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李佐军、田惠敏：推动工业企业领导体制改革——《中国改革开放和伟大复兴史论：政府与市场关系视角》系列96（1986年11月）
发布时间：2018-06-28 作者：派智库 来源：国研网 浏览：次【字体： 大 中 小】
引言
1986年11月，中共中央、国务院对《全民所有制工业企业厂长工作条例》等三个条例发出补充通知。这是我国工业企业领导体制改革的一件大事，对于确立厂长在企业中的地位和作用，加强和改善党对企业的领导，巩固和完善民主管理制度，充分发挥企业经营者和广大职工的积极性、创造性，提高企业的管理水平，具有重要的意义。此外，本月还推出了一些重要法规和改革举措，如：中共中央、国务院转发《高技术研究发展计划纲要》；国务院环境保护委员会公布《关于防止水污染技术政策的规定》；国务院办公厅转发《关于烟台、唐山、蚌埠、常州、江门五城市住房制度改革试点工作会议纪要》等。
一、重要文件 织梦好，好织梦
中共中央、国务院对《全民所有制工业企业厂长工作条例》等三个条例发出补充通知。（1986年11月15日） 织梦好，好织梦
中共中央、国务院转发《高技术研究发展计划纲要》。（1986年11月18日） 织梦内容管理系统
国务院办公厅转发《关于烟台、唐山、蚌埠、常州、江门五城市住房制度改革试点工作会议纪要》。（1986年11月29日）
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国务院环境保护委员会公布《关于防止水污染技术政策的规定》。（1986年11月30日） copyright dedecms
二、重要事件
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中共中央、国务院召开农村工作会议，提出整个农村经济改革的根本出发点和目标是发展有计划的商品经济，建设具有中国特色的社会主义新农村。1987年农村工作总的要求是继续坚持改革，搞好基层整党，争取粮食有较大幅度的增产，全面发展商品经济，促进农村经济持续稳步发展。（1986年11月8日至12日）
邓小平把一张飞乐音响股票作为礼物赠送给美国纽约交易所董事长约翰·凡尔霖。（1986年11月14日） copyright dedecms
国务院召开全国计划会议，提出努力实现社会总需求与总供给的基本平衡，为全面改革创造良好条件，是安排1987年计划的总出发点。（1986年11月16日至22日）
国务院召开城市建设会议，提出要充分发挥城市的多功能和中心作用，进一步搞好城市的规划、建设和管理。（1986年11月26日）
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三、重要论述
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《中国社会科学》刊发刘国光《关于发展社会主义商品经济问题》的文章。文章比较全面地论述了发展社会主义商品经济的有关重要理论和实践问题，包括社会主义商品经济的必然性和必要性，社会主义商品经济的特点，商品经济同经济体制改革的关系，以及发展商品经济中调整所有制结构、完善市场体系、二元经济结构向一元经济结构转化、造成松宽的改革环境等问题。文章认为，发展商品经济对我国社会主义经济建设将起重大的促进作用。但如何发展社会主义商品经济，不能从马克思主义经典著作中找到现成答案，必须通过实践，不断地进行探索。（1986年11月11日） dedecms.com
田纪云在流通体制改革座谈会上强调，要加快流通体制改革步伐，小型商业企业可放手实行租赁制。（1986年11月27日）
《金融研究》刊发赵海宽《论开放资金市场问题》的文章。文章提出，开放资金市场，对加快经济体制改革和金融体制改革，提高资金使用效益，搞好社会主义建设具有重要意义。开放资金市场后要加强宏观金融管理。在进行总供给同总需求综合平衡时，要考虑资金市场加大货币周转速度的因素。（1986年11月27日） 本文来自织梦
《计划工作动态》刊发张卓元《谈谈建立买方市场的必要性》的文章。文章提出，随着商品经济的发展，必然逐步形成一个供大于求的买方市场，而买方市场的形成又反过来推动商品经济的发展；只有改革市场环境，才能从根本上解决提高产品质量的问题；在进行国民经济综合平衡时，最好应有意留出一部分产品是准备在竞争中被淘汰的。（1986年11月27日）
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陈慕华在座谈农村金融体制改革问题时指出，可以进行信用社与农业银行脱钩试点，允许乡镇企业发行股票集资。（1986年11月28日） 本文来自织梦
四、重要数据
《人民日报》报道，我国接受专利申请22000多件。（1986年11月2日）
《人民日报》报道，“七五”城市建设投资450亿。（1986年11月5日）
《人民日报》报道，我国停建缓建1200多个项目，压缩投资七十七亿五千万元（1986年11月18日） dedecms.com
五、作者点评 dedecms.com
【推动工业企业领导体制改革】我国国营工业企业领导体制几经变更，先后经历了行政一长负责制（1951年—1956年），党委领导下的厂长负责制（1956年—1966年）和“革命委员会”制（1966年—1976年），党委领导下的厂长负责制的恢复与改革（1978—1984年），厂长负责制的试点和全面推行（1984年开始）。1984年中共十二届三中全会通过了《关于经济体制改革的决定》，我国经济改革的重心由农村转移到城市。《决定》提出，经济体制改革的中心环节是增强企业活力，正式肯定了厂长负责制。改革企业的领导体制，成为城市经济体制改革的一个重要组成部分。1986年9月，中共中央、国务院颁发了《全民所有制工业企业厂长工作条例》等三个条例，厂长负责制作为企业领导制度的一项基本内容就确定下来。1986年11月，中共中央、国务院对三个条例又发出补充通知。这是我国工业企业领导体制改革的一件大事，对于改变当时企业领导体制改革中某些不协调状况，理顺企业行政、党组织和工会组织之间的关系，确立厂长在企业中的地位和作用，加强和改善党对企业的领导，巩固和完善民主管理制度，充分发挥企业经营者和广大职工的积极性、创造性，提高企业的管理水平，加速我国经济建设，具有重要的意义。随后的1988年，在七届人大一次会议上通过立法程序，进一步从法律上确定了企业的法人地位和厂长（经理）负责制。 织梦好，好织梦
六、作者论谈 内容来自dedecms
【中国四十年改革的理论解释——从现实情况中看】关于我国四十年改革的理论逻辑分析，确实显得有些抽象，以下从现实中的情况来分析。改革初期的农村家庭联产承包责任制改革是个很有代表性的例子。安徽省小岗村的农民之所以要按血手印搞联产承包，是因为他们觉得若再按照原来人民公社和集体经济的做法搞下去，就难以活下去了，也就是说旧体制的效用已非常低。而搞家庭联产承包尽管要冒很大的政治风险，但有可能带来巨大的粮食增产收益，解决当时最需要解决的吃饭求生存问题，也就是说推进改革带来的效用减去改革风险成本后还有剩余，那就值得干，因而形成了改革的动力。但仅小岗村农民单方面的力量还不够，这样大的改革动作至少要得到大环境特别是当地政府的支持或至少默认，否则改革也搞不起来。所幸的是，当时“文化大革命”已经结束，尽管还受“两个凡是”思想的束缚，但解放思想的大潮已开始涌动。更为关键的是，当时小岗村村以上的安徽各级政府领导也已感觉到必须要有新的思维来看待新生事物了。也就是说，作为改革重要推进力量的政府也开始意识到改革的好处，也逐步形成了支持和推进改革的力量。同时，从博弈角度看，当时小岗村改革的反对力量虽不少，但始终没有敌过支持改革的力量。因而这一改革不但没有停止，反而成为汹涌的大潮奔向全国，开启了中国伟大的改革开放事业。
参考文献
本文来自织梦
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