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世界各国延迟退休背景和改革概况比较

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现代退休制度起源于欧洲。1825年，普鲁士国王建立历史上第一个养老金计划，覆盖对象最初为在役官兵。1889年，德国建立正式的社会养老保险制度。随后，这一制度在英国、意大利、奥地利、法国、荷兰、比利时和加拿大等国家逐步发展并走向成熟。1935年，美国颁布《社会保障法》，正式建立退休制度。二战后，社会福利事业快速发展，大多数国家养老金支出大幅增长，养老金支出占同期GDP的比重不断提高。与此同时，人口老龄化现象日趋严重，人口抚养比增大，人均预期寿命不断延长。因此，世界各国开始进行退休和养老保险制度改革。从20世纪90年代开始，普遍采用提高退休年龄的方法，缓解养老金支出压力，并适应预期寿命延长、老龄化程度加重的趋势。1989年以来，64个国家对男性退休年龄进行了调整，73个国家对女性退休年龄进行了调整。 内容来自dedecms

从世界各国对法定退休年龄的调整来看，采取延迟退休方案的国家较多。各国的方案内容有：一是延迟女性退休年龄，在一定年限内达到男女退休年龄一致。其中，英国规定的方案为：到2018年，女性退休年龄延迟到65岁，到2026年男女退休年龄一致达到66岁。意大利将女性退休年龄延迟到与男性65岁一致。二是男女退休年龄均延迟，如新加坡、美国等国家。

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从世界各国平均退休年龄的变化可以看出各国改革趋势。1989年时，全世界男性平均退休年龄为60.04岁，女性平均退休年龄为57.84岁。到2015年，全世界175个国家的男性平均退休年龄达到61.3岁，女性平均退休年龄达到59.9岁，分别延迟1.26岁和2.06岁。其中，法定退休年龄最高的是欧洲，男性和女性平均退休年龄分别为64.2岁和60.5岁，男性平均退休年龄最低的是亚太地区和非洲，均为59.6岁；女性平均退休年龄最低的是亚太地区，为57.4岁。 织梦内容管理系统

世界各国延迟退休做法比较 copyright dedecms

设立三种退休年龄概念。为满足不同人群关于退休年龄的实际需要，世界各国规定了退休年龄的三种相关概念：法定（正常）退休年龄、最低退休年龄和最晚退休年龄。其中，法定（正常）退休年龄是指国家法律法规规定的劳动者正常情况下的退休年龄。在法定（正常）退休年龄退休的劳动者才能领取全额养老金。世界各国退休年龄改革方案最主要的内容就是规定法定（正常）退休年龄，且绝大部分国家对法定退休年龄的改革趋势是延迟法定（正常）退休年龄。最低退休年龄即劳动者最低可以领取养老金的年龄，通常比规定的退休年龄低，劳动者只能领取部分养老金。领取的养老金按照比正常退休年龄提前的年数逐年递减。最晚退休年龄是指劳动者开始领取养老金的最晚年龄，通常比正常退休年龄推迟一些。例如，在美国，当前法定（正常）退休年龄为66岁，按照改革方案，2017年将推迟到67岁，当前最低退休年龄为62岁，最晚退休年龄为70岁。

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采用奖惩措施鼓励延迟退休。为鼓励延迟退休，世界各国规定了奖励和惩罚措施。对于达到法定（正常）退休年龄后仍未领取养老金的劳动者，养老金待遇相应提高。典型的做法有：西班牙规定，对增加的缴费年限给予每年2％-4％收益奖励。荷兰对选择66岁以后才退休的人，每延迟退休一年，养老金收益增加6.5％。法国规定，每缴费增加一个季度，养老金收益增加1.25％。 内容来自dedecms

然而，为满足劳动者因为实际情况必须选择提前退休的需求，世界各国在设立最低退休年龄的基础上，允许劳动者在达到最低退休年龄并满足最低缴费年限后根据自身情况申请提前退休并领取养老金。但对于提前退休者，只能部分领取养老金。只有在达到正常退休年龄并且缴费满一定时间才能获得全额养老金。西班牙规定，领取全额养老金的条件是-年满65周岁并缴费达38.5年或者年满67岁并缴费达37年。但需要提前退休的劳动者可以按比例领取养老金。德国对于提前领取养老金的劳动者，每提前一年，养老金减发3.6％。荷兰规定，每提前一年退休，养老金收益降低6.5％；法国则降低正常养老金收益的0.625％。丹麦从2012年开始，降低提前退休的待遇水平。美国规定了详细的提前退休养老金收益下降方案。 copyright dedecms

对达到正常退休年龄后仍未领取养老金的劳动者，部分国家提供延迟退休补助。例如，根据美国1972年的法案，每推迟一年退休，增加养老金的1％。到1977年，补助比例上升到3％，1983年到2009年期间，延迟退休补助增长到每延迟一年，养老金增加8％。对于不同年龄，规定不同的补助比例。 织梦好，好织梦

小步慢推完成延迟退休改革目标。为达到延迟退休年龄的目标，各国设定了比较长的过渡时期。在过渡时期内，并不延迟退休年龄。在过渡期满后，才开始小步慢推提高退休年龄。

对于不同年龄的劳动者，世界主要国家规定了详细的延迟退休方案，每个年龄段延迟的退休时间不同。典型国家有美国、德国和法国。例如，德国在2012年—2029年间调整劳动者的退休年龄，从65岁逐步推迟到67岁。按照方案，2012年—2024年，每年推迟一个月退休；2025年—2029年，每年推迟两个月退休。对不同年龄和不同状况的劳动者，规定了不同的退休方案，其中，1947年—1963年期间出生的劳动者，退休年龄可以低于67岁，按年龄大小分不同层次；1964年以后出生的劳动者则一律67岁退休，但工作时间达到45年的劳动者则可以保持65岁退休。

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男女退休年龄趋于一致。各国完成延迟退休方案的时间不同，但绝大部分国家规定，将在21世纪20年代和30年代完成延迟退休方案规定的目标，最迟到2050年完成目标。法定退休年龄达到65岁、67岁、68岁甚至70岁。根据各国延迟退休方案，男性和女性的退休年龄将趋于一致。当前，OECD国家中，将近70％的国家男性和女性退休年龄一致，到2050年时，匈牙利、斯洛伐克、英国和澳大利亚等国家的男女退休年龄将达到一致。从男性与女性退休年龄的对比来看，全世界175个国家中，男性和女性法定退休年龄相同的国家达到116个，不同的国家为56个，未明确规定退休年龄或无统计资料的国家为3个。从最低退休年龄来看，男性与女性最低退休年龄相同与不同的国家分别为55个和16个。综合来看，男女退休年龄相同的国家数占总数的比例较大。

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世界各国延迟退休改革方案和实施措施对我国的启示

从世界各国延迟退休的改革方案或实施措施来看，我国可以从以下六个方面进行借鉴：

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循序渐进推进延迟退休改革。在改革措施实施之前，设立较长时段的过渡期，以便劳动者从心理上接受延迟退休的改革方案。在过渡期满后，小步慢推提高退休年龄，每年提高1—2个月，缓慢有效地推进改革。 织梦好，好织梦

设立最低退休年龄、法定（正常）退休年龄和最晚退休年龄，满足不同劳动者的实际需要。最低退休年龄和最晚退休年龄可以分别比法定（正常）退休年龄提早或推迟5岁。

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配套建立养老金收益奖惩制度。对于选择比法定（正常）退休年龄提前退休的劳动者，每提前一年，按一定比例降低其养老金收益；对选择比法定（正常）退休年龄延迟退休的劳动者，每延后一年，按一定比例提高其养老金收益。

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区分退休年龄和养老金领取年龄。劳动者选择退休时，可以选择立即领取养老金，也可以选择延后领取养老金，退休年龄和养老金领取年龄可以不一致，采用经济性补贴或惩罚措施鼓励劳动者在退休时暂不领取养老金。 内容来自dedecms

对每个年龄段的劳动者规定不同的延迟退休年龄方案，出生年份越早。延迟退休时段越短。出生年份越晚，延迟退休时段越长。 织梦好，好织梦

依法推进制度改革。各国在实施延迟退休年龄方案时，均实施“立法先行”。因此，我国延迟退休年龄改革时，应由政府部门先提出方案，全国人民代表大会等审议通过，最后以法律形式公布。（nc-4920160708） 织梦内容管理系统