派智库

摘要：2016年前3季度，各地各部门稳步推进社会事业发展改革，着力强化社会政策托底功能，加快发展壮大“幸福产业”，社会事业和产业齐头并进局面初显，推动公共服务供给侧结构性改革持续深化。展望2017年，经济发展新常态下，社会领域长期痼疾与短期问题交织并存。要在保持一定政策定力、继续织好织牢基本民生安全保障网的前提下，更加灵活地相机抉择、丰富政策调控手段，积极打造“幸福产业”系列品牌，加快形成社会事业产业双轮驱动、共促经济发展与民生改善的良好局面。

本文来自织梦

关键词：社会发展 幸福产业 公共服务供给侧改革

织梦好，好织梦

一、2016年前3季度社会发展新情况新特点 dedecms.com

（一）社会事业发展改革稳步推进

copyright dedecms

一是惠民利民支出稳定增长。1～8月，教育、文化体育与传媒、医疗卫生与计划生育、城乡社区四项全国财政支出同比分别增长11.7％、8.8％、19.8％、30.6％。2016年社会领域中央预算内投资达到534.4亿元，80％以上资金投向中西部、革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片特殊困难地区。全国新农合人均财政补助标准从380元实际提高到394元。人均基本公共卫生经费补助标准从40元实际提高到41.8元。 dedecms.com

二是重点领域改革逐步深化。各省（区、市）均形成考试招生制度改革实施方案，10个省份出台管办评分离改革工作方案或实施意见。除西藏外的30个省（区、市）全部开始解决随迁子女高考问题，近12万名符合条件的随迁子女在当地参加高考。县级公立医院综合改革全面推开，城市公立医院综合改革试点扩大到200个，省级综合医改试点增加到11个，分级诊疗试点在4个直辖市、80％以上的地市开展。全面两孩政策稳妥实施，绝大部分省（区、市）已完成地方条例修订。国家级医养结合试点启动开展，北京市东城区等50个市（区）被确定为第一批试点单位。

（二）社会政策托底功能更加完善

dedecms.com

一是特殊困难群体保障力度加大。全国26个省（区、市）建立了80周岁以上高龄老人津贴制度、20个省（区、市）建立了生活困难老人养老服务补贴制度、17个省份建立了失能老人护理补贴制度。绝大部分省（区、市）建立了困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，超过一半的省（区、市）明确了成年无业重度残疾人作为单人户纳入最低生活保障制度。城乡居民最低生活保障月人均支出水平分别达到319.2元/人，月和157元/人·月，同比分别增长9.5％和16.3％。

二是社会事业助力脱贫攻坚加快推进。安排“支持中西部地区招生协作计划”21万人，比2015年增加1万人。安排国家贫困地区定向招生专项计划6万人，比2015年增加1万人。实施健康扶贫工程，安排889家三级医院对口帮扶834个贫困县的1149家县级医院，针对农村贫困家庭选择儿童白血病等9种大病患者进行集中救治。实施村文化活动室设备购置、流动文化车、送戏下乡等项目。持续提升贫困地区公共文化服务能力。推动旅游扶贫，支持800个有条件发展乡村旅游的贫困村建设必要的旅游基础设施。 copyright dedecms

（三）幸福产业发展迅速 内容来自dedecms

一是投资快速增长。1～8月份，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业固定资产投资同比分别增长22.8％、24.5％、11.8％，均高于全社会固定资产投资8.1％的增速。其中，教育，卫生和社会工作民间投资增长迅速，增速分别达到15.7％、17.5％，远高于同期全社会民间固定资产投资2.1％的增速。前3季度旅游在建项目投资总额达到11.5万亿元，同比增长35.3％：投资结构逐步改善，民营投资占比达到58.3％。

二是消费热点纷呈。2016年艺术品春拍总成交额达179亿元，同比增长11.6％。截至8月底，城市影院票房已经超过331.51亿元，同比增长12.86％；城市影院观影人次超过9.85亿，同比增长19.9％。前3季度预计国内旅游人数33.6亿人次、旅游收入2.91万亿元，同比分别增长11％、13.5％；人境旅游人数1.02亿人次、国际旅游收入870亿美元，同比分别增长3.2％、5.0％。 内容来自dedecms

三是新业态酝酿壮大。网络表演市场逐步兴起，大型直播平台每日高峰时间大约有4000个表演频道同时在线，用户数可达400万人次。旅游信息与消费行为关联更加紧密，非传统住宿业抢占传统宾馆酒店住宿业市场，国内最大的分享度假平台途家已整合拥有43万套房源信息，信息化、便利化水平明显提升。 内容来自dedecms

二、存在的主要问题 织梦内容管理系统

（一）公共服务资源配置亟待调整优化

本文来自织梦

随着全面二孩政策的逐步落实，短期内特大城市和中心城市优质妇幼服务供需矛盾加剧。教育“乡村弱”、“城镇挤”问题仍然比较突出。一些城市的养老服务设施“一床难求”，护理型、医养结合型服务偏少，而农村公办敬老院主要收住五保老人，床位空置偏多，服务质量较低。

内容来自dedecms

（二）人才方面的瓶颈制约日益凸显

城乡居民公共服务需求关注点从硬件设施向服务质量转变。其中，人才问题是制约服务质量提升的关键所在，其分布不均也从很大程度上导致了城乡、区域间公共服务水平差距难以在短时间内缩小。此外，由于公办机构和民办机构在编制身份、职称评定、评奖评优等方面存在一定差距，不少优秀人才更愿意集中在公办机构，医师多点执业等措施实施效果不佳，从而导致民办机构很难在短期内发展壮大。

（三）“放管服”政策贯彻落实和系统化程度亟需加强 本文来自织梦

具体领域来看，体育赛事尤其是大型赛事涉及面广，参与人数多，在办理赛事相关手续时往往会涉及公安、卫生、消防、工商、交通、外事等管理部门，个别赛事因为有些部门为规避责任出现相互推诿现象；与赛事风险防控相适应的安保标准尚未建立，安保收费标准不明确、随意性较高，在一定程度上增加了办赛成本。个别地方医疗机构审批仍然存在程序不透明、审批时间较长等问题。此外，对民办机构的公平性服务政策还存在欠缺，例如，公办机构由于有政府信用隐形支持，较容易在市场上获得直接或间接融资，而民办机构则普遍面临融资难，进而引发持续经营难。 dedecms.com

三、2017年工作思路和政策建议 dedecms.com

总体上看，经济发展新常态下，社会领域长期痼疾与短期问题交织并存。要在保持一定政策定力、继续织好织牢基本民生安全保障网的前提下，更加灵活地相机抉择、丰富政策调控手段，积极打造“幸福产业”系列品牌，加快形成社会事业产业双轮驱动、共促经济发展与民生改善的良好局面。 织梦好，好织梦

（一）完善国家基本公共服务体系，持续优化服务资源布局

本文来自织梦

出台实施“十三五”推进基本公共服务均等化规划，建立基本公共服务清单制，明确国家基本服务项目及相应的国家基本标准。加快社会事业发展，加大教育、卫生、文化、养老等领域基本民生投入力度，实施共享服务提升工程，发挥中央预算内投资引导作用，推动公共服务资源特别是人才资源向农村、中西部贫困地区倾斜。做好健康扶贫、教育扶贫、旅游扶贫工作。出台国家人口发展规划，完善全面两孩配套政策体系，统筹促进人口均衡发展。完善社会领域统计监测评估，积极应用大数据理念、技术和资源，提高政策制定精细化水平。 本文来自织梦

（二）深化社会领域改革发展，进一步创新发展体制机制

教改方面。加快教育教学改革，推进创新创业教育，推动出台世界一流大学和世界一流学科建设方面的政策文件。实施产教融合发展工程，推动出台实施促进校企合作、深化产教融合的政策文件。

医改方面。推进落实家庭医生签约服务，以分级诊疗制度建设为突破口，稳步优化医疗卫生资源配置。推进三医联动，加快公立医院改革，建立现代医院管理制度。加快推动城乡医保整合和异地结算落地。修订医疗机构管理条例实施细则、医师执业注册暂行办法。 本文来自织梦

国家公园方面。稳步推进国家公园试点。完成建立国家公园体制总体方案编制工作，包括中国特色国家公园的概念内涵和功能定位，自然保护地体系分类建议，以及国家公园管理体制、财政保障、运行机制、法律规范等。

（三）打造幸福产业系列品牌，推动成为经济发展新动能

织梦好，好织梦

拓展幸福产业发展空间。健康服务方面。积极发展医养结合等多种服务模式，出台实施关于支持社会办高端医疗发展、促进康复辅助器具产业发展、健身休闲产业发展方面的政策文件。推进健康服务产业集群发展。加快发展中医养生保健和特色康复服务。养老服务方面。出台实施全面提升养老服务质量和支持整合改造闲置社会资源发展养老服务的意见。继续探索发展长期护理保险。实施养老护理人员培训计划，完善人才使用激励机制。文化旅游方面。推动文化创意和设计服务进一步对外开放，继续支持有条件的文化企业上市融资。积极发展全局旅游、研学旅行。培育邮轮游艇等旅游市场，推动落实带薪年休假制度。研究入境旅游签证便利化措施，扩大入境市场规模。体育方面。挖掘足球、冰雪运动、山地运动、水上运动、航空运动等消费新热点。促进体育场馆免费低收费开放。 织梦内容管理系统

综合施策鼓励和引导民间资本进入。创新投融资方式，研究发挥社会领域产业投资基金、专项企业债引导作用。逐步打破事业编制约束，鼓励和引导优质人才资源以及应届毕业生向民办机构流动。推广公办民营、政府与社会资本合作（PPP）、政府购买服务等方式，在职称评定、科学研究、重点专科建设等方面，向民办机构倾斜。 内容来自dedecms