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延迟退休政策有两个目的：一是希望劳动者自愿提高工作年限，有利于养老基金的增收；二是强制提高劳动者领取养老金的初始年龄，有利于养老基金的减支。要使延迟退休政策的目标落到实处，就需要促进劳动者自愿提高工作年限。然而，劳动者在延迟退休政策出台以后，是否会自愿提高工作年限，取决于很多因素，例如其本人及家庭的储蓄情况、本人的退休生活规划等。在劳动者本人有继续工作的愿望时，能否继续工作还取决于：第一，其健康状况是否能够胜任工作要求；第二，是否有适合其健康状况的工作岗位。 copyright dedecms

我国即将进入人口老龄化高峰，劳动力资源匮乏现象已经开始出现，政府可根据老年就业的特点，出台各种就业政策与养老保险政策的衔接，引导中老年劳动者自愿继续留在职场。 dedecms.com

我国老年人就业率下降惊人 本文来自织梦

随着我国人口老龄化的加深，我国就业人口的数量和比重将明显下降，就业人口内部也出现老龄化趋势。国家统计局发布的《2011年我国人口总量及结构变化情况》显示，由于生育持续保持较低水平和老龄化速度加快，2011年，我国15—64岁劳动年龄人口比重自2002年以来首次出现下降。在就业人口数量和比重下降的同时，现存的劳动年龄人口内部也出现老龄化现象。根据预测，从2013年开始，20—24岁人群在十年以内将至少减少1/4。而55—64岁“接近老年劳动者”占15—64岁劳动年龄人口比例将由2000年的10.1％，迅速攀升到2020与2050年的17.1％与26.7％。因此，如何利用好55—64岁的劳动力资源，显得非常重要。 本文来自织梦

但是，非常严峻的事实是，我国老年人就业率很低，庞大的人力资源并没有得到充分的利用。第六次全国人口普查数据显示，我国城市工作年龄人口的就业率随着年龄增加，出现惊人降幅：

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（1）当女性达到45岁时，就业率开始快速下降；在50岁左右，女性的就业率就下降至30％左右。造成这一现象原因很多：女工人的强制退休年龄为50岁，一旦办理退休以后，重新就业的可能性较小；用人单位不愿雇佣年龄大的工人；年龄大的女性就业者缺乏更新技能、进行“终生学习”的机会，就业竞争力弱。

（2）男性的就业率在50岁之前基本稳定，但此后急剧下降，从83.5％降至20.4％（51岁时的就业率）。原因可能是，企业通过补偿的方式，鼓励技能较差的中老年男性主动离岗，或者是中老年男性在知识、技能、体能上的欠缺，一旦失业就无法再就业。 织梦内容管理系统

一些人认为老年劳动者早日退出劳动力市场，有利于增加年轻人的就业岗位。这种观点是错误的，因为，首先我国的就业岗位并不是固定的，就业岗位是可以创造出来的；其次，目前参加企业职工养老保险的退休人员是8000多万，平均退休年龄不到55岁，较发达国家早领取养老金10年，这带来了企业以及在职职工高额的缴费负担和巨额的财政补贴，增加了企业的成本，严重影响企业的市场竞争力，也间接影响了就业岗位的增加。 dedecms.com

总之，延迟退休的政策目标是实现养老保险基金增收减支，做到养老缴费与领取的代际公平。但是，政府有权力推迟发放养老金，却没有权力规定劳动者何时可以不工作。因此，延迟退休的政策还需要多管齐下，大力推动劳动者自愿继续留在职场工作和缴费，这样养老基金增收的目的才能实现。 copyright dedecms

稳步提高我国老年就业率的对策建议

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自我国第二次婴儿潮从1962年开始，到1976年计划生育政策推行之时，全国共出生近3亿人。当前第二次婴儿潮时期出生的人口即将进入老年，老龄化更是加速推进，劳动力资源匮乏现象即将出现。因此，当前，我国提高老年人就业率恰逢其时。为此，需要在政策、机制上保障老年人力资源的开发，使之与延迟退休政策相呼应，形成政策合力。 dedecms.com

对老年人加强培训与教育，提高其就业竞争力。要提高老年人的就业率，就必须提高老年人的就业竞争力。从国外实践情况看，影响老年人就业竞争力的主要因素有：工作能力（知识老化）、健康原因。因此，政府可从两个方面入手： 织梦好，好织梦

首先，通过财政补贴、购买服务等方式，引导企业坚持不懈地对劳动者进行培训，最大程度地挖掘其潜力并留在职场。我国长期把老龄劳动者当作“劳动力资源的储备”，而不是正式的劳动力资源。这表现在，当经济不景气时，失业率较高，政府往往通过“内退”方式，引导老龄劳动者退出就业市场，这一考虑的出发点是，老龄劳动者的文化水平较低，技能单一，不能胜任企业发展的要求。这样做的直接后果就是这些临近退休的劳动者永久性地离开了就业市场，国家丧失了劳动力资源。 、 dedecms.com

其次，提升劳动者的健康水平。随着我国居民生活水平的提高，体重超重、肥胖等成为影响人们健康水平的新杀手。以2016年安徽省第四次国民体质监测结果为例，我国国民体质总体水平有所增长，但成年人超重、肥胖率持续升高，大学生体质下降，其中，40岁至59岁的男性，超重比例高达59％。因此，要着眼于长远，从中青年人群开始抓起，切实提升老年人的健康水平，例如降低肥胖度、减少吸烟、强化教育、防治糖尿病等老年人常见病。

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创造出更多适合老年劳动者的就业岗位。随着老龄化程度的加深，劳动者的平均年龄在提高，劳动力结构出现变化，老年劳动者趋多，年轻劳动者趋少。此时，如果劳动力需求结构不发生改变，就将与劳动力供给形成资源的错配，导致劳动力市场出现结构性失衡。从总体上看，当前，我国第三产业发展与发达国家相比仍有很大差距，随着第三产业的发展，对劳动者体力的要求比第二产业有所下降，同时对沟通能力等的要求提高，对老年人力资源的需求将提高，有利于带动更多的老年人就业。为了更好地贴近老年劳动者的就业需求，政府应该：

首先，大力推广与应用新技术，降低工作对体能的要求，使年龄偏大者能够胜任传统的体力劳动岗位要求。

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其次，鼓励企业提供更多的“过渡性岗位”。国外的经验表明，劳动者在临近退休（55岁—65岁）时，精力、体能等已经出现下降，此时应该提供“过渡性岗位”，例如咨询、顾问、档案管理等，使劳动者在二线岗位可以继续发挥贡献。 织梦好，好织梦

第三，鼓励企业出台弹性工作制度。弹性工作制度包括部分工时、弹性工作地点、短期家庭照顾假等。一些发达国家已经以立法赋予工作者弹性工作的权利，如在荷兰，除法院接受雇主的反对意见外，在10人以上企业中工作的劳动者享有变更工作时间的权利。 织梦内容管理系统

第四，组织老年人从事维护社会治安、疏导交通秩序、调解民事纠纷、进行普法教育等服务社会的自愿者活，动。老年人也可以通过成立自我管理、自我服务、自我教育的各种管理组织，继续为社会作奉献。

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此外，当前许多国家都发现中老年劳动者的工作压力较前些年有所加大，精神问题成为胜任工作的新障碍。这可能是由于工作考核的精细化、短期化引起的，还有就是每周工作时间有所延长。因此，营造相对宽松的工作环境，也是非常重要的。

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防止养老金成为早日停止工作诱因。如果养老金制度设计不当，容易导致老年人选择过早退休。例如，在一些国家，当经济不景气时，物价和在职职工工资水平都出现下降，然而根据社保法规，养老金保持不变，并不下调，这时老年劳动者往往在面对较低的工资和较高的养老金时，选择了后者，就产生了引致退休效应。又例如，在美国，同时参加公共养老金计划和私人补充养老金计划的男性在58岁—63岁之间的劳动参与率仅为18％，原因是私有养老金计划使得这些劳动者在未能全额领取公共养老金时，可通过领取私人补充养老金来解决生活需求。换句话讲，私人养老金实际上产生了引致早退休的效应。 本文来自织梦

我国应在养老金政策的设计上，引导老年人自觉自愿选择晚退休。一方面，要使养老金给付额与工作收入形成合理的待遇差，并且强化长缴多得的机制，形成多劳多得的良好社会风气；另一方面，可以规定劳动者在达到法定退休年龄前领取企业年金或其他职业年金，不能享受税收优惠，通过经济调节手段，激励劳动者多工作、晚退休。 copyright dedecms

养老金领取年龄政策实施弹性化，并对部分无法胜任工作的老年劳动者予以政策倾斜。首先，养老金的初始领取年龄不宜大幅提高（以62岁为宜），原因是：第一，低收入者的预期寿命通常较低，提高退休年龄可能对低收入者不公平；第二，在现实中，有大量的劳动者因健康原因而丧失工作能力，但这些健康问题又不足以严重到可以申请低保或工伤保险，从这个角度来看，早点领取养老金相当于保护了这部分人。在养老金领取初始年龄无法大幅提高的情况下，可以建立弹性化养老金领取年龄政策，对晚领取养老金的人予以奖励。

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其次，加大政策倾斜，鼓励一些特殊行业建立职业年金。对于那些对体能要求较高的行业，劳动者往往不到60岁就无法工作了。例如警察、军人、消防队员、矿工、纺织工人等。这就需要这些行业或企业提供保障程度较高的职业年金，使这些劳动者在没有达到国家法定退休年龄前能够以职业年金来维持生活。

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承认家庭照顾人员的劳动贡献。家庭养老可作为养老保险制度有益补充。“百善孝为先”的观念在中国根深蒂固。但是，现实情况是，50—60岁的中老年人要放弃工作来照顾其80—90岁的父母以及其他需要照顾的家人。这种行为值得肯定，但这些中老年的照顾人员本身面临着极大的养老风险。因此，在鼓励正式就业、延迟退休的同时，应对这些符合条件的照顾人员予以社会保险视同缴费的待遇，鼓励其照顾家人。（nc-4920160708）

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