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　　摘要：中央专项彩票公益金整村推进扶贫项目是一种新型的扶贫开发方式，与以往的整村推进项目比，具有资金规模大，强调“参与式扶贫”等突出特点。多环节的农户参与提升了扶贫项目的实施效果，村级治理得到改善，特征群体在项目中发挥特殊作用。在扶贫开发中，通过农户的广泛参与，加大人力资本投资，吸引青壮年返乡，能够有效提高扶贫效果，增强贫困地区农民自我发展能力。

　　关键词：参与式扶贫 彩票公益金 整村推进

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　　一、引言

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　　中共十八届五中全会上提出了到2020年“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”的目标。为加大对革命老区的投入力度，加快其经济社会发展，国务院扶贫办和财政部自2008年起，利用中央专项彩票公益金在全国扶贫开发工作重点县中的革命老区县实施贫困村整村推进项目。该项目区别于过去的整村推进项目，除了资金的规模较大，项目县和项目村通过差额竞争选出以外，一大创新点是“参与式扶贫”。那么，这种参与式扶贫的整村推进项目在各个环节是如何让农户参与进来的?“参与式”是否只是口号?是否区别于以往自上而下的整村推进项目?不同特征的村民群体对项目的影响是否有差别?农民的参与度是否得到真实的提升并且对项目实施产生了积极影响?本文针对以上问题选择了江西省中央彩票项目村柏露村，通过对竞选、项目选择、实施、验收四大参与环节的描述和特征群体的深入分析，探讨了扶贫项目中农户参与机制对扶贫项目效果的影响，并提出相应的政策建议。 织梦好，好织梦

　　农户参与是彩票公益金的一大创新和亮点，通过引导农户参与项目规划、实施、监管、验收和后续管理，提高扶贫项目瞄准度，增强群众对项目的拥有感和责任心，提高农民自我管理能力，发挥其主体作用(范西宁、梁艳玲，2014)。这种“参与式”扶贫是一种理念、一种快速收集农村信息资料、资源状况与优势、贫困农民愿望和发展途经的新模式。参与式扶贫尽可能提高贫困户的参与程度，让他们有机会根据自己的需求与愿望参与扶贫开发的全过程，使其成为扶贫开发的真正主体，从而逐步提高贫困户自我发展能力、增强扶贫开发的可持续性。 本文来自织梦

　　二、农户参与模式探究 内容来自dedecms

　　在扶贫项目中，参与式扶贫强调让农民参与到项目实施的各个环节中去，一切以农户的满意为标准，借助农民自己的知识和能力推动项目的开展。

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　　竞选环节。与普通整村推进的项目获取方式不同，彩票公益金扶贫项目村是通过一种自下而上的竞争机制获得项目资金的，这也是全国范围的彩票公益金项目的创新机制。公平竞争，择优遴选，项目县的竞争由省里组织，项目村的竞争由县里组织。各村在县里公开竞选，由村干部发表演讲，县扶贫办联合有关单位、专家评审决定。由于村级治理情况，村民关系和谐程度是决定是否当选的重要因素，因此这个环节要求候选村在村里发动群众参与宣传，发放宣传材料，开会讨论竞选事宜。由此说，每一个农户、每一个村民本身都是参与竞选的关键因素，共同争取的愿望将农户团结了起来。

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　　项目选择与资金分配环节。项目的选择主要经历成立领导小组，广泛征求意见，政治精英确定细节和拍板的过程。在资金分配及使用流程方面，项目村实行县级报账制，建立县核算中心，为每个村设置一个账号，实行专人负责。 织梦好，好织梦

　　实施环节。实施方案由实施小组开会决定，小组成员由村委领导、村小组组长和村民代表组成。对于招标项目，由项目村邀请县财政、扶贫、审计、纪检、监察等相关部门负责人以及乡镇干部和村两委负责人，村项目实施、监督小组组长采取投票的方法确定中标企业。项目开工后，农户可以自己参与项目的建设实施，村委会针对家庭困难的农户给予一定的劳务补贴。 内容来自dedecms

　　验收环节。验收环节由村领导和村民代表共同完成，民主选举参与验收的村民代表。验收后要公示结果，村民可以提出反馈和投诉。

　　三、农户参与模式 内容来自dedecms

　　在江西省柏露村的应用及影响 本文来自织梦

　　(一)应用

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　　江西省井冈山市柏露乡柏露村位于井冈山市的北部，是在2012年成功竞选到中央专项彩票公益金扶贫项目的项目村。在井冈山革命斗争时期，著名的“柏露会议”就是在柏露乡召开的。该村现有村民小组8个，农户207户，总人口为1056人，劳动力占人口比重为51%，耕地面积达1253亩。 本文来自织梦

　　柏露村在前期的宣传发动工作上是积极主动的。在动员阶段，该村召开村民大会1次，村民代表大会2次，同时设置专题宣传栏公示，书面征求村民意见。根据该省公布的《整村推进操作指南》，该村的整村推进主要由三部分组成，包括：基础设施建设分项目、环境和公共服务设施建设分项目、产业发展分项目。 内容来自dedecms

　　

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　　项目选择时，村里召开了1次村民大会和5次村委会会议，其中，村民大会的参会人数有110多人。村民在会议上反映自身诉求，村委会听取意见并召开了几次会议确定了相关细节，项目基本选定后，对老党员和村小组组长征求了书面意见并进行了最终的意见汇总。在资金分配方面，柏露村的项目规划小组在项目内容确定过后，针对每个小项目制定了预算，召开村民代表会议表决是否通过。

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　　柏露村项目实施小组由村民大会选举产生，小组组长由村主任担任，成员包括2名村民小组组长，10位普通村民。柏露村的项目以基础设施建设为主，基本都采取招标实施方式，招标项目让农户参与进来的方式主要有两种：一是工程队招募村民作为工人，二是村民义务施工，义务施工的农户主要参与干杂活和监督。施工期间每天都有十几位农民参加，村里没去厂里上班的农民都参与到项目实施过程中。参与人员里面包括贫困户，贫困户参与施工每天有90-100元的补助，间接帮助这些贫困户脱贫。 本文来自织梦

　　具体参与验收的人员有20人，包括村长，村支书，村民小组组长，还有村民代表以及参与到项目施工过程中并得到资金补贴的贫困户代表。 织梦内容管理系统

　　(二)农户参与模式对于项目效果影响 copyright dedecms

　　1.直接效果。柏露村总共拿到100万元的扶贫金，在基础设施建设、产业发展、环境和公共服务建设等方面取得了突出的成就，在2015年底成功实现贫困村的“摘帽”。柏露村的文化广场用了不到一年的时间建成，道路硬化、木桥改造顺利完成。村公告栏有公示投诉电话，但是没有接到过投诉。较少的纠纷和零投诉率降低了项目管理成本，为其工程的顺利实施提供了重要保障。

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　　2.间接效果。间接效果体现在村级治理方面，村级治理状况主要表现在干群关系，村民之间的关系还有村民自身素质等方面。柏露村有超过90%的村民认为村干部的威信有了提高。村民关系在合作中也得到改善。在参与资金分配决策的过程中，村民决策计划的能力有了提高，与人合作的能力也得到了锻炼，更重要的是能够参与到决策中去，提高了自己的自信心，自我认同感也有了明显的提高。其中参与监督的村民表示在监督的过程中增强了自己的责任感。值得一提的是贫困户在参加项目后组织性纪律性有所增强，在关系到自身利益的环节有了更多的发言权，增加了对于项目的拥有感。 copyright dedecms

　　(三)农户参与模式中的特征群体

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　　在各个环节，贫困户、普通农户、政治精英、经济精英发挥了不同的作用。在项目的竞选环节，村两委发挥了主体作用，村干部到镇政府进行汇报演讲和竞选。在项目选择和资金分配环节，主要是政治精英发挥作用，他们的知识水平较高，对每个项目的把握较周到。在项目的实施环节，普通农户与贫困户的参与程度最高。一部分人被工程队雇为工人，有工资收入，更多的村民是义务出工。经济精英在发展产业时发挥了带动作用。在项目的验收环节，普通农户与政治精英都参与进来了，农户在日常施工中监督工程进度和质量，验收工作主要由村干部和相关领域的专业人士完成。 织梦好，好织梦

　　政治精英流失对扶贫工作的影响。在贫困地区，村庄精英大量流失，能人多数靠创业致富，青壮年多数都外出打工，一些能力强、家境富裕的精英由于村内公共设施少、公共服务水平低，也不愿意居住在村。首先，精英外流会影响到村庄治理主体的素质。这一方面直接影响到村干部的素质，另一方面，即使村干部素质尚可，但可以供他们依托做工作的精英也很少，村民素质也较低;其次是由于村庄集体经济在贫困村多数没有任何实力，自然也就缺乏为村民提供公共服务的财力，这就必然损害村级组织进行村级治理的能力。人员素质欠佳再加上没有必要财力，村级组织也就没有多少服务村民的自觉动力和良好办法。加强村级组织建设已经成为任何促进贫困村扶贫项目成功实施的前提条件。

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　　经济精英带动产业扶贫。产业扶贫采取了入股、成立合作社、分享扶贫资金、收益、分红的模式。柏露村15年的鱼塘合作社，经济精英因为其本身的资本较多，入股数量较大，掌握合作社大部分的股份，产业扶贫的资金更多地被他们分享，存在一定的精英俘获问题。但同时这激励他们发展产业，贫困户的入社发挥了经济精英对贫困户的带动作用。

　　贫困户在参与式扶贫中的收获。在项目选择与资金分配中，由于相关规定，贫困农户“被动地”参与到了产业发展中。补助金入股的方式有利有弊，好处是加深了贫困户的参与度，对贫困户的帮助更具有持续性，发挥了富人带穷人的作用，合作社运行良好将给贫困户带来稳定的收入，但同时也存在这种被动参与的方式使得对贫困户的补助浮于表面的可能。

　　在公益金项目的实施环节，有劳动能力的贫困农户因为在施工中受到照顾，参与程度有很大的提高，获得了一定的劳务报酬。其次，参与程度提高使贫困户和村中事务的联系更加紧密了，村干部对他们的宣传动员工作也增多了，对贫困农户的组织性等能力有所提升。

　　四、政策建议 本文来自织梦

　　鼓励农户广泛参与到项目的各个环节。农户参与应渗透到从宣传、决策到验收的各个环节，保障参与的广泛性。为了推动农户参与的积极性，在完善参与机制的同时，还可对参与项目的农户予以一定的报酬和奖励。 本文来自织梦

　　发挥政治精英在村级发展中的重要作用。政治精英是村级治理的核心，对普通农户的决策有着很大的影响。充分发挥政治精英的作用有利于促进扶贫项目成功实施。通过县级政府的统一领导和乡级政府的共同推动，加强政治精英的能力建设，通过各种培训和参与式发展实践，提高他们的综合素质和村级事务的管理能力。 dedecms.com

　　吸引青壮年劳动力返乡。利用在村内进行大规模扶贫投资的机会，吸引那些德才兼备的年轻人和中年人回村服务，鼓励和帮助他们在当地发展。同时可以提高扶贫项目中农户的参与程度，提高扶贫项目完成的质量。 本文来自织梦

　　参考文献：

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　　王淑彬、黄国勤，《参与式扶贫及其绩效分析——基于江西的实践》，《农林经济管理学报》，2010.9。

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　　曾小溪、崔嵩、汪三贵，《彩票公益金扶贫项目实施效果——基于山东、湖北、四川省的调查与思考》，《农村经济》，2015.7。

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　　杨军，《“整村推进”扶贫模式探析》，《农村经济》，2007.4。

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