，金融危机加上信息传播手段的变化，放大了反全球化的声音。

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    所以，在过去几年里，在西方主要发达国家，反全球化的声浪大幅上升。当然其中也有难民、宗教等因素，但最根本的原因是全球化收益在国家内部分配不均衡，叠加上金融危机的冲击。从过去热烈的支持全球化，到现在开始质疑，甚至反对，反全球化的声浪开始影响一些发达国家的政治格局和政策走向。当这些发达国家的政策走向发生转变的时候，就会对全球治理形成新的挑战。

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    此外，推动全球治理改革的还有一股新力量，那就是全球格局的变化。

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    二战结束以来的全球治理体系，是由发达国家主导的，比较多地体现了发达国家的利益诉求。当今的全球治理体系对发展中国家来说，是不公正的。当前，发展中国家作为一个整体，在全球经济格局中的地位大幅提升，要求改革完善全球治理体系的声音越来越大，希望获得更多的话语权、投票权、更大的影响力，把发展中国家的利益，更多、更好地在全球规则中有所体现，这也是推动全球治理改革的一个重要力量。 本文来自织梦

    技术进步的力量、格局变化的力量，还有思潮理论变化的力量，从不同的方面都在推动全球治理体系的改革。所以说，现在处于全球治理体系改革的加速期。二战以后，全球化经历了70年的高歌猛进阶段，我认为，现在可能确实到了需要调整的阶段，但调整并不意味着全球化要倒退，也不是彻底崩溃，而是要消化全球化高歌猛进带来的一些负面东西。而这就需要全球治理的改革，需要国内政治、经济各方面制度的改革。 dedecms.com

    三大特征凸显“一带一路”倡议对全球治理之贡献

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    中国经济时报：正如你刚才所说，全球治理体系面临许多新的挑战，正处于改革加速期。在此背景下，很多中外学者寄希望于“一带一路”倡议发挥重要作用。比如，有学者认为，“一带一路”倡议是改进全球治理的新途径。对此，你怎么看？请你具体阐述一下，“一带一路”倡议对优化全球治理的价值与贡献。 copyright dedecms

    隆国强：“一带一路”是全球治理体系里的新倡议。全球治理体系在二战结束以后不断演进，其特点之一是多层次性，有多边的，也有很多区域的。过去20多年最大的变化就是区域化方兴未艾。上世纪90年代初，全球只有20来个自贸区，现在有450多个自贸区。区域层面治理体系的快速涌现是全球治理特别引人注目的现象。“一带一路”倡议恰恰是在这个历史背景下提出来的。但“一带一路”和现有大部分以自贸区为代表的区域合作还是有区别的。 copyright dedecms

    区别之一，“一带一路”倡议是一个开放的地区主义。当前大部分区域贸易安排是封闭的，是区内成员之间进行贸易投资自由化、便利化的改革，在成员之间创造投资和贸易的机会、分享合作的机会，带有歧视性，开放性不够。开放的地区主义，除了通过成员国之间的贸易投资自由化来创造贸易投资机会以外，区外的国家、企业同样可以分享，不排他。

    区别之二，“一带一路”倡议覆盖范围之大，是前所未有的。这几年区域贸易安排呈现一种新的现象，就是大型化，比较典型的有跨太平洋伙伴关系协议（TPP）、跨大西洋贸易与投资伙伴协议（TTIP）以及正在洽谈中的区域全面经济伙伴关系（RCEP）等。但即便是这些超大型的区域合作安排，跟“一带一路”相比也是小巫见大巫。“一带一路”倡议所覆盖的国家、土地面积、人口数量都是前所未有的，所以其影响是非常巨大的。

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    区别之三，“一带一路”倡议内容丰富，也是前所未有的。区域贸易安排有一些标配，包括贸易、投资、货币合作等，但如果按习近平主席提出的“五通”，即政策沟通、贸易畅通、资金融通、设施联通、民心相通来说的话，“一带一路”倡议不仅囊括了国际经贸合作交流的所有内容，而且还包括了金融、文化、技术等很多方面的内容，可以说是前所未有的。 本文来自织梦

    所以说，“一带一路”倡议在全球治理体系里，从理念到内容，都作出了很重要的贡献。

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    找准定位，增强参与全球治理的软硬实力

    中国经济时报：“一带一路”倡议为全球治理作出了重要贡献。当前舆论中有一种声音，中国不仅可以发挥世界经济以及全球化“领头羊”的作用，还可借“一带一路”之机，在全球治理中发挥主导作用。对此，你怎么看？

    隆国强：中国是一个新兴的发展中大国，国际社会对中国参与全球治理充满了期待。尤其是在当今全球治理处于变革加速期、美国政策调整的背景下，国际社会对中国作为新一轮全球化中流砥柱的期待也是很强烈的。作为大国，中国为全球治理体系作出新贡献，这是一个新兴大国的责任。但是要想既能真正符合中国的实际，又能满足国际社会的期盼，我觉得还是要做好以下几个方面的工作。 copyright dedecms

    第一，对自身要准确定位。首先，目前美国依旧是世界上唯一的超级强国。我认为，美国的这种超强地位，在可以预见的未来并不会改变。一个时期以来，总有声音说美国衰落了，但其实过去四十年来，美国占全球GDP的比例一直在25%左右，并没有变化。其次，一个国家的综合国力不仅体现在GDP这个流量概念上，更体现在存量上。从存量上来看，美国国家的综合实力可能比它的GDP占比更高。所以，在相当一段时期里，美国超强的地位，还是难以改变的。现在美国参与全球治理的意愿下降，不愿承担其大国的国际责任，但并不是其能力的下降。我们要看清楚格局。中国是能够在全球治理体系里作贡献的新成员，目前还不具备取代美国成为全球领导者的能力。中国要警惕被外部的媒体给“捧杀”了。

    第二，为了能够为完善全球治理作出更大贡献，我国要紧锣密鼓地增强自身硬实力。所谓硬实力，就是指资本和技术密集型产业的国际竞争力。通过多年努力，我国在劳动密集型产业的国际竞争力方面取得了巨大成绩。但支撑这个竞争力的低成本劳动力优势正在快速削弱，并且面临其他发展中国家的挑战、追赶。如果我国要引领全球化继续往前走，就意味着要进一步推进贸易投资的自由化、便利化。这就需要我国资本与技术密集型产业，能够承受进一步的贸易投资自由化；能够把贸易投资自由化的竞争压力转变成竞争优势；能够通过互利合作，促进自身发展。我国要承担引领全球治理往前走的重任，迫切需要加速提升产业竞争力。但这个竞争力不是原有产业竞争力的进一步增强，而是竞争力从原有的劳动密集型产业升级到资本、技术密集型产业上来。这样我国不论在区域合作、“一带一路”倡议，还是多边谈判中，才会有主动权。 内容来自dedecms

    第三，我国要增强自身软实力。软实力和硬实力是相关的，但又不是一一对等的。有的国家硬实力较强，但软实力较弱，并不能在全球治理体系里发挥与其硬实力所对等的影响力，比如日本。与之相反，新加坡虽然是小国，但由于软实力较强，其在全球治理体系里的影响力超出其综合国力。对于中国，我们一方面要加强硬实力，同时也迫切地需要加强软实力。 copyright dedecms

    软实力是什么？我认为，首先，软实力是一种吸引力，就是一国制度、意识形态、发展方式以及文化等对他国产生的吸引力。中国有五千年的传统文化，过去三十多年，我们又走出了一条独特的发展道路，其中很多东西，对国际社会是有吸引力的。特别是很多发展中国家，甚至一些发达国家，都在探究中国有什么好的经验可以去学习。我觉得，我国确实也有很多可以跟其他国家去分享的发展经验和理念。比如说在重视基础设施建设、重视实体经济的发展、重视技术创新等方面都有很多好的经验，但我们对过去发展道路的理论总结是不够的。所以中央提出，要发展中国特色社会主义政治经济学，这是一个战略考虑，实际上就是要对中国的发展进行理论化的总结和提炼。这对集中体现我国软实力具有重要作用。

    其次，软实力是指具备在全球治理体系里提出新倡议的能力。“一带一路”就是我国提出的一个非常成功的倡议，与之配套的，比如亚洲基础设施投资银行（AIIB）等也是非常好的倡议。这体现出近些年，我国提出倡议的能力在增强，但我认为还不够，因为国际社会对我国的期盼提高了。此外，全球治理体系在加速变动的进程中，作为新兴大国，我国要在更多层面提出新的倡议和解决方案。在这方面，我国还需要加强研究。 copyright dedecms

    此外，软实力还指内部对外谈判的协调机制。世界各国在对外贸易谈判中，都会受到既得利益集团的影响。这将阻碍整个国家贸易投资自由化的发展。对于中国来说，我们需要发挥自身的体制优势，清楚国家的总体利益是什么，知道哪些是可以在贸易投资自由化中作出让步的。通过增强内部对外谈判的协调能力，才能获取更大的利益。

    最后，软实力还指的是人才。当前，我国需要一大批能够在我国参与、引领全球治理方面发挥作用的人才。比如，在前台的，参与国际组织、参与对外谈判、企业的跨国经营等；在后台的，做研究、教学、服务等。在人才培养方面，我觉得，除了高等教育，更重要的是“干中学”，形成一套有效的激励机制，让那些真正有本事的人脱颖而出，这也是至关重要的。