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    2017年8月16日，国务院印发《关于促进外资增长若干措施的通知》国发〔2017〕39号（以下简称“39号文”），强调深化供给侧结构性改革，推进简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步提升我国外商投资环境法治化、国际化、便利化水平，促进外资增长，提高利用外资质量。

    今年以来，我国外资开放政策密集出台。1月17日，国务院出台《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》国发〔2017〕5号（以下简称“5号文”），时隔七个月，39号文重磅推出。尤其是近期，从中央财经领导小组会议，到中央政治局会议，再到国务院常务会议，多次高层会议部署进一步放宽外资准入和优化营商环境。

    中央为何频频“出招”，鼓励加大吸引外资力度？39号文与5号文有着怎样的异同？就此话题，中国经济时报记者采访了国务院发展研究中心对外经济研究部综合研究室主任、研究员罗雨泽。

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    加大引进外资力度具有多重战略意义 织梦好，好织梦

    中国经济时报：从年初5号文开始，今年上半年，我国在吸引外资方面出台了一系列政策措施，近期外资开放的政策雨点更是密集而下。你认为，政策面频频鼓励加大吸引外资主要原因是什么？

    罗雨泽：至少有以下几方面的原因或考虑：一是我国利用外资出现了增速放缓甚至下滑迹象。据统计，2016年以美元计价的利用外商直接投资出现了轻微下降。 织梦好，好织梦

    二是我国正大力推进供给侧结构性改革，鼓励高端制造业和现代服务业的发展，发达国家或地区在这些领域仍比较领先，利用外资可以加快我们结构调整优化的步伐。

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    三是有助于充分发挥我国人力资源作用，塑造我国经济发展和国际合作竞争新优势。我国人力资源结构发生了重大变化，低端劳动力数量在减少，有技能、有经验、高学历的高端劳动力比例在增加，引进外资一方面可以促进我国的高端就业，另一方面可增强我国的新优势。 内容来自dedecms

    四是全面建设开放型经济体系的需要。自“一带一路”倡议提出以来，中国企业“走出去”步伐加快，同时这种合作是多样化的，也鼓励相关国家的企业来华投资。

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    正如39号文开篇所述：积极利用外资是我国对外开放战略的重要内容。当前经济全球化呈现新特点，我国利用外资面临新形势、新任务。

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    由此可见，近期加大引进外资力度，既是问题导向，要解决外资进入投资和运营过程中面临的一些问题和障碍，也是对其意义的认识深化，认识到利用外资具有多重战略意义。 本文来自织梦

    中国经济时报：不仅政策密集出台，中央高层也频频表态，要求在全国推行准入前国民待遇加负面清单管理制度，扩大开放水平，大力引进外资。这释放出怎样的信号？ dedecms.com

    罗雨泽：关于利用外资，1月份刚印发5号文，8月份就又印发了39号文，这至少反映两点：一是国家对利用外资工作高度重视，不是文件一发了之，而是确确实实要落实；二是我们处于经济转型和全球化变局的拐点，在利用外资方面有许多事情要做，有一些重要的问题要解决。 copyright dedecms

    39号文凸显四大特点

    中国经济时报：与5号文相比，39号文有怎样的特点？ 织梦好，好织梦

    罗雨泽：39号文与5号文相比，除了精神一脉相承外，还具有四大特点，即表现为态度更明确、政策更宽松、问题更具针对性和措施更具操作性四个方面。 本文来自织梦

    一是态度更明确。提出了明确目标，就是要促进外资增长。由于我们更加重视绿色发展、高质量发展，一段时间以来对鼓励利用外资额的增长态度比较含糊，即使说了也有些“犹抱琵琶半遮面”。39号文明确提出要促进外资增长可以坚定各方信心，也是科学态度。我国利用外资的流量规模虽居世界前列，但若看相对指标，如与GDP规模之比，还远低于美、德等国，利用外资的空间潜力仍然很大。对于利用外资的质量，环保要求和当地经济发展塑造新竞争力的要求，市场可以帮助作出选择。

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    二是政策更宽松。比如实行递延纳税政策，服务外包示范城市优惠政策推广，明确各地可依法依规给予资金支持、优先供地等优惠政策，在全国实施外国人来华工作许可制度、鼓励外资参与国内企业优化重组等。 dedecms.com

    三是问题更具针对性。制约扩大开放政策落地的最后一环往往是法律障碍，39号文提出要清理涉及外资的法律、法规和政策性文件，推动过时法律法规条款的废止和修订。外资比较关注利润自由汇出问题，这次也明确提出要依法给予保障。还有完善外商投资企业的投诉机制，使问题和争端更易发现、更快解决。 dedecms.com

    四是措施更具操作性。比如，不但指定责任单位，而且明确了政策措施实施的时间表和路线图，如明确提出，2017年下半年要出台外国人才签证实施细则，2018年制定出台外国人在中国工作管理条例。吸收2017年国发7号文精神，将引资与开发区转型发展结合起来，使利用外资有了强有力的抓手。很多政策提得很具体也是旨在提升其落地的效果。 织梦好，好织梦

    以上四个特点，既让外资吃了一颗定心丸，也使各部门、各地方加强引资工作有章可循。 织梦内容管理系统

    更倾向正向激励 织梦内容管理系统

    中国经济时报：除以上四个特点之外，39号文还有哪些值得一提的地方，你对此作何解读？

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    罗雨泽：在文件收尾处，去掉了“主动作为”和“密切配合”中间的“强化责任”，也颇耐思量。我个人理解，在文中各条已指定责任单位，责任还是要担的，不过39号文更倾向正向激励，即激发相关单位的积极性、能动性，使其在引资工作中能够放下包袱，轻装上阵。 织梦好，好织梦