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    引 言

    1981年7月，首钢率先实行承包制，成为我国国企改革试验的先锋。与此同时，本月还有如下一些重要法规和改革举措推出，如：国务院发布《关于城镇非农业个体经济若干政策性规定》，明确指出，个体经济是国营经济和集体经济的必要补充；财政部发出《关于对工业公司试行增值税和改进工商税征税办法的通知》；中共中央、国务院批转全国总工会等部门制定的《国营工业企业职工代表大会暂行条例》；国务院煤代油办公室和国家计委发布《关于设立以煤代油专用资金的暂行办法》等。 本文来自织梦

    一、重要文件

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    国务院发布《关于城镇非农业个体经济若干政策性规定》。规定明确指出，个体经济是国营经济和集体经济的必要补充。个体经营户，技术性较强或者有特殊技艺的，可以带两三个最多不超过五个学徒。（1981年7月7日） dedecms.com

    财政部发出《关于对工业公司试行增值税和改进工商税征税办法的通知》。（1981年7月11日）

    国办转发林业部《关于稳定山权林权落实林业生产责任制情况简报》并发出通知。（1981年7月11日）

    中共中央、国务院批转全国总工会等部门制定的《国营工业企业职工代表大会暂行条例》，通知各地有准备地建立职代会制度。（1981年7月13日）

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    国务院煤代油办公室和国家计委发布《关于设立以煤代油专用资金的暂行办法》。煤代油专用资金是通过压缩国内用油部分用于出口，所得净收益作为发展能源、交通的专用资金。（1980年7月28日）

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    二、重大事件

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    中国人民银行发布1980年全国金融统计数字公告。从1981年开始定期发表全国金融统计数字。当日，中国人民银行通过《中国金融》（1981年第7期）发布了1980年全国金融统计数字。（1981年7月3日）

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    中国租赁有限公司（下称“中租公司”）在北京开业。中租公司是由原中国国际信托投资公司与原国家物资总局共同组建的全国性综合类融资租赁企业，是首家全国性金融租赁公司。（1981年7月4日） 内容来自dedecms

    商业部发出通知，要各地商业部门积极进行经营责任制改革试点。（1981年7月25日） dedecms.com

    国务院批准国家体改办《关于湖北省沙市经济体制改革综合试点报告》。沙市是我国第一个经济体制改革综合试点城市。（1981年7月31日） 本文来自织梦

    在国务院和北京市政府的支持下，首钢改变了之前实行的国家与企业之间分成的办法，实行承包制，即全年上缴利润2.7亿元定额包干，超过部分利润全部留给企业，并按照4：3：3（生产发展基金、集体福利基金、个人消费基金）的比例分配使用。（1981年7月） 本文来自织梦

    三、重要论述

    党中央、国务院三位领导同志谈城市学习农村联产计酬责任制问题，认为城市工矿企业也非走农村这条路不可。（1981年7月1日）

    《经济研究》刊发马洪的《关于经济管理体制改革的几个问题》文章。文章认为，现阶段我国是有计划的商品经济。我国经济体制总的轮廓有五点：扩大企业自主权；搞多种形式的经济联合体，建立行业组织；发展经济中心；改变行政管理机关的职能。（1981年7月30日）

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    四、重要数据

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    《光明日报》1981年7月8日报道，据国家统计局统计，1981年上半年全国工业总产值为2，486.7亿元，比1980年同期增长0.8%；轻工业产值达1，252亿元，比1980年同期增长11.6%，轻工业在工业总产值中所占的比重，由1980年的46.9%上升到1981年上半年的50.4%；重工业产值比1980年同期下降8.2%.

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    五、作者点评

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    【国企改革从承包制起步】改革初期，国有企业是国民经济的支柱。国有企业改革是经济体制改革的中心环节。国企改革始于扩权让利试点，首钢是当时首批试点单位之一。1981年7月，首钢率先实行承包制，成为我国工业企业改革的一面旗帜。当前，我国国企改革还有许多问题待解，国企改革仍然任重道远。 内容来自dedecms

    【启动信息公开制度改革】信息公开制度对于提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，意义重大。1981年7月，中国人民银行发布了1980年全国金融统计数字公告。这是我国首次发布全国金融统计数字，是信息公开制度改革的重要尝试。政府信息公开制度，是社会主义民主制度的重要组成部分，还需要我们在已有实践的基础上不断摸索、不断前进。

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    六、作者论谈 dedecms.com

    【从公平性看改革的问题】四十年改革虽然取得了巨大成就，但按照高标准、严要求，也还存在改革的全面性、协调性、公平性、前瞻性不够等问题。 copyright dedecms

    从改革的公平性来看。以前的很多改革没有将公平与效率很好地结合起来，过多地强调了效率，忽视了社会公平。在改革初期，为了打破“大锅饭”和“平均主义”，我们采取了“让一部分人和一部分地区先富起来”“效率优先、兼顾公平”的改革策略，这在当时的历史条件下有其必要性和合理性。但这毕竟只是权宜之计，应随着改革局面的打开，尽快走到实现“共同富裕”、平等，同时强调效率和公平的轨道上来。然而我们没有适时地走到这条轨道上，而是将改革初期的临时策略实施了太长时间，以致形成了较严重的社会不公现象，引起了部分民众的强烈不满。与此同时，由于我们的改革是在尽量不减少既得利益阶层权益的前提下向前推进的，反特权和反垄断不够，更有一些“伪改革者”打着改革的旗号谋取私利，这也导致了部分改革举措的不公平性。这种情况近年来已有明显改观，但公平性改革仍然在路上。 织梦好，好织梦

    参考文献 dedecms.com

    [1]人民日报图文数据库[EB/OL]，1946-01-01/2017-12-31.

    [2]王振川.中国改革开放新时期年鉴（1981）[M].北京：中国民主法制出版社，2015：493-569. 本文来自织梦

    [3]1981年中国大事记[EB/OL].http://222.177.237.213:8000/rwt/GUOYAN/http/P75YPLUDNBVX6ZJPMNYX4LUDNG/news/zhuanti/zgztk/2008-12/04/content_16896792_3.htm.

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    [4]中共中央政策研究室.中华人民共和国大事记（1949-2009）[M].北京：人民出版社，2009：322-324. copyright dedecms

    [5]李佐军.中国改革新思维——改出一个“人本市场经济”[M].北京：电子工业出版社，2013：012.

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    [6]黄孟复.中国民营经济史·大事记[M].北京：社会科学出版社，2009：159-160.

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    [7]吴晓灵.中国金融改革大事记[M].北京：中国金融出版社，2008：48-49. 织梦好，好织梦

    [8]马洪.关于经济管理体制改革的几个问题[J].经济研究，1981（7）：11-24.

    [9]首钢新闻中心：首钢成为北京市国有企业深化改革综合试点[EB/OL].http://222.177.237.213:8000/rwt/GUOYAN/http/P75YPLUUN7VHKLUDN7XB/a/213191726_778846. dedecms.com

    [10]曲辉.国企改革的先锋试验——首钢的承包制[EB/OL]. http://222.177.237.213:8000/rwt/GUOYAN/http/P75YPLUFGV3DCLUDN7XB/cksw/alfx/384528.shtml.