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    引言

    1983年2月，中共中央、国务院发出《关于地市州党政机关机构改革若干问题的通知》，并决定推广市管县体制。市管县体制的推行，改变了地区行政公署作为省政府派出机关的设置，形成了我国行政层级事实上的省、自治区—地级市—县、自治县、县级市、市辖区—乡、民族乡、镇四级制。此外，本月还推出了一些重要法规和改革举措，如：国务院发布《城乡集市贸易管理办法》；国务院批转国家经委等单位《关于加强企业流动资金管理的报告》；国务院批转《国家体改委、商业部关于改革农村商业流通体制若干问题的试行规定》；国务院批转财政部《关于国营企业利改税试行办法（草案）的报告》；中共中央、国务院批准成立中国石油化工总公司等。

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    一、重要文件

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    国务院发布《城乡集市贸易管理办法》。（1983年2月5日） 本文来自织梦

    中共中央、国务院批准中共四川省委、四川省人民政府《关于在重庆市进行经济体制综合改革试点意见的报告》。（1983年2月8日） 内容来自dedecms

    国务院批转国家经委等单位《关于加强企业流动资金管理的报告》。（1983年2月9日）

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    国务院批转《国家体改委、商业部关于改革农村商业流通体制若干问题的试行规定》并发出通知。通知指出：面对农村商品生产迅速发展和商品交换规模日益扩大的新形势，农村商品流通体制改革已势在必行。（1983年2月11日）

    中共中央、国务院发出《关于地市州党政机关机构改革若干问题的通知》，指出：在进行地、市机构改革时，要以经济发达城市为中心，以广大农村为基础，逐步实行市领导县体制，使城市和农村紧密结合起来。（1983年2月15日） 织梦好，好织梦

    国务院批转财政部《关于国营企业利改税试行办法（草案）的报告》，报告指出，所谓利改税，就是将国营企业原来给国家上缴利润的办法，改为按国家规定的税种和税率向国家缴纳税金。（1983年2月28日）

    二、重大事件

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    国务院科技领导小组召开第一次会议，动员组织各方面专家献计献策，编制国家长远科技规划。（1983年2月1日）

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    北京市王府井百货大楼、东风市场、西单百货商场和东四人民市场，上海市第一百货商店均开始试行经营承包责任制。（1983年2月2日） dedecms.com

    商业部通知各省、市商业领导部门，要把推行商业承包责任制作为商业改革的一项重要内容，上半年试点，下半年铺开，务求年内有个较大的突破。（1983年2月3日） 织梦内容管理系统

    中共中央、国务院批准成立中国石油化工总公司。（1983年2月19日） dedecms.com

    轻工业部根据各地1980年以来试行改革的经验，总结出经营承包责任制的3种类型和10种形式。（1983年2月20日） copyright dedecms

    中组部负责人在全国企业整顿领导小组召开的会议上指出：在全面企业整顿中，一定要整顿好基层党组织，进一步改善和加强企业党组织的领导。（1983年2月21日） 织梦内容管理系统

    三、重要论述

    《人民日报》发表社论《依靠群体自己动手谋福祉》，指出这应成为城乡建设，包括环境卫生、植树造林、交通建设、加强治安，以及发展文化、教育、科学、体育等事业的基本方针。（1983年2月16日） 内容来自dedecms

    国家计委副主任房维中在全国综合财政信贷计划工作座谈会上指出，为了搞好国家财力的综合平衡、编制指导性综合财政信贷计划势在必行，各单位要向国家如实报送资金来源和使用情况。（1983年2月27日）

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    四、重要数据

    据河北、山东等13个省、区的初步统计，1983年计划安排的粮食播种面积达到111.08亿亩，比去年增加2800万亩。（1983年2月17日） 织梦内容管理系统

    新中国诞生后，1950年中日贸易仅仅5，900万美元，第一个五年计划1956年是15，000万美元，第三个五年计划开始的1966年上升为62，000万美元，尼克松与田中访华的1972年是11亿美元，1978年增至50亿美元，1981年达到104亿美元。中日邦交恢复以来的十年间中日贸易几乎增长了10倍，据中国方面人民币的统计，1981年中国的总进口里日本占25.4%，出口里日本占22.1%.可见日本在中国的进出口贸易中所占的地位。中国的对外贸易，1953年第一个五年计划开始时期是20亿美元，五十年代末大跃进时期上升为40多亿美元，1972年尼克松访华时期上升为64亿美元，1973年突破100亿美元的大关，其后连续四年是140多亿美元，至1978年突破200亿美元，1980年达到372亿美元，1981年公布比上年度增加29%，大约是激增为480亿美元，这样的激增与1979年中美建交不无关系。（1982年12月） dedecms.com

    五、作者点评 织梦好，好织梦

    【实行市管县体制，强化中心城市的作用】1978年开始，全党和国家的工作重心从“以阶级斗争为纲”转移到“以经济建设为中心”。随着改革开放的推进，地区和市同驻一地的矛盾日益突出，城市管理体制不顺，行政管理开支浪费严重。1982年，中共中央以（1982）51号文件发出了改革地区体制、实行市管县体制的通知，同年末首先在江苏省试点，1983年开始在全国试行。1983年2月15日，中共中央、国务院发出《关于地市州党政机关机构改革若干问题的通知》，并决定推广市管县体制。到1985年，全国多数地区实行了市管县体制。市管县体制的推行，改变了地区行政公署作为省政府派出机关的设置，形成了我国行政层级事实上的省、自治区—地级市—县、自治县、县级市、市辖区—乡、民族乡、镇四级制。 织梦内容管理系统

    六、作者论谈 dedecms.com

    【充分调动多数人的积极性推进改革】在改革开放初期，农民是中国人口的绝对主体，占总人口的80%以上。而且农民是计划经济体制及其衍生的城乡分割体制的主要受害者，因此农民是计划体制改革的主要依靠力量。中国的体制改革正是充分依靠了国民的大多数——广大农民，从农村率先取得突破。到20世纪80年代中期，当改革的重心逐步转移到城市后，又通过放权让利和推进承包制等改革，调动了城市人口的主体——广大企业员工参与和推进改革的积极性。与此同时，为了调动海外华侨和国外投资者的积极性，各级政府制定了一系列吸引外商投资的优惠政策，使海外华侨和国外投资者成为推动中国改革的又一支重要力量。 本文来自织梦

    为了不过早过多地触动计划经济体制既得利益阶层的权益，避免引起各阶层之间的明显冲突，减小改革阻力和社会震荡，中国的体制改革主要在增量上做文章，主要寻求“帕累托改进”，这又调动了一部分人参与改革的积极性，至少是使其默认改革或不阻碍改革。因此，中国在体制改革上建立起了“最广泛的统一战线”，形成了一个具有合力的“改革集体行动集团”，充分调动了多数人推进改革的积极性。 dedecms.com

    参考文献 dedecms.com

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    [3]吴晓灵.中国金融改革大事记[M].北京：中国金融出版社，2008：68-69. copyright dedecms

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    [5]中国共产党大事记·1983.中国共产党新闻[EB/OL].http://222.177.237.213:8000/rwt/GUOYAN/http/MNZGGLURMWYYA5DFF3SX85JPMNYA/GB/64162/64164/4416129.html.

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    [7]贾康，刘薇。构建现代治理基础——中国财税体制改革40年[M].北京：广东经济出版社，2017：94，100. 织梦好，好织梦

    [8]夏效兰。1983年2月经济大事记[J].上海经济研究，1983（4）：60，63-63. dedecms.com

    [9]魏礼群。建设服务型政府：中国行政体制改革40年[M].广东：广东经济出版社，2017：64. copyright dedecms

    [10]李佐军。中国改革新思维——改出一个“人本市场经济”[M].北京：电子工业出版社，2013：23.