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　　 这几天，珠海东西之间的第三通道——洪鹤大桥正在抓紧建设施工便桥，主体桥梁结构即将开建。接下来，珠海还将加快建设香海大桥、金海大桥、广珠城轨横琴至珠海机场段等重大工程，彻底打通东西交通瓶颈。

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　　 广阔西部，拥有珠海2/3的土地，却只承载全市2/5的人口、2/5的经济总量，东西部、城乡发展不平衡一直是珠海全面建成小康社会的主要短板。没有西部、农村的发展，全市的协调发展、共享发展也无从谈起，全面小康也难以实现。

　　 西部振兴，是珠海多年不断坚持的梦想。如今，提速西部发展的号召再次发出：“珠海的增长点、空间和重点在西部，要着力缩小东部和西部之间的差距，实现全市一体均衡发展，补齐全面建成小康社会的短板。” 本文来自织梦

　　 以城乡统筹发展为抓手，高标准规划建设西部生态新区、综合立体交通和公共服务重大基础设施建设、以人为核心的城镇化、新农村建设等一系列工作在珠海正扎实推进，协调发展有望迎来热潮。

　　 这片1000多平方公里的土地，未来会发生什么样的发展变局？核心城市的加快崛起会出现怎样的“西部动力”？新的画卷，静待铺陈。 dedecms.com

　　 自今年9月金湾新增多条区内公交线路以来，家住航空新城的林步德在自家楼下就能乘车直达金湾中心城区，免去了过往转线的麻烦。“公共交通方便了不少，配套建设越来越完善。”林步德说。

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　　 林步德所在的航空新城，是西部中心城区的重要组成部分。在持续多年努力下，西部中心城区现在有多条道路通车，部分公园、小学已经建成，可谓初具雏形。 织梦好，好织梦

　　 而在未来，这里将承担更高的使命。在珠海的计划中，将以西部中心城区为主要载体，加快集聚高端公共服务设施和区域性生产服务设施，努力建成珠海城市新的中心。

　　 新的中心，意味着西部今后既不是“副中心”，也不是“次中心”，而是在已有的规划、建设基础上，以主城区的功能标准加快建设。新的中心，也意味着更高定位、更高标准、更新理念、更强功能，意味着更大的未来。 织梦好，好织梦

　　 犹如珠江新城之于广州，一座新的城市中心的建设，往往推动一个城市迈上发展的新里程。西部中心城区的建设，又会上演什么样的城市故事，令人憧憬。 织梦内容管理系统

　　 1 更高定位 更新理念

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　　 12月1日，位于金湾航空新城核心区的金山公园正式向市民开放。走进这个公园，仿佛置身一个大花园，粉红大腹木棉、黄色美人蕉、紫色巴西野牡丹，赏心悦目，成为西部城区市民休闲的好去处。

　　 在多年以前，航空新城所在的西部城区还是一片荒凉之地，被称为珠海的“西伯利亚”。随着“城市西拓”的不断推进，这里也成为珠海城市空间拓展的重要地区，战略地位更加显现。

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　　 对于西部地区，珠海近期再次赋予其更大的使命：“要按照主城区功能标准建设西部中心城区，切实增强西部中心城区的城市功能和服务能力。”

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　　 按照主城区的功能标准来建设，意味着西部城区未来既不是“城市副中心”不是“城市次中心”，也不是“片区中心”，而是未来珠海新的城市中心。 织梦内容管理系统

　　 对于城市“副中心”或“次中心”，目前学界没有一个全面、系统、权威的说法。但一般而言，它们都是为了缓解城市中心区承担过多职能所产生的超额负荷而建设的新中心。在互动关系上来看，副中心、次中心与原有的中心城区是“主”和“次”的关系，主要是与主城区在产业布局上实现优势互补、分工协作、相互支撑，在空间上相呼应、功能上相补充。

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　　 对于珠海而言，在此前的发展中，西部中心城区一定程度上是承接主城区的部分功能，比如居住功能的转移。如今要求以“新的中心”来建设，在城市发展的定位则相应升级。

　　 “名称上的小转变意味着西部中心城区的战略地位，已经上升为珠海的市级中心，既不是副中心，也不是次中心，定位更高。”北京大学（深圳）规划设计研究中心总规划师顾正江说。 内容来自dedecms

　　 据介绍，落实在具体城市规划层面，市级中心和次级中心的相关标准并不一样。顾正江表示，如果是按市级中心的标准，西部中心城区将在建设上达到城市级别的最高一级，定位肯定要比此前更高，比如教育、医疗、文化等公共服务设施的建设就会有更多的布局，定位也会考虑面向全市而不局限于西部地区。 内容来自dedecms

　　 中国城市规划设计研究院副院长李迅表示，对珠海而言，以主城区的功能标准来建设西部城区，并不意味主城区本身地位的下降，两者可以形成协调互动，“在新的形势下，西部建设新的中心，需要更先进的发展理念，比如在建设中要进一步融入创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，要进一步增加新的智慧城市建设要素。” 本文来自织梦

　　 无论是“副中心”、“次中心”还是“城市中心”，都会有相应的城市辐射带动范围。有专家表示，西部要建成“新的中心”，意味着辐射或服务的范围也会更广，尤其是结合珠海建设“珠江西岸核心城市”的城市定位来看，在服务好西部自身发展的同时，珠海西部还应该更加注重强化对珠江西岸地区的服务功能，比如教育、医疗、文化、交通等方面的设施都可以定位更高。

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　　 这样的高标准，在西部城区的建设中已有实践。以已经启用的广东省人民医院金湾医院为例，这是广东省人民医院第一次走出广州、与地方政府共建医院。依托省人民医院的相关专科优势，金湾医院的服务范围将不仅是西部和珠海，也有望为整个珠江西岸地区的市民提供高水平的医疗服务。

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　　 2 更高标准 更强功能

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　　 10月底，《珠海市综合交通运输体系规划（西部地区）》通过珠海市政府常务会议的审议并开始实施。按照规划，到2020年，西部城区将形成“五横五纵”的道路交通主骨架网络，形成公交林荫大道和绿色交通两大特色，着力构建珠江西岸交通枢纽。 内容来自dedecms

　　 大力发展绿色交通，是西部地区未来交通建设的主要理念，这有利于避免出现此前老城区的交通拥堵现象，营造更加便捷、环保的出行环境。像这样的新理念、新标准在西部中心城区的建设中会越来越多。 本文来自织梦

　　 按照部署，西部中心城区要按照中心城区的定位，引导城市商贸、文化、体育、教育、医疗等公共设施在西部中心城区的集中布局与统筹建设，吸引人口向西部中心城区集聚。

　　 “按照主城区标准建设，这就要求西部中心城区要进一步完善城市功能和服务能力、建设标准也要比副中心、片区级之类的更高。”李迅表示。 本文来自织梦

　　 珠海市住规建局相关负责人介绍，主城区一般是城市发展的核心区域，是政治、经济、文化中心等多种综合服务中心，大多是经济中心、交通运输中心、信息与科技中心和人才密集之地。 dedecms.com

　　 以主城区的标准来规划建设西部中心城区，对西部城区的城市功能，比如产业、交通、创新、开放等方面也有了更高的要求。

　　 据介绍，在整体功能上，西部中心城区计划打造成粤港澳合作拓展区、珠江西岸交通枢纽、以产城融合为目标的宜业宜居新城，高标准建设公共服务设施、交通和市政基础设施，促进珠海东西部协调发展，促进基本公共服务水平均等化。

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　　 在产业发展层面，西部地区是珠江西岸先进装备制造产业带的核心基地，在产业定位上已经明确加快先进装备制造产业的发展，同时吸引更多的科技创新机构和创新创业人才。因此城市对产业的服务功能需要进一步跟上。上述负责人表示，以市级中心的定位，未来西部将打造成面向珠江西岸的生产性服务中心，加快发展生产性服务业，以服务业促进制造业的发展。 织梦内容管理系统

　　 顾正江认为，主城区承担着城市的主要功能，重要的设施也基本布局在此，居住、公共设施、教育、医疗、文化、体育、休闲等方面都会涵盖。“建设城市新的中心，意味着珠海在西部应新增部分市一级公共设施，比如文化中心、艺术中心等，同时要进一步考虑生产性服务类设施比如酒店、会展设施的建设。”

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　　 3 更重统筹 更重服务

　　 明年起，西部生态新城斗门片区建设将进入提速期，A片区项目2017年底全面完成征地工作，并将完成12亿元计划建设。西区的加快发展，已成大势。 织梦内容管理系统

　　 李迅介绍，区域性的城市中心一般都具备三个特点：一是有较强的经济基础和相应的人口规模；二是与城市另一个中心的经济网络畅通；三是具有自己的经济腹地和便利的经济网络，即周边有相应的城市群，并与之有密切的经济、文化和物流联系。 本文来自织梦

　　 按上述标准来参照，珠海西部地区的发展已有较好的基础，但产业基础、人口规模、交通网络、公共服务、对外联系方面仍还有进一步提升的空间，需要进一步加快建设。 copyright dedecms

　　 “城市就像一棵大树，生长到一定程度就会延伸出多条枝干并开花结果。”中国社科院当代城乡发展规划院院长傅崇兰表示，建立城市新的中心是珠海城市发展到当前阶段的必然选择。珠海主城区的承载能力趋于饱和，这种发展的不平衡，要靠政府政策、产业调整和区域的创新功能，去重新调整城市布局范围。

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　　 “西部中心城区将秉承以人为核心的新型城镇化理念，坚持高起点规划、高标准建设。”上述住规建局负责人表示，珠海会进一步提高西部生态新城的功能定位，加强全市空间发展战略的研究，提升综合服务能力，加快把西部中心城区打造成为珠海城市中心、生产服务中心。 织梦好，好织梦

　　 合理把握城市人口规模将是一个重点工作。目前中心城区人口占市域总人口比重接近58%，而西部地区对人口吸引力不足，出现了工业化和城市化脱节的现状。按照计划，珠海未来将在人口发展满足生态环境承载力和宜居城市建设要求的基础上，推进产业发展和城市建设融合，适度提高人口规模。 dedecms.com

　　 而要满足人的需求，西部还将进一步研究建立与城市规模长远发展相适应的公共服务中心体系。市住规建局相关负责人表示，按主城区城市中心体系架构，西部生态新区将构建“西部中心城区-新城-中心镇”组团式紧凑发展的生态城市格局，科学确定各个片区功能定位与开发时序，近期将突出建设重点，集中资源加快西部中心城区建设。 copyright dedecms

　　 “具体而言，要加快形成分级合理、配置完善的公共服务设施网络。”上述负责人介绍，一方面，珠海将提高西部生态新城交通市政、文教卫体等公共设施配套标准，以市级高端公共服务设施和区域性生产服务设施的集聚为抓手，促进优质公共资源向西部生态新城倾斜，实现公共服务的均衡供给与全覆盖。 本文来自织梦

　　 另一方面，还将合理整合各类民生服务设施，通过打造民生服务核心发挥设施聚集效应，提升民生服务设施的便利性，使民生服务设施的社会效益最大化。

　　 ■专家建议 内容来自dedecms

　　 既要加快发展 本文来自织梦

　　 又要有序建设

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　　 有专家认为，将西部中心城区建设为城市新的中心，可以使珠海进一步分享港珠澳大桥及其西延线带来的交通辐射红利，对珠海建设珠江西岸核心城市也有重要的意义。

　　 顾正江表示，从打造珠江西岸核心城市考虑，珠海西部中心城区的建设，要在现有基础上进一步考虑对江门、阳江、中山等地的辐射作用。而从打造珠江西岸先进装备制造产业带的角度来看，西部地区城市功能的完善，也将促进珠海西部先进装备制造产业的发展，为珠江西岸先进装备制造产业带提供更强的支撑。

　　 “珠海的西部中心城区就在港珠澳大桥延长线的边上，这给西部的航空产业发展、机场交通、城市建设等都将带来新的活力。”顾正江说，以往珠三角东西两岸发展相对不平衡，如今东岸优质土地资源所剩不多，珠海正在成为珠三角新一轮发展的焦点所在，这种背景下，珠海西部建设新的中心的发展机遇将更加明朗和凸显。

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　　 在专家们看来，建设新的中心关键在于操作层面。“珠海西部要成为功能相对完整的重要城市组团，而非单纯的产业城，否则会形成钟摆式的交通，造成就业和居住分离等弊病。”在李迅看来，要实现协调配套发展，主要靠政府的有形之手。

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　　 “在具体操作中，需要规划一片、建设一片、建成一片。”李迅说，在建设过程中，各个片区必须按规划执行，每个阶段按部就班地完成，滚动发展实现相对均衡。在基本的公共政策调节下，市场也会随之响应，通过市场和政府两只手来共同实现。 内容来自dedecms

　　 顾正江指出，产业永远是西部的重点，而产业需要靠人去做。“珠海西部产业基础、市场动力都比较强，要建设城市新的中心，相对欠缺的是产城融合的协调。”他认为，目前西区在满足人的生活配套服务上存在明显不足，这就要求政府从加强公共服务设施、生产性服务设施的角度进行调整。“公共设施建设要考虑到交通的基础，交通可达性不强则难以显现作用，目前西区的交通条件按照现有规划和进度正在大幅度改善，而公共设施建设则仍需加速。” dedecms.com