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　　一、讨论雄安新区的问题要跳出雄安看雄安 copyright dedecms

　　中央设立雄安新区是个“大手笔”，讨论雄安新区的问题要跳出雄安看雄安。从中国发展的历史长河看，我国目前的发展进入了第五繁荣期；每个繁荣期都有大建设、大发展。国际上，也有“跳出原有城市建新区”的做法，如伦敦就是如此。一些专家把设立雄安新区与深圳、浦东新区相比较。应当认识到，中央决策不仅落在北京-天津-保定三角形上，而是要将雄安新区建设成为两翼之一；设立雄安新区，是深化推进京津冀协同发展的大举措，是要将京津冀联系在一起发展成一个大的城市群。

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　　继改革开放之初以深圳特区为代表的珠三角开放、90年代初以浦东新区为代表的长三角设立之后，规划设立河北雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策部署。习近平总书记高瞻远瞩、把握大势，亲自谋划和推动京津冀协同发展，使之上升为重大国家战略，对全局和长远发展将产生重大而深远的影响。 内容来自dedecms

　　雄安新区地处京津冀腹地，综合考虑交通、地质、水文、建设成本等方面因素，有较多优势。与北京、天津距离较近，区位优势明显，交通便捷，现有和已经规划建设的多条城际铁路和高速铁路，容易形成到北京、天津、石家庄的半小时通勤圈；生态环境优良，水资源丰富，拥有华北平原的最大淡水湖白洋淀及其湿地生态系统，资源环境承载能力较强，可满足区域生态用水需求；人口密度低、开发程度较低，发展空间充裕，具备高起点高标准开发建设的基本条件，是集中承接北京非首都功能疏解的首选之地。京津冀区域还具有较好的创新驱动增长的条件：北京拥有丰富的科研资源，天津拥有较强的先进制造能力，河北拥有雄厚的工业基础；京津冀也是全国人才资源和资金条件最好的区域之一。

　　雄安新区的设立，是探索缓解“大城市病”的需要。规划建设雄安新区，打造具有相当规模、发展环境更优的集中承载地，与北京城市副中心一起形成新的两翼；可以吸引部分功能在集中承载地集聚发展；可以有效缓解北京“大城市病”，使之“瘦身健体”；另一方面，推动北京非首都功能集中疏解，并由此前的“零售”模式转化为“批发”，可以避免零打碎敲、盲目布局，收到提升疏解效率的作用。与无序的分散承接转移相比，集中承载可以更有效地配置资源并实现内涵集约发展。

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　　雄安新区的设立，是培育全国创新驱动发展新引擎的需要；是适应我国经济发展新常态，培育形成新的区域增长极，探索经济发展新模式的重要举措。规划建设雄安新区，可以补齐区域发展短板，提升河北经济社会发展水平；可以集聚京津冀地区乃至全国、国际创新要素，打造全国创新驱动发展新引擎；可以引导发展动力转型，从外需和技术引进，进一步向注重扩大内需和自主创新、内生发展的模式转变；可以从需求侧驱动，进一步向供给侧驱动转变；可以打造具有世界影响力、国内领先的科技新城。通过推进简政放权、管放结合、优化服务，深化行政体制改革，构建促进创新的体制机制，为全国其他地区作出表率和示范。 copyright dedecms

　　雄安新区的设立，是优化京津冀城市布局和空间结构的需要。规划建设雄安新区，承接北京非首都功能及与之相配套的部分优质公共服务功能，探索人口经济密集地区优化开发新模式，彻底解决计划经济时代形成的资源向中心城市集聚的扭曲性配置的矛盾；进一步强化要素资源的空间集聚，优化整合现有城镇体系，拓展区域发展新空间，构建京津冀世界级城市群，而不是大搞房地产开发、更不是炒房淘金的地方。 本文来自织梦

　　雄安新区的设立，是促进区域协调协同共同发展的需要。尽管我国对外开放达到前所未有的高度，融入了全球经济一体化，但经济社会发展仍不平衡、不协调，区域之间、城乡之间发展差距仍然较大。河北省与北京市、天津市发展差距悬殊，公共服务水平落差大，是京津冀协同发展亟待破解的难题，也是全国区域发展不平衡、不协调的缩影。 本文来自织梦

　　规划建设雄安新区，通过集中承接北京非首都功能，提升产业层次、创新能力和公共服务水平，加快提升河北经济发展的规模水平和质量效益，缩小河北与京津两市的经济社会发展差距，实现区域良性互动，探索形成京津冀协同发展、协调发展、共同发展的新路子。

　　总之，通过搭建一定的平台，充分发挥政府与市场两只手的作用，营造相对有利的吸引创新资源和创业投资的环境，逐步吸引科技成果和创新主体进入，通过示范和带动作用，在促进雄安新区发展的同时，促进京津冀产业升级和创新发展，促进雄安新区绿色发展。从这个意义上说，中央提出建设雄安新区的重点任务之一，是着力发展高端高新产业，积极吸纳和集聚创新要素资源，培育增长新动能，实现京津冀协同发展，实现人与自然和谐、经济社会可持续发展。

织梦好，好织梦

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安新县大王镇，这样的街景将成为记忆

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白洋淀景区，游客最喜欢的项目是坐船

　　二、雄安新区绿色发展面临的挑战 内容来自dedecms

　　雄安新区绿色发展既有机遇，也有挑战；挑战不仅在于经济发展滞后，也存在水资源短缺、环境污染严重、生态系统脆弱、生物多样性减少等问题。机遇和挑战并存，只有抓住机遇，迎接挑战，才能化压力为动力，实现中央设立雄安新区的预期目标。 copyright dedecms

　　经济欠发达。从经济发展看，京津冀城市群与世界上其他世界级城市群相比，存在明显短板。一是相比全球主要的世界级城市群，经济总规模不足。二是城市结构布局不合理，北京、天津与其他城市的差距大，缺乏足够数量的各方面实力都较强的二线城市，犹如平原上矗立着几座孤立的城市，缺乏经济发展的梯度和内在联系。三是城市空间结构不合理，特别是在冀中南地区，缺乏有足够实力和较强带动力、辐射力的城市。地处内陆如何更便利地吸收国际经济资源，无疑是未来需要重点设计的。四是河北城市化水平和质量都需要进一步提升，要严格界定经济与环境的关系。 本文来自织梦

    水资源短缺。缺水是华北的最大区情；河北是全国用水最紧缺的省份，也是地面沉降最大的地区。2014年，河北省地下水资源量90亿方，总用水量的74%来自地下水；总用水量约140亿方，约50亿方来自于地下水的超采，是典型的“喝子孙水”。疏解非首都功能，可“带走”北京一部分水量到新区，但十分有限。2014年，北京地下水位下降一米多；与1998年相比地下水亏欠71亿立方米。雄安新区建设，必须补水资源短板。地下水超采问题突出，必须逐步加以解决。南水北调中东线是解决新增用水的关键；要在地表水、地下水的“优水优用、低水低用”基础上统筹考虑，而不能出现“虹吸效应”。虽然中线的水质好，但水源地的水资源并不富裕；要进一步减少引江济汉，才能再增加中线调水量。东线位于黄淮海平原东部，或处于下风下水位置，水质是一大问题。由于华北平原缺水，用水纠纷也多。一般来说，越是缺水的地方，用水纠纷越多。新区建设在缺水的河北，难免增加城乡之间、区域之间的用水矛盾。如果集中开采地下水作为城市供水水源，必然导致水位下降进而影响当地农民用水；新区建设的水环境质量目标较高，上游地区也必然面临生态保育和污水治理的巨大压力。平衡上下游的投入和产出关系，处理好调水区和受水区的利益关系，加强水务一体化管理，十分重要。

    环境污染较为严重。近年来，雾霾污染影响全国的大部分地区，河北是重灾区。究其原因，不仅在于地形低洼和大气中水汽浓度高，也在于当地的污染物排放强度大。水污染形势相对严峻。近年来，保定几条平原河道及白洋淀水质主要是劣V类，自净能力差，河流总体处于“有河皆干、有水皆污”状态。2014年水功能区达标率仅24.3%，40%河水是劣V类的，白洋淀水质也为劣V类，丧失了使用功能。从2000年开始，白洋淀死鱼事件时有发生，究其原因，一是上游生态环境影响了地表水水质状况；二是工业污水和生活污水污染了地表水水体；三是冰层开化导致水中大量缺氧；四是淀内生活污染物及部分水域渔业高密度养殖带来的污染。

    白洋淀的水危机一直存在。“汪洋浩淼，势连天际”，是明代人描述的白洋淀水势。历史上的白洋淀水域达1000平方公里，水量丰富；史称“入梢”的九河：潴龙河、孝义河、唐河、府河、漕河、瀑河、清水河、萍河和白沟引河等，对白洋淀的存在起到了关键作用。白洋淀属于平原半封闭式浅水型湖泊，最深处不过3米。在干旱少雨且水资源匮乏的华北，白洋淀不仅滋润了方圆数百里的大地，养育了一方人民，还承担着生态平衡及泄洪蓄洪等重要功能，对减轻气候干燥、调节降水、补充地下水，保持生物多样性和珍稀物种资源等方面的作用，也影响巨大。由于干旱的气候，工农业用水量的不断增加，尤其是上游大大小小100多座水库的修建，白洋淀调节能力下降，昔日胜景不复存在，甚至陷入了持续十余年的干淀和污染的恶性循环：漕河、孝义河、瀑河仅部分季节有水；潴龙河、唐河、清水河、萍河长期断流；惟一流入白洋淀的府河，成了生活和工业污水的排放沟。上游水土流失和淀内围堤造田使白洋淀泥沙淤积加速，水面日益缩小。在丰水年或汛期，洪水“隐患”变成现实；枯水年水量不足，存在干淀的危险。20世纪50年代，白洋淀为561平方公里，现已锐减至366平方公里。与此同时，生物多样性减少应当引起重视。2004年对白洋淀生物物种和生态功能的调研发现，1995年时，白洋淀的维管束植物48种，到2004年下降到32种；浮游植物原来为406种，2004年仅剩106种，那些只能在较好水质下生存的种类已经被淘汰；鱼类从1958年的54种下降到2004年的31种，且主要以养殖鱼类和小型杂鱼为主。物种和生态功能的调研发现，1995年时，白洋淀的维管束植物48种，到2004年下降到32种；浮游植物原来为406种，2004年仅剩106种，那些只能在较好水质下生存的种类已经被淘汰；鱼类从1958年的54种下降到2004年的31种，且主要以养殖鱼类和小型杂鱼为主。物种和生态功能的调研发现，1995年时，白洋淀的维管束植物48种，到2004年下降到32种；浮游植物原来为406种，2004年仅剩106种，那些只能在较好水质下生存的种类已经被淘汰；鱼类从1958年的54种下降到2004年的31种，且主要以养殖鱼类和小型杂鱼为主。物种和生态功能的调研发现，1995年时，白洋淀的维管束植物48种，到2004年下降到32种；浮游植物原来为406种，2004年仅剩106种，那些只能在较好水质下生存的种类已经被淘汰；鱼类从1958年的54种下降到2004年的31种，且主要以养殖鱼类和小型杂鱼为主。

　　洪灾隐患较大，公众防灾意识薄弱。雄安新区建设，洪水灾害问题尤其应当引起重视。历史上，海河领域曾多次发生大洪水；解放后，海河发生过“63.8”及“96.8”大洪水。近年来，特大降水对城市的影响日益凸显，如2012年大雨导致北京多地被淹、甚至出现淹死人的情形；2016年夏季大雨后，南方多个城市出现“看海”情景。由于海河领域20多年没有发生洪水，基础设施及河道行洪能力、公众的风险意识等明显减弱；2016年入秋的华北暴雨，暴露出了河道行洪、预警、避灾设施等的薄弱性，甚至对邯郸造成了较大的经济损失。因此，在全球气候变化的背景下，对于千年大计的雄安新区规划建设，洪水风险是首先需要考虑的，标准至少应该是百年一遇。除新区的防洪标准问题外，还要从海河水系的流域整体防洪入手，加大防洪基础设施建设，应对潜在的流域性洪灾。 dedecms.com

　　总之，实现习近平总书记提出的七大目标，建设“蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市”，并非是一件轻而易举的事情，要将防洪安全保障、多水源供水系统建设、水环境保护与水污染治理、水景观及湖泊保护修复等纳入一个“规划”，建成水城共融的国际化新城，成为“水城共融”的一个样板，而不能是简单地建几个水景房。 内容来自dedecms

白洋淀岸边的别墅群

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　　三、促进雄安新区绿色发展，不仅要有“路线图”，更应该有“施工图” copyright dedecms

　　1.用生态理念规划建设雄安新区

　　1992和2004年的北京城市总规划中，均有建绿化隔离带和卫星城的内容；经过30多年的发展，绿化隔离带设计名存实亡，城市规模远远突破了预期范围。2015年4月，中共中央、国务院印发《京津冀协同发展规划纲要》。随后，京津冀空间规划编制完成，还相继出台京津冀交通、生态、产业等12个专项规划和系列政策。2016年初，京津冀国民经济和社会发展“十三五”规划发布实施。虽然雄安新区并非“一张白纸”，现有三县城及周边地区居住数十万人口、分布众多的中小企业，但可以用先进理念和国际一流水准进行规划设计建设，始终坚持生态优先、绿色发展，划定开发边界和生态红线，准确把握空间均衡，统筹生产、生活、生态三大布局，使生产、生活、教育、医疗等的有机衔接，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度，生态空间山清水秀。

　　规划应当适度超前，并为科技进步留有足够空间；功能分区合理，以免生活区与工作区隔离带来“潮汐式”拥堵；“跳出旧城去建新城”，面对强大的主城，新城不能太远，也不能太近，拉开的距离应能超越日常通勤的时空，才能避免沦为睡城的命运。综合开发地表和地下空间，建设“综合廊道”并减少“马路拉链”现象；统筹风向、地势、河流、建筑物高度及其布局，以免阻碍空气流动为灰霾天气的发生留下隐患；增加安防设施建设，以免2012年7月21日的北京暴雨造成人民生命财产损失的情形再度发生。不仅要有路线图，更应该有施工图。要把雄安建设成为绿色低碳、信息智能、宜居宜业，具有较强竞争力和影响力的现代化城市，而不是与人口众多的基本国情不相适应的远看大楼林立、近看街道冷清的城市。 copyright dedecms

　　要贯彻落实绿色发展理念。习近平总书记强调，规划建设雄安新区，要以推进供给侧结构性改革为主线，坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，坚持生态优先、绿色发展，坚持以人民为中心、注重保障和改善民生，集聚全国优秀人才，吸纳国际人才，充分借鉴国际经验，高标准高质量组织编制雄安新区总体规划、启动区控制性详细规划及白洋淀生态环境治理和保护规划，并确保一张蓝图干到底。“罗马不是一天建成的”，雄安新区的规划建设也不可能毕其功于一役，必须坚持先谋后动、规划引领，这样才能使千年大计的雄安新区真正崛起。 本文来自织梦

　　2.以创新驱动雄安新区的经济繁荣

　　只有经济繁荣了，城市才有活力、才有人气，也才有竞争力。雄安新区建设，必须以产业为支撑，通过发展提高当地居民的福利水平，以有效吸引北京人口和非首都功能的疏解转移。改革开放近40年，我国完成了从中央计划经济向市场经济的转型。其间，依靠投资拉动和要素投入，经济保持了近40年高速增长。1980年至2015年间，平均固定资本形成占GDP的比例超过40%，远高于发达国家和亚洲新兴市场国家的同期水平。最近35年，按GDP衡量的经济总量增长了近30倍，超过6.2亿人口摆脱了贫困；制造业占全球制造业比例从1%激增到25%，成为世界第一制造大国；用占世界6%的水资源和9%的耕地，每年生产500亿件T恤、100亿双鞋，世界50%的钢、52%的铝、60%的水泥，以及25%的汽车。 dedecms.com

　　创新驱动引领新区发展。把创新驱动作为根本动力，引导创新要素向新区集聚。习近平总书记强调指出，雄安新区千万不能搞成工业集聚区，更不是传统工业和房地产主导的集聚区，要在创新上下功夫，成为改革先行区。雄安新区应合理规划、布局和发展相关产业，形成合理的经济结构，并保持经济活力和国际竞争力，使之既能满足雄安新区建设需求，更应为新区可持续发展奠定基础。加快制度创新、科技创新，改善创新创业环境，积极吸纳和集聚京津及全国创新要素资源，推动“产学研”一体化，把发展高新技术产业放到优先地位，打造一批高水平的创新创业载体，吸引高新技术企业集聚，发展高端高新产业，建设集技术研发和转移交易、成果孵化转化、产城融合的创新引领区和综合改革试验区，打造京津冀体制机制高地和协同创新重要平台。发展新经济和服务业，大力发展绿色经济、循环经济和低碳经济，切实转变增长方式，协同推进产业发展和城市建设。从创新载体、运行机制、发展环境等方面营造良好创新氛围。依靠制度创新，充分发挥企业的积极性和主动性，不断增强国际竞争力，形成不同所有制并存的企业集群，形成节约资源、保护环境的生产方式和消费模式。只有企业能盈利、地方有税收、居民有就业机会，才能实现社会稳定和长治久安。 copyright dedecms

　　要增强自我发展能力，重点是把握世界潮流，有针对性地培育和发展科技创新企业，发展高端高新产业，培育新动能，打造在全国具有重要意义的创新驱动发展新引擎。河北要在“去产能治雾霾”与“稳增长保就业”之间权衡。一方面，从北京举办重大活动（APEC、两会、阅兵等）看，通过限产实现了蓝天；如果治雾霾，就得下决心去低端产能，以达到事实证明也能达到预期效果。另一方面，河北产业结构不合理，传统制造业比重较高，钢铁、石化、建材等资源型产业增加值在工业增加值中的占比一直在50%左右，吸引了大量就业人口；如果“去产能”力度过大，会带来失业问题。因此，要在雄安新区建设中，按照“北京设计、天津研发、河北制造”的布局发展高端制造业，对接振兴实体经济和中国制造2025 等重点任务。北京是高端产业、新兴产业、创新型要素和资源聚集度最高的地方，如中关村代表国家创新的最高水平，新一代信息技术，包括大数据、物联网、云计算、无人技术及航空航天、机器人等新产业，可以在雄安新区落户生产，并形成创新驱动经济发展转型的“高地”。 内容来自dedecms

　　雄安新区的建设需要一条不同寻常的新路。依靠国家强大的资源，雄安新区的建设不乏资本，缺的更可能是思想。因此，雄安新区的建设，从创新发展理念开始。以往四十年，我国的发展理念大多建立在经济能高速增长、固定资产至关重要、全球化会不断深入、速度和规模优先于效率、高速发展能解决发展中的积累问题等假设前提之上的，直接导致地方政府的投资饥渴症，只重规模，不重效率。在新区的建设中，不能再片面强调GDP增长；应该改变现有的经济政策体系，更强调与民众获得感关系更强的经济与社会指标评估。过分强调增长率，地方政府可以靠以债务驱动的固定资产投资去实现增长目标。在投资收益率不高的情况下，通过高投资率实现较高增长率最终只能是饮鸩止渴。 内容来自dedecms

　　3.优先实现交通等基础设施的有机衔接

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　　堵车是“城市病”之一；化解车速低、“潮汐式”拥堵难题，绿色低碳交通运输体系建设应当先行。事实上，人流和车流的提高，并不必然导致交通拥堵；东京、新加坡等国际化都市人口密度、机动车保有量均很高却有较畅通的车流。 本文来自织梦

　　交通体系一体化是优先目标。雄安新区已建有2座高铁站，分别是2015年底开通的津保铁路的白沟站与白洋淀站。2016年11月，国家发改委批复了《京津冀地区城际铁路网规划》，固安至保定城际铁路、北京至石家庄城际铁路等9个项目均已获得批准，需在2020年前实施。在两条铁路中，前者将北起固安县，向南经过雄县、容城县、安新县等地，终到保定市；后者途径容城等线，暂设站点保定、石家庄机场等。固安至保定城际铁路将在3年内建成开通，届时居民在搭乘固保城际铁路，途经廊涿城铁、北京城际铁路联络线后直达北京新机场，容城居民可通过北京至石家庄城际铁路到达石家庄机场。河北省交通厅在2016年8月就规划，2020年前需初步建成环首都通用机场群；新建项目中雄县赫然在列。 dedecms.com

　　雄安新区与京津之间交通的高效便捷联系，对雄安新区的发展将起到决定性作用。加大城市基础设施建设，提供便捷的交通，完备的水电气热供应及周到的服务，是城市可持续发展的必然要求。一是加快轨道交通和城际高速铁路建设，目标是建设绿色交通主导的综合交通体系。实现与京津冀三地机场“无缝对接”是必要之举。重视交通方式的衔接，形成以轨道交通为主干、公共交通为主体实现高可达性、作转运，以共享单车为补充，自行车和行人和谐的绿色、先进、高度智能化的世界一流交通系统；二是大力发展公共交通，提高公共交通分担率，控制私人小汽车的无节制增长。三是推广利用电动汽车等新能源汽车，不断提高汽车燃油效率强制性标准，减轻交通运输的资源能源消耗和环境压力。四是减少不必要的出行，鼓励低碳出行，鼓励使用城铁（地铁）、公共汽车、自行车等交通工具。五是加强智能交通系统建设，实行现代化、智能化、科学化的管理，减少运输工具空驶率，新一代智能公交系统、智能停车系统、智能交通管理系统、智能物流系统、智能共享单车系统等将会走进新区生活，形成绿色低碳的交通文化和交通社会。 本文来自织梦

　　4.建设绿色宜居、山清水秀的美丽家园 dedecms.com

　　习近平总书记指出，雄安新区建设要充分体现生态文明建设的要求，成为生态标杆，坚持生态优先、绿色发展，不能建成高楼林立的城市，要疏密有度、绿色低碳、返璞归真，自然生态要更好。要科学合理确定新区建设规模，完善生态系统功能，突出“科技、生态、宜居、智能”方向，创造优良的人居环境，促进人与自然和谐共处，建设天蓝地绿、山清水秀美丽家园。在雄安新区四个定位里，首先是绿色生态宜居城市，必然要求有好的环境。从这个意义上说，雄安新区绝对不能以牺牲生态环境来发展经济，而要强调在发展的同时实现生态优先；一定要让老百姓得到更多的实惠，有实实在在的获得感。与此同时，建设和管理好首都，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。要坚持和强化首都核心功能，调整和弱化不适宜首都的功能，把一些功能转移到河北、天津去。 dedecms.com

　　建设宜居环境。环境宜居了，城市才会发展、也才能可持续发展。应将白洋淀的生态环境保护放在优先位置。从产业优化和结构调整入手，引进低能耗、无污染的企业，以免产业转移带来污染转移，坚决杜绝污染项目在城市及其周边地区建设；对已有污染型的企业，要施行清洁生产，开发低污染高效率的生产工艺，降低能耗和污染物排放强度；用全新理念建设污水处理厂，尽可能实现零能耗、化学品使用的最小量化、有机物质的合理循环；建设垃圾焚烧场等公用环保设施，解决垃圾围城等问题；推行污染物的集中治理，实现废弃物的综合利用，形成循环经济发展模式；切实推进环保模范城市、卫生城市等的建设，实现生态空间山清水秀。利用工业余热、丰富的地热资源，并采用地源热泵等技术进行绿色供热，为居家家庭提供一个温度适宜的环境，创造青山常在、绿水长流的宜居环境。

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　　5.推广绿色建筑和建筑节能，提高资源利用效率

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　　我国传统的“矮屋厚墙”可起到“冬暖夏凉”的效果，本质是节能。在我国的城市建设中，反映中国特色、风格多样的“危楼跨水、高阁依云”的建筑消失了，城市建设“千城一面”，鸽子笼式建筑或“水泥”森林耸立，不仅使邻里不再相识，也割断了文化联系。如果雄安新区建筑不能按节能环保标准进行规划设计建设，使用中必将浪费大量能源，改造也将花费大量资金。因此，应统筹新建、拆迁、特色小镇和文物保护等关系，推进太阳能建筑物一体化，尽可能利用自然通风采光；少使用玻璃幕墙，以免反光增加PM2.5二次颗粒物的生成几率、甚或造成意外交通事故。提高建筑节能环保标准，公共建筑应选用节能型供暖和制冷系统，选用保温材料，倡导适宜装饰；在居民家庭推广使用节能灯和节能电器，在不影响生活质量的同时有效降低日常生活中的碳排放量。注重文化传承，体现中华传统经典建筑元素，结合区域文化、历史传承、时代要求，打造城市特色风貌。

　　我国古人有逐水而居、依山建城的传统；“八水绕长安”、“北京城有五条河”均是当时建城选址的重要条件。雄安新区选在“华北明珠”白洋淀下游，城市建设和发展有了水资源保证；有水，城市就有了灵气、人气和发展的基础。经济的发展、居民生活水平的提高、城市的运行管理等，均需要消耗资源能源；人口越多，支撑城市运转的空间需求越大，“生态足迹”越大。因此，应以节地、节水、节能和节约一切资源作为城市规划、产业进入的“门槛”；“开源节流”并举，统筹防洪与“海绵城市”建设，建设雨洪与污水分流设施，尽可能利用雨水资源；建立自然资源资产负债表，保护“白洋淀”生态环境，不仅是供水安全的需要，也是雄安新区可持续发展的根基。通过努力，使各种经济活动更加有效，实现以尽可能少的资源投入和污染物排放提高人民生活水平的目的，使经济社会发展走上可持续之路。

　　6.将治理大城市病与区域协同发展有机结合，为后来者留有发展空间 本文来自织梦

　　北京集中了大量非首都功能，这是造成大城市病的重要原因，也是非常宝贵的资源，包括优质的教育资源、优质的医疗资源、重要的科研资源、高端生产性服务业以及企业总部资源等。通过疏解，不仅要解决北京的非首都功能过多的问题，也能够对改善河北投资环境和增强吸引力发挥重要作用。要把分散疏解与集中承接疏解相结合，把通过行政力量的疏解与通过市场力量的疏解相结合。疏解不能是行政命令的一刀切，最终要依靠市场的力量。按中央规划，到2030 年，雄安新区的建设和发展将初具影响力，最初人口在100万人左右，最高达200万到300万人；疏解和承接，具体执行需要按步骤、循序渐进地加以实施，充分发挥市场配置资源的决定性作用。

　　非首都功能疏解业已开始。3年多来，北京推动了一批区域性批发市场、一般性制造业企业、学校、医院等的有序疏解。累计调整疏解商品交易市场370余家，从业人员21.8 万人；累计退出一般性制造业企业1340 余家。投资439 亿元的首钢京唐公司二期项目2015年在曹妃甸开工建设，北京现代汽车沧州第四工厂2016年10月竣工投产，天津滨海—中关村科技管委会于去年底揭牌。北京城市学院、北京建筑大学、北京工商大学新校区加快建设，天坛医院丰台院区、同仁医院亦庄院区二期进展顺利。 织梦好，好织梦

　　雄安新区建设，应按照中央总体部署，依据主体功能区承接北京转移人口、引导人口相对集中；加强户籍制度改革，顺应人口自然流动规律，引导城市合理布局。特别要重视社区发展，以满足全体市民的生活、安全、医疗保健、受教育、文化娱乐和体育健身、照顾弱者人群及人际交往等方面的需求，建成和完善相应的配套设施，逐步实现“老有所养、幼有所托、孤有所抚、残有所助、贫有所济、难有所帮”，居民基本生活需求不出社区的目标。在城市周边的郊区，也应加大基础设施建设和基本公共服务投入，加强饮水工程、公路、沼气、电网和危房改造；既然是承接非首都功能，一些与中央政府关系不大的，如高等院校、科研院所、大型企业以及金融中心等，甚至部分部委的非核心部门，都可能迁往雄安新区。因此，要改善新来者就业、居住、就医、子女入学等条件，并在文化、教育、医疗卫生和社会保障等方面建立公共财政保障的制度框架，推动资金、技术、人才等要素正常流动，形成以工带农、以城带乡的协调发展格局。 本文来自织梦

　　7.加快机制体制改革创新，形成绿色发展的长效机制

　　深化行政体制改革，科学设置管理机构，整合行政资源，建立精简、高效、统一的新区管理机构；赋予新区充分管理权限，提高服务效率。发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，一些改革事项可以在新区先行先试，取得成效后再逐步推广。制度逐步对接。针对税收分享影响企业疏解搬迁的问题，2015年6月，财政部、税务总局发布《京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法》，从顶层设计上扫除了因地区间税收利益博弈带来的障碍。国家食药监总局于2016年7月批复同意京冀协同发展医药产业转移的监管措施，在沧州的“北京沧州生物医药产业园”可以由北京市食药监局异地监管和审批，在全国开了先河。

　　建设新的地方财政金融体系。新区经济建设的引擎转向投资资本收益率后，不能再依赖房地产及由此衍生出的土地财政，财政情况将发生变化。运用市场化办法筹措建设资金，探索多元化融资渠道。在土地、财政、金融、投资等方面，强化政策创新和储备。新区政府可以编制完整的资产负债表和损益表，寻求市场化的政府信用评级，并以信用评级为基础，发行地方政府债，以改变新区政府的投融资模式。这样，不仅提升地方的债务管理能力，也有助于提升地方政府经济、财政和债务情况的透明性。确立新的社会管理体系。自由流动的人力资本是一个城市繁荣的基础。新区建设应该废除户籍制度，改变户口对人力资本配置的扭曲，实现一个真正有活力的劳动力市场，进而提升创业创新的活力和成功率。 织梦好，好织梦

　　智能化管理城市。科技创新是经济增长的不竭动力，还可以拓展资源承载力，减少废弃物排放。开发新材料替代耗竭性资源，加大可再生能源的开发使用力度，重视先进适用技术的集成，提高城市建设和产业发展的科技贡献率。以信息技术和互联网为基础的新经济，对经济运行及社会生活产生了革命性影响；电商的发展，将生产者和消费者联系起来，可以较快地实现新常态下的供需平衡。应加快供给侧结构性改革，总结推广智慧城市建设的试点经验，构建“互联网+ 智慧城市”系统，并在社保、医疗、教育、养老、就业、公共安全、食品药品安全、社区服务、家庭服务等九大领域取得突破；推进产业互联网、能源互联网等的建设，建设智能停车场以免汽车占满道路，使城市管理更精明，居民生活更便利，资源配置更合理，生态环境更宜居，公共信息更透明，以及基础设施智能化、网络安全长效化。 copyright dedecms

　　形成绿色发展长效机制。在城市规划设计建设中，应重视体制机制建设，以制度保障雄安新区建设和发展。按照“大部制”的构想组建“小政府”，充分发挥政府部门在法律法规、标准标识、市场准入、监督检查等方面的调控作用，创造一个良好的政策环境和市场环境；建立管理规章制度，加强部门之间的协调，减少机构重叠、设置不当造成的管理效率低下，出现“有事没人管”的管理“真空”，或一事多部门管理的相互扯皮，或因人设岗浪费人力资源等问题，提高治理水平，实现治理能力现代化，使一切发展为了人民，发展的成果为人民公平共享。建立环境责任考核和追究制度，开展传统社区的保护与社区中心建设，特别要重视老龄人口服务场所的建设；加强管理人员教育和培训，使具有一定管理经验的人员获得不断学习的机会，促进管理不断迈上一个新台阶。