派智库

摘要：2017年上半年，受地缘政治因素影响，东北亚双边及多边经贸合作遇到较多困难。经济增长放缓，国际货币基金组织及各国智库也都拉低了对各国经济增长的预期。但进入下半年，随着美国总统特朗普访华、APEC领导人峰会在越南岘港的召开及东北亚主要经济体有效接触，东北亚经贸合作出现积极态势。预计在区域内主要国家共识日益增强的背景下，2018年东北亚经贸发展将呈总体向好态势。但受世界经济增长乏力、地区复杂局势变化影响，2018年东北亚经贸合作不会一帆风顺。 织梦好，好织梦

关键词：东北亚；经贸合作；俄罗斯；日本

在新兴经济体和发展中国家引领世界经济复苏的背景下，2017年东北亚地区经贸形势总体出现良好态势。在中国“一带一路”倡议提出及实践成果显现之际，俄罗斯、蒙古和韩国也在其“欧亚经济联盟”“草原之路”“欧亚倡议”与之对接的基础上，采取了许多积极的行动。以中日韩、中日俄、中蒙俄为中心的多边合作不断推进，东北亚区域内贸易继续深化发展。随着东北亚地区各国领导人换届选举完成，各国政治进入一个相对稳定期，改变国内经济发展长期低迷现状的需求将促使各国实施一系列稳定经济对外政策。2018年，随着东北亚地区各国经济继续复苏和各领域合作需求增强，东北亚各国经贸合作有望进一步扩大，但是世界经济增长乏力、历史认识分歧等不确定性因素将对区域经贸合作带来新的挑战。

一、2018年东北亚经贸发展形势 copyright dedecms

（一）2018年东北亚经贸发展面临的机遇 织梦内容管理系统

1.东北亚各国经济将持续复苏

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各国经济增长。日本内阁府公布数据显示，2017年1—9月，中国、日本、韩国和俄罗斯GDP增长率分别为6.8％、1.4％、5.8％和1.8％，各国经济缓慢复苏。而蒙古国经济发展状况则从日本智库的有关研究中得到反映。如环日本海经济研究所的东北亚动态分析认为，2017年蒙古的宏观经济得到～定改善。失业率降低，贸易收支黑字扩大，国家财政日益改善。但消费及中间投入进口比率依然较高，在此情况下本国货币的减价给消费者物价和本国产业带来压力，进而可能对未来的经济增长带来一定影响。 织梦内容管理系统

相互投资。为促进对内对外投资协调发展，东北亚国家积极改善投资环境，出台和实施促进投资的相关政策。如中国政府先后发布了《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》《2017年第4号外商投资产业指导目录（2017年修订）》等，对外商投资予以指导。2017年1—7月，中国引进外资17695件（银行证券除外），同比增加12％。实际使用外商直接投资721.4亿美元，同比下降6.5％。投资企业数量增加，但投资金额减少。日本、美国和韩国分别位居中国利用外资前十位国家和地区的第4位、第5位和第6位。2017年1—9月，日本对中国、韩国、美国、俄罗斯直接投资分别为72.79亿美元、12.47亿美元、366.56亿美元和3800万美元，在投资总额构成中分别占5.7％、1.0％、38.5％和0.0％，为多年提高后的回落。日本对外投资的减少与国内经济减速、外部环境恶化、企业经营不善等有直接关系，但值得关注的是，利用中韩两国的直接投资大幅增加。其中，利用中国直接投资5.85亿美元，占总额的5.3％；利用韩国的直接投资6.38亿美元，占总额的5.8％。这表明中韩两国与日本经济互补关系的增强和日本内外投资不平衡现状有所改善。

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对外贸易。2017年1—9月，中国外贸总额29693亿美元，比上年同期增加11.7％。出口16325亿美元，同比增加7.5％；进口13369亿美元，同比增加17.3％。贸易收支2956亿美元，同比减少22％。同期，日本、俄罗斯、韩国、蒙古等国家的对外贸易继续扩大。据日本海关统计，日本、韩国、俄罗斯的货物贸易分别增长8.6％、19.2％和25.4％[1]。 织梦内容管理系统

从以上情况看，2017年东北亚区域内各国经济基本保持了稳定增长。其中，中国经济增长强劲。中日、中俄、日俄双边经贸合作增多。日蒙交往进一步密切。未来，中国在东北亚地区无疑将继续发挥引领作用。其中，中国东北地区和俄罗斯远东地区大项目合作将备受关注。

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2.东北亚各国政局趋于稳定 dedecms.com

2017年中国、俄罗斯、蒙古国、日本以及韩国都经历了领导人换届选举，至10月前后，中国、日本、韩国、蒙古国换届选举基本结束。随着新一届国家领导人就任，各国政局趋于稳定，必将更多地把精力投入发展本国经济中来。2018年是中国改革开放40周年，借党的十九大召开的东风，中国政府正在加速经济结构调整，进一步扩大对外开放步伐。安倍晋三重新当选日本首相以后，虽然仍会在日美同盟框架下实施其经济外交路线，但处理好与周边国家的关系，成为其重新执政后面临的主要课题。促进与周边国家的经济合作，既是摆脱国内经济低迷的有效选择，亦是其融入国际社会，有效发挥大国作用的重要抓手。最近安倍晋三首相借亚太经济合作组织（APEC）峰会召开之机，传递其改善同中国关系的积极信号、“加强对俄远东的重视”、积极开展同蒙古国等其他国家的接触等，都说明其工作重心的转变。韩国总统文在寅上台后不断展现其内政外交政策的新变化，如努力改善与中国的关系、就部署萨德问题寻求中方的谅解等，都显示出其谋求国内经济社会发展、争取民意、维持政权稳定的一种考虑。特别是他提出的对俄合作的“9条桥梁计划”，是朴槿惠前总统在任时提出的发展本国经济方针的继续和发展。蒙古国新任总统上台以后，继续实行“第三邻国”外交，其主要目的依然是发展同日本、美国的关系，以寻求经济利益的最大化。可见，东北亚各国政治局势的稳定，对东北亚经贸良好态势的形成已经产生了积极影响，确保了一段时期内各国及整个区域经济发展的稳定环境。 本文来自织梦

3.区域内各国促进本国经济发展的现实需要

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在世界经济整体滑坡的背景下，东北亚各国发展本国经济的任务依然十分艰巨。通过扩大贸易出口、拉动内需，带动本国经济复苏是各国发展经济的有效途径。2017年1—9月各国经济出现整体缓慢复苏，但发展的基础并不稳固。据IMF10月预测，2018年中、日、韩、俄四国的经济增长率分别为6.5％、0.7％、2.9％和1.6％，均为正增长，但是增幅与2017年相比均有所下降，显示出经济复苏乏力的状况。以日本为例，由于中国经济稳定增长发挥的引擎作用，日本经济规模也在其影响下进一步扩大，但是内需不足的现状致使经济增长难以期待。中日韩俄互为重要的贸易伙伴，加强区域内贸易，扩大内需，才能实现互利互惠，夯实合作基础。各国新任领导人上台后，纷纷实行经济结构调整和改革，制定符合本国利益的经济外交政策。如日本在“安倍经济学”即将完成使命的背景下致力于扩大外需，拉动本国经济复苏。为了应对经济形势，韩国总统文在寅上台后提出与俄罗斯之间搭建天然气、铁道、港口、电力、北极航道、造船、就业、农业、水产这9条桥梁计划，多管齐下促进双边合作。文在寅表示，韩国将对其主导的直属总统的北方经济合作委员会的俄罗斯远东地区开发项目进行全面支持，得到了普京总统的积极回应。2017年5月，俄罗斯总统普京签署了《2030年前俄联邦经济安全战略》，并在其后的安全保障会议上推出。这是俄罗斯基于世界经济动荡、增强自主性、免受经济增长各种威胁、确保本国经济安全的认识提出的，也是资源价格上涨影响经济增长、长期遭受欧美经济制裁之下的举措。从现有发展情况看，区域内各国积极发展本国经济的需求，将成为扩大区域经济联系，加强经贸合作的积极促进因素。 dedecms.com

（二）2018年东北亚经贸发展面临的挑战 dedecms.com

1.世界经济复苏动力不足 内容来自dedecms

2018年，世界经济增长动力不足问题仍然难以解决，新旧动能平稳转换面临较大挑战。同时，国际主要经济体均不同程度进入老龄化社会，人口增长放缓，传统劳动力对经济增长贡献下降。世界银行、国际货币基金组织等主要国际机构对21世纪的世界经济增长表示担忧。国际金融市场动荡、人口老龄化、贸易保护主义抬头、投资分散化将给东北亚地区脆弱的经济增长带来影响，恶化地区经济发展形势。若全球转向实行内向型政策，就会抑制东北亚的出口，并减少该地区的外国直接投资。此外，世界主要国家刚刚经历的国家领导人的换届选举，无疑会增加经济领域的不确定性。如美国总统特朗普上台后，一改奥巴马执政时期的对外政策，引发了东北亚地区新一轮的紧张和动荡。由于不同领导人执政风格与战略不同，政治领域重要变化等将给相关国家经济策略、制度、政策等方面带来重要影响[2]。

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2.非经济因素干扰

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由于复杂的历史原因，东北亚地区成为战后遗留问题比较多的地区之一。不断升级的地缘政治风险也可能对该地区的中期增长前景产生不利影响。最近，大国博弈不断，深刻影响地区安全以及贸易规则的制定、机制的形成。面对中国的崛起，美国处处打压，并通过日韩两国不断施加其影响。萨德问题正是美国以保护韩国为名插手地区事务的结果。萨德人韩引发的中韩贸易额锐减，不仅让韩国企业对中韩经贸合作产生忧虑，也使中韩关系趋冷。2017年上半年，中韩两国各级别的交流减少。萨德问题是韩美同盟框架的产物。同样，中日关系长期受制于中美关系，加上中日双方在历史、领土问题上的认识分歧不时折射到经济合作中来。而日俄合作离不开美俄关系的大框架，日俄领土问题长期存在，使双方的经济合作缺乏民意基础。因此，扩大经贸合作会面临诸多障碍。安倍晋三重新执政后开始尝试改善中日关系，被外媒称为是首相安倍晋三政权稳定以后必然采取的政策之一，但这更是其追随美国政治需要的结果。中日双方都将2018年视为改善两国关系的机遇年，给予很高期待。但就对华外交战略而言，日本长期形成的对华对抗路线不会有实质性改变。要想使双边关系回到稳健发展轨道，日本必须采取实际行动，正视历史，反省侵略战争责任。同时，要拓展中日间的共同利益，通过政府和民间对话等逐步缩小和解决双方在历史观上的分歧。唯有如此，才能排除政治因素干扰，突破双方经贸合作的“瓶颈”。另外，最近愈演愈烈的朝核问题，势必引发新一轮的大国博弈，这些都将给区域经贸合作发展带来深刻影响。

二、2018年东北亚经贸合作趋势 织梦内容管理系统

（一）东北亚各国的经济联系将更加紧密

中国、俄罗斯、日本，韩国互为重要的贸易伙伴。2017年1—9月，中国和韩国是日本第二和第三大出口贸易伙伴，中国是俄罗斯和韩国的第一大出口市场和第一大进口来源地。从经济活力和市场指导地位看，中国和日本扮演着东北亚区域经济的核心角色。中国历来十分重视与地区内国家的合作，将东北亚区域作为自身融入世界经济的一个重要区域。党的十九大召开以后，必将不断推出对外开放新举措。2018年是改革开放40周年，围绕着经济发展回顾的各类纪念活动将进一步促进中国与东北亚国家的经济交往和人文交流。与此同时，日本、韩国也会从各自的需要出发，采取积极的行动。2017年年初以来，日本经济团体联合会、日中友好21世纪委员会等民间团体举办了形式多样的促进活动；APEC峰会期间中日两国首脑会谈中，安倍晋三首相做出了在“战略互惠关系”框架下开展对华合作的表态，得到中国政府的积极回应。两国都将《中日和平友好条约》缔结40周年视为两国深化各领域合作的历史机遇。从中韩合作来看，中国需要韩国成熟的技术和先进的产品，而韩国也离不开中国广阔的市场，两国合作的空间和潜力依然较大。中韩两国可在中韩自贸区协议框架下开展合作。韩国总统文在寅执政后将继续深化对华合作。中韩作为东北亚最重要的经济体，对推动两国乃至亚太地区的经济一体化和区域一体化都有积极意愿，各自承担着促进地区共同繁荣的义务和责任。两国须紧密合作，并在这一过程中共同应对来自内外部的各种风险。中韩两国在促进地区合作和防控风险方面有着共同的利益和需求，共识度较高。尽管因为萨德问题让两国关系骤然变冷、经贸合作受到干扰，但应该不会阻碍中韩经贸合作总体方向。2018年中韩将在各个领域交流增多、经济关系趋冷现象有所扭转的基础上深化合作。 copyright dedecms

目前，东北亚地区经济缓慢复苏，地区经济增长的总体回升可归因于中国、日本、韩国经济增长强于预期，但不容回避的是，地区发展并不稳定和均衡。为此，“只有通过合作才能实现优势互补、共同发展”这一共同认识的形成，也是东北亚各国排除干扰，加强经济联系的重要方面。

（二）东北亚双边及多边经贸合作规模将进一步扩大 织梦内容管理系统

东北亚区域各国的经贸合作已经经历了一个从小到大、从双边到多边，逐步寻求多元化、多层次发展的过程。2017年年初以来，东北亚地区各国在中国“一带一路”倡议下广泛交流，共识增强。有学者指出，东北亚各国共同发展的愿望从来没有像今天这样强烈。以中国东北地区对俄边境合作为例，在“一带一路”倡议不断落实、人类命运共同体写进联合国文件的背景下，长期进展迟缓的黑河、同江中俄边境跨境大桥合作建设项目俄方一侧启动，石油天然气管道建设取得突破性进展。以黑龙江省漠河县漠河油站为起点，经黑龙江省、内蒙古自治区到大庆的全长941.8公里的中俄石油管线第二条线11月全线贯通，满足了输油条件。2018年1月1日，该线将正式输油。凭借这条管线，俄向中国东北地区的原油输送能力将由现在的每年1500万吨增加到3000万吨[3]。 dedecms.com

合作领域不断拓宽。从能源、环保拓宽到医疗健康、金融、服务贸易、养老产业等各个领域。9月26日，以包头银行和蒙古国贸易发展银行牵头、中蒙两国33家金融机构在呼和浩特成立了中蒙金融合作联盟，并在第二届中蒙博览会期间签署了合作协议，中国方面金融机构27家、蒙古国6家金融机构签署战略合作备忘录，成为成员银行。中蒙金融合作联盟的建立，有助于推进技术革新、整合跨境资源共同发展，促进中蒙乃至东北亚经济结构转型，推进中蒙经济贸易合作。 本文来自织梦

前不久，蒙古国乌兰巴托和伊尔库茨克问开始运行新的国际快列。由日本投资的新乌兰巴托机场建设项目正在推进中，日本投资企业正在为早日开工做着各种努力。在建立特区经济政策下，自由港制度在俄罗斯海参崴得到顺利实施。2017年10月，俄罗斯总统普京下令在海参崴自由港的基础上追加了8个自由港，将自由港制度扩大到机场，加强和扩大了经济部门的功能。而签证便利化，促进了外国商务旅客和游客来访，吸引投资企业入驻及大型投资项目的落地。目前俄罗斯已向16个国家的国民发放电子签证3300个。 织梦内容管理系统

此外，安全领域合作有进一步加强的趋势。围绕着朝鲜半岛的无核化问题，东北亚国家形成了在安理会协议框架下的磋商机制，积极推动半岛无核化进程。中俄、中日、中韩、俄韩、日俄问的有效沟通和应对，无疑会对未来的地区安全产生积极影响。

（三）东北亚区域贸易的制度性安排有望取得新进展 织梦内容管理系统

第一，中日韩三国国土相邻，历史和传统相似，人文交流频繁，国家间合作具有历史和现实基础。第二，中日俄合作基础良好，特别是日俄经贸合作意愿日益强烈。现有发展表明，能源、环保及旅游合作将成为三国合作的新亮点。另外，环境合作机制的建立及合作成果为开展多边合作积累了丰富经验。第三，依托中蒙俄经济走廊，中蒙俄三国可开展大项目合作。目前，在国际社会的积极努力下，中朝俄大图们江建设也正在积极推进。东北亚地区至今尚未形成一个统一的区域合作机制，构建东北亚地区合作机制一直是东北亚各国努力的方向。至2017年上半年，日中韩自贸区（FTA）谈判已经进行了12轮。从中韩FTA的签署及实际成果可以看出，尽管由于利益需求不同，各国间存在较大分歧，但中韩自由贸易区协定的成功签署为日韩和中日自贸区谈判提供了示范性经验。在第32届东盟峰会期间，由中国主导、日本和韩国参与的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）进行了第20轮谈判，各方在货物贸易、服务贸易和投资领域进行了实质性磋商。2018年各国将加紧努力，结束谈判，签署有关协议。此外，在2017年11月举行的APEC峰会上，因美国退出，日本率领余下的TPP 11个成员国达成一项新的协议，并将签署新的自由贸易协定，简称为“TPP 11”。这两个制度性安排取得的新进展是对贸易开放和区域经济一体化的突出贡献。

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目前，以中日韩为主体的东北亚地区经济合作的制度化与功能性亟待加强。加强对话沟通、坚持开放原则、促进共有理念形成，无疑是促进机制构建的重要途径。目前，在中央及地方政府的积极推动下，以“一带一路”倡议、中蒙俄经济走廊为依托的合作不断推进，图们江次区域合作也进行了许多尝试性的努力，如出台了《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》《中国东北地区面向东北亚区域开放规划纲要（2012—2020年）》等区域开发规划。

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综上，东北亚各国政府和民间围绕着各个领域合作的探讨和实践，使得区域内各国对于区域合作充满信心。但同时也必须看到，发达国家为实现本国经济利益最大化，通过改变原有国际规则，推进贸易、投资、金融等方面标准的全面升级。不仅如此，随着地区形势的复杂化，各国之间竞争激烈，各方利益协调难度加大。一是经济发展的大环境恶化带来的影响。如果经济发展的大环境整体恶化，东北亚地区作为亚太地区乃至世界经济发展的引擎作用将难以有效发挥，东北亚地区经贸发展势必会受到牵连影响，陷入困境。二是历史认知问题、领土问题等长期横亘在双边及多边合作中所带来的影响难以消除。目前，扩大共有利益、加强地区认同，是今后东北亚区域合作面临的首要课题。三是亚太地区新一轮调整可能带来的风险。东北亚地区是最具经济发展活力的地区，但也是历史问题比较集中、非传统安全等问题极其复杂、各种矛盾交织的地区。2017年东北亚经济难得出现的良好态势，或将因为朝鲜在核问题上的态度变化而出现变化，进而影响地区安全。未来，中、日、韩、俄、美等国双边及多边合作将面临许多新的考验，对此必须给予关注。 copyright dedecms

参考文献：

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[1]国别报告[EB/OL].https：//countryreport.mofcom.gov.cn/default.asp.

[2]闫敏.2017年世界经济仍然难以摆脱低迷增长形势[EB/OL].http：//www.sic.gov.cn/News/456/8529.htm. dedecms.com

[3]俄油翻倍入庆“油头化尾”迎重大利好[EB/OL].http：//dqnews.dbw.cn/system/2017/11/24/001238729.shtml. dedecms.com