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沈阳东北亚国际中心城市指标体系注重对沈阳已有中心城市指标体系的传承，同时吸纳国家中心城市指标、全球城市指标，是为2035年中国实现现代化、发挥沈阳在东北乃至东北亚的国际影响力和作用力设计的一系列可度量、可评估的指标系统。 copyright dedecms

1 沈阳建设东北亚国际化中心城市的内涵 dedecms.com

1.1 东北亚概念及其地域范围

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东北亚是亚洲东北部地区，广义的东北亚包括日本、朝鲜半岛(朝鲜、韩国)、中国的东北地区和内蒙古东四盟、蒙古国、俄罗斯的远东地区和西伯利亚联邦，多数地区为汉字文化圈，数千年来一直是中国、蒙古、朝鲜、俄罗斯、日本等地域文化交融的地区。 内容来自dedecms

1.2 超国家影响力城市评价及其方法

在学术界，超国家影响力城市的研究由来已久。最早是彼得·霍尔(Peter Hall)的世界城市研究，后来是萨斯基娅·萨森(Saskia Sassen)的全球城市研究，再后来是泰勒及其世界一线城市(Globalization and World Cities，GaWC)研究团队全球城市网和排名研究。在信息化时代，三种企业值得关注：1、高标准化产品/服务企业；2、复合型全球化公司的总部企业；3、高度专门化网络化的服务公司。 dedecms.com

基于信息技术对企业和经济部门的不同影响形成四种“中心”类型：1、中央商务区(CBD)；2、全球城市(Global City)；3、全球城市区(Global City Region)；4、数字港湾(Digital Bay)。

1.3 东北亚国际化中心城市内涵 内容来自dedecms

所谓东北亚国际化中心城市，就是在这一地域范围内，具有跨国家重要影响力的城市，这些重要影响力包括政治、文化、经济、科技、教育、交通、价值观等诸多方面。东北亚地域范围广阔，包含多个国家、多元文化，因此也存在多个国际化中心城市。这些国际化中心城市，可能是这一地区具有跨国家影响力的城市，也可能是具有世界影响力的城市，例如东京。 内容来自dedecms

1.4 沈阳东北亚国际化中心城市建设 织梦好，好织梦

沈阳建设东北亚国际化中心城市，将按照“依托辽中城市群、引领东北亚、服务全世界”的思路，抢抓中心城市高质量转型发展新机遇，把沈阳打造成东北亚三大影响力城市、一定规模的经济中心城市、先进装备智能制造基地、科教创新引领发展城市以及宜居宜业绿色魅力之都。 织梦好，好织梦

2 构建原则 织梦内容管理系统

沈阳建设东北亚国际中心城市指标体系构建原则包括四点。1、科学性原则。借鉴世界城市、全球城市等有影响力的国际化城市指标体系，坚持定性分析和定量分析、可比性与适用性相统一。2、开放性原则。立足沈阳特点和发展定位，体现与东北亚相关城市横向和纵向可比性，客观反映现代城市国际化发展趋势与规律，构建多元和包容的东北亚区域性中心城市建设指标体系。3、可比性原则。选取目前国际城市研究业界通行的国际化指标，注重可操作性和实效性，以客观、可比、可获取的国际指标，引领提升沈阳各领域国际化发展水平。4、实用性原则。以战略引领、刚性控制、主动服务为原则，对应实现目标指标化、体检评估考核和事权明晰三项工作要求，形成目标传导、实施监测和事权分级三个维度。

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3 指标体系

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通过沈阳在东北亚的地位、东北亚国际中心城市内涵、东北亚中心城市中的沈阳、沈阳在全国科技创新中的地位、沈阳在东北地区的中心城市地位、沈阳在辽宁省的中心城市地位和新时代沈阳发展的新机遇等研究，不难看出，沈阳在辽宁省及东北地区长期保持着中心地位，并没有太大变化，但其科技创新地位较弱并在持续下降。就东北亚35个大中城市看，沈阳的综合实力处在第20位左右。据此，沈阳建设东北亚国际中心城市，虽有其可能性，但也面临着巨大的挑战。

作为东北亚地区大陆最大的中心城市，区位条件、建设条件和国家需求都强力支撑沈阳建设东北亚国际中心城市。本文从东北亚国际化中心城市内涵、沈阳需要扬长避短的诸多方面，构建未来15～20年建设东北亚国家化中心城市的指标体系，由东北亚国际化城市、国家经济中心、装备制造中心、科教创新中心、宜业宜居之都5个方向、18个目标、47个指标构成。

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3.1 东北亚国际化城市

随着全球产业链和价值链的分工日益明确，中国承接全球产业转移和推进地域产业转移的空间布局已基本形成，沈阳东北亚国际中心城市建设至关重要。 织梦好，好织梦

从影响力看，东京和首尔无疑是具有世界及亚太地区影响力的东北亚中心城市，而沈阳作为东北亚地区大陆规模最大、实力最雄厚、中心性最强的城市，需要在稳固东北地区中心城市地位的基础上，面向蒙古和朝鲜，以制造业(汽车)为切入点，提升国际化要素资源主动配置能力和国际化产业融入能力；以开放服务业为抓手，推进跨国家的教育、医疗、贸易、金融等服务中心地位。

指标构建方向：东北亚国际化城市。以世界城市、全球城市的指标体系为基础，构建使其发展成为仅次于东京、首尔，在东北亚具有重要影响力方向的城市指标体系，由综合、城市国际化、经济全球化和文化全球化4个目标、11个指标构成(表1)。 dedecms.com

3.2 国家经济中心

建设沈阳东北亚国际中心城市，需要一定的经济规模、人口规模和空间规模，才能支撑其成为国际化生产中心、国际化服务中心和国际交通物流枢纽。应加快推进制造业转型升级，促进制造产业链、价值链、创新链紧密结合，建设国际化生产中心；与国际先进的服务行业管理标准和规则相衔接，积极发展生产性服务产业，建设国际化服务中心，创造国际化营商和宜商环境；以“一带一路”建设和中欧班列开通为契机，打造中蒙俄和中朝韩经济走廊的重要枢纽，以及中德、中欧国际交通和物流集散中心、重要通关口岸。此外，应充分发挥沈阳龙头作用和辐射带动作用，依托辽中城市群(经济区)，推进产业分工和协作、环境同保共治，将其打造成东北地区的金融服务中心。

指标构建方向：国家经济中心城市。以经济和人口总量为基础，构建具有相当经济和人口规模的巨型城市方向的城市指标体系，由综合、国际化生产中心、国际化服务中心、国际化交通物流枢纽4个目标、10个指标构成(表2)。

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3.3 装备制造中心 dedecms.com

先进装备制造是工业之母，也是中国建设制造强国的重要基础。沈阳装备制造业占工业半壁江山，在汽车、军工、精密机床、机器人、医疗成像器械以及与之关联的新材料开发等诸多领域的技术装备实力雄厚，是沈阳强市之本，也是做大经济总量、提升城市位势的关键，但也面临着强大的城市间竞争，数字化、智能化、绿色化升级改造的迫切需求。顺应信息网络、智能制造、新能源和新材料为代表的新一轮技术创新全球制造业发展趋势，利用云计算、互联网、大数据、物联网、人工智能等前沿技术改造提升装备制造业，以机床、汽车、机器人及智能装备、航空等为重点领域，建设东北亚先进装备智能制造基地。利用“中国制造2025”试点示范城市平台，瞄准制造业发展薄弱环节，通过突破重点领域共性关键技术，加速科技成果商业化和产业化，优化制造业创新生态环境，打造国家装备制造业创新中心。通过引入欧洲制造业先进技术，广泛应用信息网络技术促进生产过程的无缝衔接和企业间的协同制造、智能制造、网络制造、柔性制造，加快建设智能工厂、智能车间、智能公共服务平台。以中德装备园和中法生态城为合作平台，加大国外先进技术的引进力度，推动沈阳先进装备走出去，将沈阳建成全国重要的装备制造出口基地。到2020年，在重点领域打造一批制造业智能化企业、工厂和园区，以先进制造业引领工业转型升级；到2035年，形成一批拥有自主品牌、具有国际重要影响力的大型企业以及装备制造、汽车制造、数控机床等多个千亿级装备制造业产业，使沈阳成为产业规模较大、产业链条完善、技术水平领先的世界级先进装备制造业集群。 织梦内容管理系统

指标构建方向：装备制造中心。以汽车、军工、机器人和紧密机床为基础，建构技术水平领先的世界级先进装备制造基地方向的城市指标体系，由综合、先进装备制造、智能化制造和信息化制造4个目标、13个指标构成(表3)。

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3.4 科教创新中心

沈阳是东北地区乃至全国科技和教育资源都比较丰富的城市，被联合国公布为中国人均受教育年限和预期受教育年限最高的城市。雄厚的工业基础和丰富的科技人才资源为沈阳建设成为东北亚科技创新中心奠定了坚实基础。但与世界和中国其他创新型城市相比，沈阳的科技创新推动产业升级、拉动经济增长的动力并不突出，不仅落后于东京、北九州岛的机器人制造创新水平，韩国的电子、通信、汽车等领域的创新水平，而且根据复旦大学经济学院、第一财经研究院《中国城市和产业创新力报告2017》，沈阳实际科技创新和创业指数仅列第20名，已跌出北京、深圳、上海、苏州、杭州、南京、广州、成都、武汉、西安等国家中心城市行列，甚至综合评估科教水平已经落后哈尔滨、长春和大连。只有引领科技创新才能拥有经济发展的未来，要建设先进装备智能制造基地，离不开“科技引领、创新驱动”。 织梦内容管理系统

据此，第一，紧密围绕沈阳产业基础，充分调动科技创新资源活力，完善科技创新平台支撑，优化创新创业发展环境，强化区域创新体系的要素政策，在重点领域率先抢占全球科技制高点，加快建设在东北亚乃至全球有影响力的装备制造科技创新中心；依托国家自主创新示范平台和中科院等科研技术力量，体现国家战略，突出高端引领，集中优势力量，在先进装备、汽车制造、航空航天等重点优势领域打造一批原始创新成果、共性技术和创新平台，加大重大关键技术源头供给，争取成为科学新发现、技术新发明、产业新方向的重要策源地。 织梦好，好织梦

第二，创新载体平台建设。围绕制约重点行业发展的技术“瓶颈”，面向世界科技前沿、国家重大需求、国民经济主战场，以基础科学、应用科学和企业为研发主体，以技术产业的紧密结合以及实现产业升级为根本目标，开展先进装备、汽车制造、航空航天、材料领域科技创新，创建集科学研究、技术创新、人才培养、成果转化、产业孵化、科学知识传播于一体，具有国际影响力的综合性材料科学研究中心。 dedecms.com

第三，创新供应链。进一步发挥省会城市、区域性中心城市、交通枢纽城市的优势，集聚创新资源，打造以沈阳经济圈为核心的区域创新体系和协同创新合作关系，增强对区域产业科技创新的支撑能力，把沈阳建成东北地区科技创新辐射源，从学院建设、专业设计、参与国际大科学计划、推进教育国际化等方面，建设和拉长创新供应链。调整本地大学专业人才配置，重点建设先进设备制造、信息和通信、媒体技术、可穿戴技术或虚拟现实技术、机器人、电动汽车、医疗和生物科技、互联网+金融等专业，吸引世界顶级高校和研究机构招收研究生专业数量，使沈阳在先进装备、汽车制造、航空航天等重点产业保持技术创新的全国性领先优势。加快政府资助的创业孵化中心建设；为创业者提供低租金的共享办公地点，分享、交流与合作的环境，并协助创业者吸引投资。特别是在孵化园，给创业者提供法律和会计等方面咨询、多种培训讲座，并协助创业者吸引投资，建设沈阳先进装备、汽车制造、航空航天等创新空间、孵化器和新型产品生产基地。

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第四，推进各类人才计划。包括面向大学生的“就业计划”、面向高层次人才的“创业计划”、面向中青年拔尖人才培养计划、面向海外高层次人才的“引智计划”等，提高双创平台服务功能，吸引科技人员、留学归国人员等创业。 织梦内容管理系统

第五，加快科技生态环境建设。政府提供土地建设应用科学计划科技园区和研究生院；降低或减免科技企业所得税，建设政府科技企业投资种子基金和政府合作开发基金，建立风险资本投资企业，并通过市场加快科技公司IPO数量；以媒体为核心，涵盖媒体、出版、广告等，为消费者服务业和新兴科技提供服务；推进免费公共WIFI网络或数字城市建设；建设将科技工作者、创业公司和(风险)投资者联系在一起科技城市。 织梦内容管理系统

指标构建方向：科教创新中心。科教创新城市建设不会一蹴而就，对沈阳来说，需要从区域性科学中心、国家创新中心、东北亚科技创新中心逐级递进建设，累积能量，最终建成具有国际竞争力的先进装备制造全球创新中心。科教创新中心指标体系由综合、国家创新中心、区域科技中心3个目标、5个指标构成(表4)。

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3.5 宜业宜居之都 织梦好，好织梦

建设东北亚国际化中心城市，宜居城市是必要条件，宜业城市则是城市吸引力和创造力的体现。宜居，主要在于推进绿色、低碳、生态城市建设；宜业，营商环境营造至关重要。把“宜业、宜居”作为城市高品质的发展目标，构建15分钟城区生活圈和30分钟工作通勤圈。而重视营商环境，是城市可持续发展的基础。

对沈阳而言，需要：1、优化产业空间资源配置，实施工业用地保护制度；2、切实加快保护知识产权和财产权的立法，打造知识产权和财产权强市高地；3、简化办理手续，鼓励银行向中小微企业、中小微企业主发放首笔贷款和信用贷款；4、吸引外地人才来沈创业，推进“多证合一”改革，建立集办公、审批、对外服务、监察、信息公开等于一体的全市统一智慧政务平台，全面推行清单管理制，外地人才来沈创业全面享受市民待遇。

指标构建方向：宜业宜居城市。以常住人口人均可支配收入、森林覆盖率、失业率为基础，构建宜业和宜居城市指标体系，由综合、宜业、宜居3个目标、8个指标构成(表5)。 织梦内容管理系统

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本文从东北亚国际化中心城市内涵、沈阳需要扬长避短的诸多方面，构建未来15～20年建设东北亚国家化中心城市的指标体系，由东北亚国际化城市、国家经济中心、装备制造中心、科教创新中心、宜业宜居之都5个方向、18个目标、47个指标构成，直接为沈阳市总体规划修编服务。 织梦内容管理系统

（作者：顾朝林 张晓云 殷健 董志勇 翟炜 张年国 范婷婷 邹莹 李璐 李迎秋 清华大学建筑学院 沈阳市规划设计研究院） 内容来自dedecms