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    引言

    1981年11月，我国第一个跨行业大型企业联合体——上海高桥石油化工公司成立，这是国有企业联合重组的第一个重大改革成果。与此同时，一些重要的法规和改革举措相继推出，如：全国人大常委会授权广东及福建制定所属经济特区的各项单行经济法规；国务院政府工作报告提出经济建设的十条方针；林业部采取措施保护森林资源，防止生态恶化；我国首次在国外发行债券等。 内容来自dedecms

    一、重要文件

    国家经委和国家计委讨论《关于抓好小商品生产供应的意见》，提出要提高认识，放宽政策，疏通渠道，调整税收和价格，扶植保护小商品和中小农具的供应。（1981年11月9日）

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    国务院批转国家经委等部门制定的《关于实行工业生产经济责任制若干问题的暂行规定》，提出实行经济责任制的企业，必须保证全面完成国家计划，保证财政上交任务。（1981年11月11日） 本文来自织梦

    全国人大常委会关于授权广东及福建省人民代表大会及其常务委员会制定所属经济特区的各项单行经济法规的决议。（1981年11月26日）

    二、重大事件

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    据《人民日报》报道，林业部采取四项措施，保护森林资源，防止生态恶化。提出国家应加强对林业经济扶持，建立、健全国家保护和发展林业基本制度。（1981年11月6日）

    我国第一个跨行业大型企业联合体——上海高桥石油化工公司成立，隶属于中国石油化工集团公司。（1981年11月6日） dedecms.com

    “北京酸豆乳”制作技术将在日本开花结果。这是我国第一个向国外出口的食品科技成果。（1981年11月10日） 内容来自dedecms

    国务院批准中国国际信托投资公司在日本发行日元私募债券100亿日元。这是我国首次在国外发行债券。（1981年11月24日）

    五届全国人大四次会议上，国务院政府工作报告提出经济建设十条方针。（1981年11月30日）

    三、重要论述

    《中国社会科学》刊发冯兰瑞和赵履宽的文章《当前我国城镇劳动者的就业问题》。文章认为，劳动就业工作同我国整个经济工作的政策和体制是分不开的，要加强财政、银行信贷、税收、价格等方面的工作和有关体制改革；要放宽政策，发展个体工商业。（1981年11月10日） 内容来自dedecms

    陈云在中共中央政治局扩大会议上提出：“计划经济和市场经济两者的关系是主要方面和从属方面的关系，计划经济起主要作用，市场调节还是从属于计划经济。”（1981年11月25日） 织梦好，好织梦

    四、重要数据 本文来自织梦

    五届全国人大四次会议上，《当前的经济形势和今后经济建设的方针》政府工作报告提出：1979年财政赤字为170亿元，1980年为127亿元，预计降低到1981的27亿元；1981年轻纺工业的总产值预计比1980年增长12%；由于调整，重工业生产1981年产值预计比1980年下降5%左右；1979年以来共安排2000多万人就业；消费在国民收入中的比重由1978年的63.5%上升到1981年的70%左右；与1980年同期相比，工业总产值1981年第一季度下降0.2%，第二季度增长1.7%，第三季度增长3%，10月份增长了10.6%.1980年同完成经济恢复的1952年相比，工农业总产值增长8.1倍，国民收入增长4.2倍，工业固定资产增长26倍，全国人民的平均消费水平提高一倍。（1981年11月30日） 内容来自dedecms

    五、作者点评

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    【深化劳动就业体制改革】劳动力是重要的生产要素，是国民经济持续、快速、健康增长的动力。我国劳动就业体制改革伴随经济体制改革起步，农村因家庭联产承包责任制而打开局面，城镇则是在面临巨大就业高峰情况下进行了体制突破。1981年，我国报纸上出现频率最高的两个词是“三产”和“停薪留职”，国家鼓励国营企业搞“三产”和“停薪留职”以扩大就业渠道。1981年11月，冯兰瑞和赵履宽在《当前我国城镇劳动者的就业问题》文章提出，劳动就业工作同我国整个经济体制是分不开的，需要加强财政、银行信贷、税收、价格等方面的体制改革。

    【生态环境保护也是改革】十一届三中全会党和国家将工作重心转移到经济建设上，与此同时，生态保护工作也逐步开展：1978年宪法第一次提出保护环境和自然资源、防治污染等内容，环境保护正式入宪；1978年十一届三中全会主题报告中，将包括“森林法、草原法、环境保护法”等在内的各项法律提上了制定日程；1979年国务院出台《森林法（试行）》和《环境保护法》，环境保护开始成为我国的一项基本国策；1981年11月，林业部采取四项措施，保护森林资源，防止生态恶化。生态保护看似与改革开放无关，其实关系密切。计划经济体制重产出不重投入的节约，而市场经济体制则重效率重节约。加强生态保护有利于节约资源、保护生态环境，与市场化改革的要求是吻合的。 copyright dedecms

    六、作者论谈 dedecms.com

    【改革成本的多种视角】改革失误成本和机会成本与改革中存在的问题紧密相连，这是我们有可能避免的。分析它们对今后深化和完善改革具有重要的启示意义。我国改革的成本至少包括：资源浪费成本、环境破坏成本、贪污腐败成本、社会不公成本、创新滞后成本等。 织梦内容管理系统

    从环境破坏成本来看。十八大前，我国一直没有建立起有效保护环境和治理环境的机制和体制，以致造成环境破坏越来越严重、国内外压力越来越大的局面。

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    从贪污腐败成本来看。十八大前，我国改革采取了“经济优先改革”“双轨制改革”等策略，这虽然有其成功之处，但也带来了贪污腐败较严重等问题。因为这些策略导致了政府机构改革和政治体制改革滞后的弊端，为一些官员利用体制缺陷大肆“寻租”提供了方便。本来我们可以更早地对政府机构改革和政治体制改革采取更多的行动，但由于顾虑太多，以致一再拖延，这在一定程度上延误了反贪污腐败的时机。 织梦内容管理系统

    参考文献

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    [1]人民日报图文数据库[EB/OL]，1946-01-01/2017-12-31.

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    [3]中共中央政策研究室.中华人民共和国大事记（1949-2009）[M].北京：人民出版社，2009：327-328. 内容来自dedecms

    [4]中共中央文献研究室.陈云文集（第3卷）[M].北京：中央文献出版社，2005：494. 本文来自织梦

    [5]中国经济网.大事记（1981）[EB/OL]，http://222.177.237.213:8000/rwt/GUOYAN/http/P3VXK75UF3SXKLUDNG/subject/gg/1981/index.shtml. 内容来自dedecms

    [6]冯兰瑞，赵履宽.当前我国城镇劳动者的就业问题[J].中国社会科学，1981（11）：189-200. 本文来自织梦

    [7]吴晓灵.中国金融改革大事记[M].北京：中国金融出版社，2008：51-52.

    [8]宋晓梧.构建共享型社会——中国社会体制改革40年[M].北京：广东经济出版社，2017：84-91. 织梦好，好织梦

    [9]李佐军.中国改革新思维——改出一个“人本市场经济”[M].北京：电子工业出版社，2013：014-015.

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