派智库

[摘要]旅游产业由于其联系产业多、带动能力强，在各国的资源型城市经济转型中发挥了重要作用。西班牙毕尔巴鄂的产业更新模式、日本夕张市的产业链延伸模式以及我国河南省焦作市的政府主导模式都是非常成功的案例。当前我国正处于从生产型社会向消费型社会转变时期，娱乐休闲、文化旅游等服务正成为人们日常生活的重要内容，应围绕旅游形象与市场目标、旅游产品开发和品牌提升、旅游业与文化创意产业的复合、景区结构优化、旅游生产力提升等几个方面的路径创新，提升资源型城市旅游业发展水平，进而带动资源型城市实现经济的成功转型。

[关键词]资源型城市；旅游业；发展路径创新；经济转型 本文来自织梦

一、研究背景 dedecms.com

资源型城市如何实现经济转型一直是比较困难的问题，目前我国有118个资源型城市，其中有44个被国务院认定为资源枯竭型城市。这些城市曾经赖以生存发展的煤炭、铁矿石、石油等资源在经历了几十甚至是近百年的开采后逐步枯竭，从而使城市失去发展的动力。在失去城市支柱型产业发展前景后，大量的城市沉淀成本导致产业结构不合理、资源型产业与城市其他产业关联度低等问题。这些问题的出现，使资源型城市面临着远比其他城市难得多的产业转型困境，特别是在传统支柱产业走下坡路后，大量城市失业人口将会出现，城市贫困群体不断增大，不仅短时间内很难找到足以带动城市发展的新产业，而且还要面临比较严重的生态环境破坏、经济结构失衡等问题。1、可以说，从全球范围来说，资源型城市的经济转型都是一个难题。国内外研究学者普遍认为，对现有的产业结构进行优化调整而不是另起炉灶，是比较合理、成本比较低的转型发展路径。其中，旅游业因其较高的产业关联度和较明显的产业发展带动效应，被认为是资源枯竭型城市实现经济转型的理想选择。尤其是工业遗产旅游，在利用现有工业基础上，延长城市产业链，不仅可以培育具有高附加值的产业，同时还可以催生众多就业门槛低、吸收就业多的旅游服务业，从而在实现城市产业结构转型的同时，尽可能吸收原有资源型产业的就业人口，对资源枯竭型城市产生最小的影响。除此之外，旅游产业与城市转型发展的结合，有助于城市功能与产业功能的复合化。旅游业这种带动其他产业综合发展的作用，将会贯穿整个资源枯竭型城市的转型发展全过程。 织梦好，好织梦

二、国内外可借鉴的案例 织梦内容管理系统

（一）西班牙毕尔巴鄂的产业更新模式

本文来自织梦

毕尔巴鄂市曾是西班牙的铁矿开采中心，当地有着非常悠久的采矿史，也形成了相对完善的采矿、炼铁、炼钢产业链。20世纪90年代起，毕尔巴鄂市的铁矿开采面临资源枯竭的困境，城市经济结构不合理，失业人数多，毕尔巴鄂市政府压力巨大。在此情况下，毕尔巴鄂市开始寻求通过旅游产业发展完成城市的经济转型。该市有着十分丰富的博物馆资源，特别是弗兰克·盖里设计的新博物馆，成为城市地标性建筑，每年来此旅游观光的人数增速超过29％，经济收益近2亿美元。在整个毕尔巴鄂市转型中，当地旅游产业起到了非常重要的作用。毕尔巴鄂市把旅游发展不可缺少的创意、文化作为突破点，通过为旅游者、当地民众营造良好的旅游环境，将毕尔巴鄂市打造成西班牙城市再造、文化创意的典型，几乎所有来西班牙旅游的游客，都要到毕尔巴鄂市观光旅游。2、毕尔巴鄂市的旅游产业带动传统产业转型的做法，以及经济转型的成功，使其几乎成为了全欧洲的典范。 织梦好，好织梦

（二）日本夕张市的产业链延伸模式

copyright dedecms

夕张市位于日本煤炭资源比较集中的北海道，在较长的时间里，夕张市的经济发展都是围绕煤炭开展的，其本身并没有旅游资源。在煤炭资源逐步枯竭的情况下，夕张市除了煤炭产业，全市经济结构中其他产业都没有得到合理发展。在此情况下，如果不围绕煤炭、原有的煤炭产业做文章，旅游产业也难以发展起来。为此，夕张市具有比较优势的旅游产品开发，几乎都是围绕煤炭开展的。比如，以煤炭博物馆为主线，建设了多样化的教育娱乐设施，向游客全方位展示煤炭是如何形成的，在地底下是如何分布的，人们又是如何发现煤炭、开采煤炭的，以及现代采煤的过程，等等，并相继建成了煤炭生活馆来反映煤炭工人、城市的生活情况，煤炭机械馆展示从古至今煤炭开采所使用到的机械设施，以及反映煤炭开采历史的煤炭历史馆。夕张市围绕煤炭资源、煤炭产业进行了充分挖掘，使其成为全日本都市民众非常喜欢的著名观光旅游景区。 copyright dedecms

（三）河南省焦作市的政府主导模式

焦作是全国开采煤炭资源比较早的城市，也是资源枯竭较早的城市，第九个五年计划开始时，焦作市可采煤越来越少，传统的采煤企业出现倒闭潮，带来了庞大的职工就业问题，并由此引发了相当多的社会矛盾和经济发展问题。3、在此情况下，焦作市政府制定了以旅游业带动全市经济转型的战略。在出台相关优惠政策的基础上，每年向旅游业投入大量资金，并引导当地社会资本投入旅游业，迅速构建了比较完善的旅游产品体系。旅游配套设施与基础设施都表现出较高的市场竞争力。在整个城市发展过程中，当地政府围绕城市建设、新产业培育等重点，充分发挥旅游产业的带动作用，打造了颇为成功的山水园林城市形象，使旅游成为当地经济发展的一张名片。随着黑色经济成功向绿色经济转型，旅游业发展极大地促进了经济的平稳、快速发展，帮助焦作市迅速从煤炭资源枯竭困境中走出来。焦作市的景区品牌、城市名片等在全国具有较高的影响力，成为全国资源枯竭型城市经济转型发展的感动案例。

内容来自dedecms

三、国内外资源型城市旅游业发展经验和现代旅游业的发展趋势

（一）国内外经验借鉴

copyright dedecms

从国内外一些资源型城市旅游业发展的经验来看，当资源步入枯竭期后，通过旅游业发展带动整个城市经济产业的转型升级是可行的，当然不同的城市采取的方法有所不同。一方面，围绕现有的产业基础作旅游文章。比如，日本夕张市的旅游产业几乎全部来自于与煤炭相关的产业，通过全方位地展示与煤炭相关的内容，向民众提供相关体验活动，很好地吸引了旅游者。另一方面，在现有产业刚出现衰退迹象前，大力培育旅游产业。比如，西班牙的毕尔巴鄂市通过新建旅游地标建筑、发展旅游产业等措施，将城市的名片从以前的资源型城市转变成为旅游型城市，吸收原有的就业人口，实现了城市经济的平稳转型。还比如，焦作市本身具有较好的旅游资源，只是在较长的时间内，煤炭资源的开采几乎是整个城市的重心，旅游产业长期得不到重视。而在通过出台旅游产业发展优惠政策、加大资金和资源投入后，焦作市的旅游资源迅速得到开发利用，并在较短时间内形成了比较完善的旅游产业，对城市经济转型起到了巨大的推动作用。4、

（二）当前旅游业的发展趋势

自20世纪70年代以来，全球经济发展顺利，基本没有经历大的波折，各国民众收入水平得到大幅提升，从生产社会向消费社会转变的态势非常显着，直接带来了社会消费的大增长。不仅仅是传统的商品消费，更多地体现在服务消费上，包括娱乐休闲、文化旅游等服务成为人们日常生活的重要内容。5、当前，我国正处在从生产社会向消费社会转变阶段，旅游产业也发生着显着变化。一是自然资源类的休闲度假游、观光体验游以及娱乐旅游日益受民众喜爱，发展较快。二是得益于交通条件的改善，传统旅游中“慢旅快游”的节奏正在向“快旅慢游”转变，即花在路上的时间减少了，真正花在旅游上的时间增加了。三是短途休闲旅游成为市场宠儿。由于我国带薪休假制度落实不到位，民众旅游更多依赖于日常周末休息，城市周边的度假、娱乐、聚会、康体等活动更加符合民众的实际需求。四是自助游、徒步游、探险游等旅游项目以其较高的参与度、体验感而获得都市年轻人的青睐，成为旅游市场热点。五是中高收入人群越来越青睐远端旅游目的地，这主要得益于现代交通工具的发达，使远端旅游变得更加方便。 dedecms.com

四、经济转型视域下资源型城市旅游业发展路径创新对策 织梦内容管理系统

（一）旅游形象与市场目标路径创新

从以往来看，由于民众观光市场对区域生态休闲资源需求往往会出现时间的滞后，导致资源型城市在发展旅游时，所形成的业态结构层次较低，旅游资源与旅游功能倒置，无法真正发挥其旅游优势。而且由于受到旅游开发力度和尝试的影响，以及景点与地域文化创意产业结合不够，很容易出现资源型城市旅游开发仅仅停留在城市中心区域和邻近市中心区域得到开发，旅游线路过短、旅游业态较少，以及以景点形象代替城市旅游形象的现象，无法真正形成具有竞争力的区域旅游形象和旅游市场目标。6、因此，资源型城市的旅游业发展必须在正确认识、评价旅游产业体系基础上进行，摒弃传统的单纯旅游资源评价和地域空间分析，注重从以旅游产业六要素组合与旅游业态配置市场水平关系、旅游产业六要素组合与落地景点组合自然生态关系，以及景点文化与城市创意文化产业的产业结构关系三个方面，着力构建经济、生态、旅游相互兼顾的旅游产业地域结构，既充分体现对旅游资源的开发应用，又体现旅游资源与市场的结合，实现旅游产业提升与市场目标达成的双重目标，为资源型城市旅游业发展奠定基础。 织梦内容管理系统

（二）旅游产品开发和品牌提升路径创新

织梦好，好织梦

旅游产品开发与旅游品牌的创建是一个循序渐进的过程，对资源型城市发展旅游业而言，可以分三步走。第一，旅游形象主要以资源为引导进行策划，也就是坚持市场主导，根据拥有的旅游景区、资源、业态产品来设计旅游产品和线路。第二，旅游形象是以景区形象为引导，也就是根据旅游线路来决定旅游景区和旅游业态的发展结构。第三，旅游形象以线路形象设计为主，也就是根据现代旅游消费文化趋势来推动跨区域的旅游景区、旅游业态和旅游产品。在具体做法上，要在构建城市旅游体系以及有利于旅游的休闲环境的基础上，形成城市的旅游景区与接待业态相结合的，可以满足不同游客需求的旅游产品、旅游线路。要发挥资源型城市现有的自然资源，特别是工业旅游资源，从以往过于倚重资源忽视市场的做法，转变为以线路形象为指导，以旅游消费文化的趋势来设计产品，逐步形成现代化的城市旅游业态体系，提高资源型城市旅游业的市场吸引力和竞争力。 dedecms.com

（三）旅游业与文化创意产业的复合路径创新

在人们传统的认知里，城市的进步力量主要是日新月异的物质生产与先进技术。但自20世纪70年代以来，城市的力量和城市的感召力，往往更多地体现在一个城市的文化力量上，文化与娱乐越发达，城市活力就越强。西班牙毕尔巴鄂市就是通过把城市形象摆在首位，通过有效的城市营销与宣传，大力提升城市形象与城市影响力，进而使城市旅游产业的发展获得更好的外部环境。毕尔巴鄂市从以前的废气、废水集中的灰色的工业城市，转变为一个现代的、开放的迷人大城市，7、这种基于城市形象塑造与营销的旅游产业和文化创意产业的结合居功至伟。在很多的欧洲资源型城市转型中，文化导向更新都起到巨大的作用。资源型城市即使步入了资源枯竭期，提供创新产业发展所需的创业场所、工作条件、生活条件以及文化资源，依然不是问题。资源型城市可以通过保护城市文化资源、地方文化遗产，进行深度开发利用，建立相应的文化区、文化产业区、文化创业区等，投资建设文化博物馆等设施，开展各类文化活动，使相对沉寂的文化资源活化为现代城市活动，从而促进城市文化旅游产业的开展，并带动城市其他产业发展，真正起到以旅游业发展带动城市经济转型的目的。 织梦内容管理系统

（四）景区结构优化路径创新

一直以来，我们在旅游规划的空间布局、品牌策划上，都习惯了从点到线的规划思路。这主要是因为一个城市的旅游产业发展往往是依托当地某一个著名景点发展起来的，逐步带动其他非著名景点，最终形成旅游线路。而资源型城市的区位优势、既有旅游产业基础，决定了其旅游规划应该突破传统的点线规划思路，转而从市场分析、线路耦合的思路人手，优化资源型城市的资源产业布局，由线规划到点规划，最大限度地利用现有资源。也就是说，从城市已有的工业旅游资源和自然景观、文化景观人手，实现文化景观的具象性与前两种景观的原生性的有机复合，再加入现代旅游产业所追求的舒适性，将城市各个景区、旅游品牌串成线路。在此基础上，再根据市场表现，合理调整、组织旅游线路，并逐步将各条旅游线路串成更加完善的网络。在这个过程中，一是要注意在用旅游线路串联各个景区时，要赋予其旅游线路不可或缺的休闲度假功能，并持续进行优化。二是在资源型城市的旅游主线周边，应实现将有关景区与其有机相连，即靠在主线上，并保持其自成一体的休闲文化园策划，从而形成旅游主线路上比较具有特色的节点，成为旅游者可选择的重要停驻点。三是针对远离旅游主线路的旅游资源区，可以形成较为单独的旅游段后再挂线的方式进行规划，保证给予旅游者更多的选择，不断丰富其旅游线路。8、 内容来自dedecms

（五）旅游生产力提升路径创新

城市是一个整体，各个产业在城市这个整体中各自发展的同时，又会相互影响、相互促进。在资源型旅游产业的发展过程中，既可以通过经济社会的发展来创造旅游产业发展机会，也可以通过旅游产业的发展来创造旅游文化娱乐项目。在资源型城市旅游业发展过程中，如何通过娱乐设施建设，如何为城市居民和来城市旅游的游客创造丰富多彩的娱乐项目，始终是城市管理者和规划者非常关注的焦点问题。国外多个资源型城市的发展经验表明，以娱乐业带动城市的复苏策略，其中最关键的就是要有高质量的运动设施和高质量的社会娱乐项目。一般来说，城市娱乐产业的发达、娱乐氛围的浓厚，一经有效引导，就可以成为城市文化产业的重要推动力。主要是因为在娱乐氛围中，文化产业的活力和创造力会更加明显。从全球范围来看，现代娱乐业在城市经济效益创造中的作用越来越明显，不少国外城市借助城市娱乐业打造了富有创造力的城市文化创意产业。比如，发达国家城市往往都会有“24小时城市”的特征，依托城市中心的娱乐功能，足以打造可以丰富游客业余时间的落脚点。娱乐业在城市活力营造上的不俗作用，事实上也是资源型城市旅游业发展、城市经济转型发展，甚至旅游生产力提升的有效策略和创新路径之一。

内容来自dedecms

注释：

1、江小蓉、龚志强《资源型城市经济转型中的旅游业发展路径》，载于《商业时代》2009年第20期第125至126页。

织梦好，好织梦

2、丁华、陈干、藏萌、熊莉《资源枯竭型城市发展旅游业面临的困境及破解——以铜川市为例》，载于《城市问题》2013年第3期第38至41页。

dedecms.com

3、项宏建、李悦铮、江海旭《基于资源型城市转型的旅游业发展研究——以抚顺市为例》，载于《边疆经济与文化》2015年第1期第9至13页。

copyright dedecms

4、孙浩进《我国资源型城市产业转型的效果、瓶颈与路径创新》，载于《经济管理》2014年第10期第34至43页。

5、黄磊、郑岩《国内外资源型城市旅游业发展研究述评》，载于《资源与产业》2015年第5期第14至21页。 dedecms.com

6、马东跃《特色旅游：资源型城市可持续发展的有效路径——以阜新市为例》，载于《学术论坛》2010年第5期第97至101页。 织梦内容管理系统

7、李鹏飞、代合治、闫姗姗《资源型城市旅游开发实证研究——以枣庄市为例》，载于《曲阜师范大学学报（自然科学版）》2012年第1期第103至108页。

8、姜南南、杨玉娟《黑龙江省资源型城市旅游企业发展问题的探讨》，载于《商场现代化》2016年第4期第86至87页。 织梦内容管理系统