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    习近平总书记提出的生态文明体系，既有思想基础、价值追求，又有目标责任、制度保障，可以确保生态文明体系的建设内容充实，并落到实处。只要健全目标责任，完善社会治理结构，提高治理能力现代化水平，生态文明新时代可以也一定能够早日到来。 织梦内容管理系统

    “要加快构建生态文明体系，加快建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系，以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，以改善生态环境质量为核心的目标责任体系，以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系，以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系。”2018年5月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上提出。

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    习近平总书记为“美丽中国”建设定了时间表：要通过加快构建生态文明体系，确保到2035年，生态环境质量实现根本好转，美丽中国目标基本实现。到本世纪中叶，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，绿色发展方式和生活方式全面形成，人与自然和谐共生，生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化全面实现，建成美丽中国。 copyright dedecms

    一、生态文化体系是社会灵魂 copyright dedecms

    建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系，尤为重要。习近平总书记指出，中华民族向来尊重自然、热爱自然，绵延5000多年的中华文明孕育着丰富的生态文化。将生态文化体系建设放在首位，凸显了习近平总书记对生态文化引领作用的高度重视。

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    文化具有熏陶、教化和激励等作用，先进文化有着集聚、润滑、整合等作用；生态文化是对生态环境人文关怀的一种生态商，是一种行为准则和价值理念，是一个有机整体。在思维方式上，表现为要牢固树立人与自然和谐共生的意识，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的理念。在伦理道德上，要像对待生命一样对待生态环境，培养热爱自然、珍爱生命的生态伦理意识。在审美趣味上，要养成懂得大自然的无比美丽的生态美学趣味。 copyright dedecms

    大力发展生态文化，实现产业化。生态文化是生态思维、生态伦理、生态审美的集成和统一。要将生态文化体系作为公共服务的重要内容，挖掘优秀传统生态文化思想和资源，创造一批生态文化作品，设立一批生态教育基地，满足人民群众对生态文化的需求。

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    开展宣传教育活动。“十三五”国民经济和社会发展规划提出，加强资源环境国情和生态价值观教育，培养公民环境意识。应当以贴近生活的语言、群众喜闻乐见的形式，利用地球日、环境日、森林日、水日、海洋日及全国节能周等活动，大张旗鼓地宣传、普及生态文化知识；应当从娃娃和青少年抓起，将生态文明教育纳入精神文明建设各方面、国民教育全过程和干部教育培训体系，引导全社会提高生态文明意识。

    公众参与和行动。发挥社会各界参与生态文明建设的积极性。不仅要认识到生态环境与公众的日常生活密切相关，树立生态文明意识，践行绿色生活方式，更要付出实际行动，爱护公共卫生，垃圾分类回收，不用一次性筷子、超薄塑料袋，循环使用布袋和包装物等；还要发挥监督作用，举报环境违法行为，形成崇尚生态文明、改善生态环境的良好社会氛围。 织梦好，好织梦

    二、生态经济体系是发展基础

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    经济是社会发展的基础。应当建立健全以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，按照节约资源、保护环境、维护生态安全的总体要求，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需求，提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需求，实现经济社会发展与资源环境的良性循环，推动形成人与自然和谐共生的现代化建设新格局。 本文来自织梦

    高效生态农业。“民以食为天”，农业是国民经济基础。要以破解水、地约束为导向，转变农业生产方式；以解决地怎么种为导向，构建新型农业经营体系；以满足吃得好吃得安全为导向，发展放心农业、生产优质农产品，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化、安全环保法治化，构建高产、优质、高效、生态、安全的农业生产技术体系。 织梦好，好织梦

    工业绿色化。工业为人们衣食住行游增加供应，工业化是现代化的前提。积极开展生态设计，推动轻量化、去毒物、碳减排；大力发展绿色制造业，采用先进适用的节能低碳环保技术改造传统产业，淘汰严重耗费资源和污染环境的落后生产力，发展新产业、新业态、新模式，走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。 织梦内容管理系统

    生态产业。生态产业既可以为生态文明建设提供有力的产业基础和技术支撑，也能拉动投资、消费需求并增加就业机会。支持节能环保、生物技术、信息技术、智能制造、高端装备、新能源等新兴产业的发展；大力发展循环经济，变废为宝，化腐朽为神奇；发展绿色金融，把自然优势转化为产业优势，把生态优势转变为发展优势，按照社会化生产、市场化经营方式，实现自然价值和自然资本保值增值，实现经济社会生态效益有机统一。

    三、目标责任体系是考评导向 copyright dedecms

    建立健全责任体系。生态环境质量能否改善，关键在领导干部。实践表明，一些重大生态环境事件背后，往往有一些地方环保意识不强、履职不到位、执行不严格的问题；有领导干部不负责任、不作为问题，有执法监督作用发挥不到位、强制力不够的问题。因此，各地各级党委政府要按照客观公正、科学规范、突出重点、注重实效、奖惩并举原则，制定责任清单，实行党政同责，一岗双责，把生态文明建设和环境保护的责任分解落实到位。

    完善评价考核体系。要转变观念，不能再以国内生产总值增长率论英雄，而要把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入评价考核体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，把生态环境质量优劣放在经济社会发展评价体系的突出位置，并成为推进生态文明建设的重要导向和约束条件。 dedecms.com

    建立责任追究制度。要坚持依法依规、客观公正、科学认定、权责一致、终身追究的原则，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究。不能把一个地方环境搞得一塌糊涂，然后不负任何责任。

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    加快法规建设。把目标责任以法规形式固定下来，并加大执行力度，使落实目标责任成为常态。一是加快环境立法，统筹山水林田湖草系统保护和修复治理，强化法律制度衔接配套。二是推进法规修订，健全水、气、声、渣、光等各种环境要素的法律规范，构建科学严密、系统完善的污染防治法律制度体系。三是严密防控重点区域、流域生态环境风险，用最严格的法律制度护蓝增绿，坚决打赢蓝天保卫战、打好碧水保卫战、扎实推进净土保卫战。

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    四、制度体系是根本保障 copyright dedecms

    社会行为是制度安排的结果，生态文明建设需要制度保障。只有让制度成为不可触碰的高压线，才能建立健全治理体系，实现治理能力现代化。

    建立自然资源产权制度。自然资源所有权人不到位、所有权人权益不落实，是影响我国生态治理成效的制度原因。必须坚持资源公有、物权法定和统一确权登记原则，以不动产登记为基础，依照规范内容和程序进行统一登记。试点先行，区分所有权与使用权，创新自然资源全民所有权和集体所有权的实现形式，适度扩大使用权的出让、转让、出租、抵押、担保、入股等权能，以免自然资源资产流失和贬值；区分资源所有权和监管权，健全国家自然资源资产管理体制，自然资源部和生态环境部的设立，体现了这一要求。

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    健全自然资源资产用途管制制度。科学划定生产、生活、生态空间开发界限，引导、规范和约束各类开发、利用、保护行为。完善严格的耕地保护和节约用地制度，加强土地用途转用许可管理；完善矿产资源规划制度，强化矿产开发准入管理；严格节能评估审查、水资源论证和取水许可制度，实现水、矿产、能源等的按质量分级、梯级利用。 织梦好，好织梦

    健全自然资源资产管理体制。编制自然资源资产负债表，构建水、土地、森林、矿产等资源资产和负债核算方法，建立实物量核算账户，并反映在核算期初、期末的存量水平以及核算期间的变化量，用于对领导干部的离任审计，推动其守法、守纪、守规和尽责。完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责。

    排污许可证制度。我国排污许可制存在定位不明确、企事业单位治污责任不落实、依证监管不到位等问题。因此，必须规范有序发放排污许可证，制定管理名录，按行业、地区和时限等要素核发排污许可证，确定许可内容，逐步实现排污许可全覆盖，对固定污染源进行全过程管理和污染物协同控制；落实企业治污责任，强化发证后的监管和处罚。

    排污总量控制制度。一是根据不同污染物排放现状和发展趋向，以生态环境质量改善为目标，以自然阈值为依据，适时调整排放指标，并纳入约束性指标。二是鼓励各地实施特征性污染物总量控制，并纳入各地国民经济和社会发展规划。三是推行行业总量控制。以污染源达标排放为底线，以骨干工程推进为抓手，推动协同治污减排，大幅削减存量，严格控制增量，有效降低环境压力。

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    区域联防联动机制。打破“一亩三分地”思维定势和利益格局，按协调发展和共享发展理念，坚持协调和共享意识，结合自然地理特征、污染程度、城市空间分布及污染物输送规律，完善京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等重点区域大气污染防治联防联控协作机制，提升环境污染防治整体水平。

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    建立环保督察制度。把环境问题突出、重大环境事件频发、环境保护责任落实不力的地方作为先期督察对象，把大气、水、土壤污染防治和推进生态文明建设作为重中之重，重点督察贯彻党中央决策部署、解决突出环境问题、落实环境保护主体责任的情况，并将督察中发现的问题通报地方，形成反馈—改善机制，改变过去那种上下脱节的情形。 织梦内容管理系统

    五、生态安全体系是自然基础 内容来自dedecms

    要建立健全以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖草系统保护修复工程，提升自然生态系统稳定性和生态服务功能，筑牢生态安全屏障。 织梦好，好织梦

    生态安全体系。在重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区，划定并严守生态红线，构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局。其中，生态安全格局，以青藏高原生态屏障、黄土高原川滇生态屏障、东北森林带、北方防沙带和南方丘陵土地带及大江大河重要水系为骨架，以点状分布的国家禁止开发区域为重要组成部分的“两屏三带”。在经济地理上，应与国土、区域、城市尺度上的生态安全格局一致。

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    国家公园体制。改革原有分部门设置自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产、地质公园、森林公园等做法，从维护国土空间完整性、系统性、稳定性和多样性出发，选择代表性区域建立国家公园。在统一规范管理、建立财政保障、明确产权归属、完善法律制度等方面取得实质性突破，建立资金保障长效机制，使之不仅成为生态文明建设先行区和生态文化传承区，也能以资源的可持续利用支撑经济社会可持续发展。

    生态补偿政策。坚持共享发展理念和共同富裕目标，制定以地方补偿为主、中央财政补贴的机制。鼓励受益地区与保护地区、流域下游与上游地区，通过资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等形式建立补偿关系。加大对农产品主产区和重点生态功能区的财政转移支付力度，使生态产品提供区域和个人得到合理补偿，激励行动者的积极性。 织梦好，好织梦

    监测预警体系。加强生态环境监测网络系统建设，形成智慧环保技术支撑体系。建设布局合理、功能完善的覆盖大气、水、土壤、噪声、辐射等要素的全国环境质量监测网络。建设生态环境要素监测预警平台，提高生态环境质量预报和污染预警水平，防范环境风险。

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