派智库

摘要：为激励更多优秀大学生创业，打造更多成功的青年企业家，孵化更多有规模、有品牌的企业，全面提升大学生创业能力，要进一步更新观念，完善制度环境，提升扶持手段，多角度全方位帮扶大学生创业。一是升级观念，着力转变对大学生创业的认知；二是完善制度，构建社会力量参与大学生创业的配套环境；三是提升手段，提高推进大学生创业的政策效果。

织梦内容管理系统

关键词：创业政策 大学生创业 就业 织梦好，好织梦

2015年，“大众创业、万众创新”写入年度国务院政府工作报告，并且提升到中国经济转型和保增长的“双引擎”之一的高度，显示出政府对创业和创新的重视。创业是就业之本，推动实现更高质量的就业在一定程度上有赖于促进更高质量的创业。由于高校扩招、其他就业群体规模扩大、高素质就业岗位明显不足等原因，促进大学生就业一直是我国就业工作的一项重要任务。如何发挥各界力量支持大学生创业，以创业带动就业成为一个迫切而现实的课题。

织梦好，好织梦

一、多渠道参与和支持大学生创业的必要性和可行性

织梦内容管理系统

（一）推进大学生创业是就业保障的重点工作 本文来自织梦

就业是民生之本，是国家经济社会长远发展的基石，就业保障是历届政府致力做好的重点工作之一。党的十八大报告提出“鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业。”关注重点群体的就业工作，是各级政府做好就业保障工作的重要抓手。特别是以大学毕业生为代表的青年群体更是各级政府就业工作的难题和关键所在。各级政府和高等院校努力加强就业指导，落实高校毕业生就业促进计划，并鼓励心怀梦想的大学生到基层就业。同时，在“大众创业、万众创新”的大好形势下，鼓励和引导大学生创业，激发最具创造力和进取心的大学生群体积极投身创业，使其成为最具活力的市场细胞进而释放出巨大的动能，也具有重要的现实意义。

本文来自织梦

（二）积极鼓励创业引起各级政府高度重视

织梦内容管理系统

2015年，李克强总理在政府工作报告中明确指出：“大众创业、万众创新”，“着力促进创业就业。坚持就业优先，以创业带动就业”。2015年4月，国务院印发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》中提出：深入实施大学生创业引领计划、离校未就业高校毕业生就业促进计划，整合发展高校毕业生就业创业基金，完善管理体制和市场化运行机制，实现基金滚动使用，为高校毕业生就业创业提供支持。为了破解大学生就业难题，近年来，从中央到地方都出台了一些应对措施，其中鼓励大学生创业被摆在突出的位置。新一届政府更是高度重视创业，将创业视为就业之本，将创业带动就业视为实现更高质量就业的有效手段。

（三）扶持大学生创业逐步成为社会共识

高校扩招后的大学生就业问题在近几年尤为凸显。如何引导高校毕业生理性看待就业和创业问题，成了高校和政府的棘手问题之一。发挥政府、企业、高校多方社会力量的作用，引导学生建立正确的择业观、就业观和创业观，逐步成为共识。近年来，为解决大学毕业生就业问题，各方采取了一系列促进高校毕业生就业的多种举措，如鼓励高校毕业生自主创业和灵活就业，为他们提供税收优惠、小额贷款和创业培训。同时，各种专业化的中介机构和公益组织也发挥了积极的作用，通过各类项目扶持大学生创业。可以说，社会力量的参与为大学生创业提供了更专业的支持、更全面的帮助和更深度地引导，促使了高校和政府在这个问题上更加积极地调整，发挥了重要的作用。 织梦好，好织梦

（四）建立多渠道扶持大学生创业的格局正在形成

作为鼓励大学生创业的重要引领性文件——大学生创业引领计划中提出了如下预期目标：2014—2017年引领80万大学生创业。以现在大学毕业生的创业水平来看，若要达到这个要求，仅依靠政府的力量恐怕难以做到。从统计数据看，大学生创办企业和自主创业的人数并不多、比例还较低，创办的企业还比较脆弱，政府和高校为大学生提供的服务远远满足不了创业的现实需要。实践证明，政府和高校的投入和关注，虽能为大学生创业提供了基本的创业技能支撑和部分政策环境保障，但仅有高校和政府两方面的力量，要全力帮助大学生实现创业会有很多局限。很多企业初创过程中的瓶颈问题仍无法解决，无法真正激发大学生的创业活力和创业能力，也无法真正满足大学生创业服务的需求。要使创业创新成为全社会共同的价值追求和行为习惯，不断增强创业创新意识，厚植创新文化，就必然需要社会各界的参与，多渠道扶持大学生创业势在必行。

二、我国大学生创业体系存在的主要问题 织梦好，好织梦

（一）推进大学生创业相关政策体系初步形成，政策真正落地难

内容来自dedecms

目前，我国已逐步形成推进大学生创业的相关政策体系，但推进过程中仍然面临着一些问题，主要包括政策宣传不够，渠道不畅，政策知晓度不高；多部门件配合协作机制未形成，统筹安排有待加强，政策落地困难等方面。 copyright dedecms

1.大学生创业相关政策知晓度不高。虽然国家对大学生创业的活动非常支持，出台了一系列的政策支持大学生走出校门去创业，但是大学生对国家政策的知晓度并不高。主要原因有两个：一是大学生了解政策的渠道不畅。政府与高校之间并没有建立就业创业的通道联系，相关创业政策的宣传并未覆盖目标群体，没有快速可达的渠道深入到学生群体中，学生主动了解政策的积极性也未被有效激发，导致学生对于政府一系列政策的了解并不理想。二是政府和学校缺少专门针对大学生创业的政策辅导和梳理。制定政策的部门往往涉及各个条线，业务的审批和办理流程一般较为繁琐。大学生对政府整套办事的流程不熟悉，如何实质性获得各个部门的政府组合优惠成为难题，往往会在办理过程中产生畏难情绪，政府和学校也缺少对这部分学生针对性的辅导和梳理，使得学生对相关政策的理解浮于字面，难以真正领会乃至获得实质性政策优惠。

2.相关政策落地操作存在瓶颈。近年来，政府各部门对大学生创业一直持肯定态度，但政出多门、互不相关的情况依然存在，相关政策要真正落地仍存在问题。主要包括以下几个方面：一是政策缺乏有效整合和统筹安排。创业的支持政策涉及多个职能部门，各部门处于各自为战状态，资源分散，合作配合不够，一些地方政府职能部门除教育系统、劳动保障系统外，其他系统如银行、保险、工商等还没与真正执行扶持大学生创业的配套政策，导致创业扶持政策不连贯，缺乏推进创业的部门联动服务机制，各项优惠难以真正落到实处。例如，上海市推出“零首付”企业登记制度，但据了解，首批6家“零首付”登记成立的大学生企业，在获得营业执照后，几乎都遇到了无法开设银行账户的尴尬，给大学生创业造成困扰。二是政策实际操作落地存在“最后一公里”的问题。相关部门出台相关政策后，并未出台细则和操作指南，实际操作中无法落实。

本文来自织梦

（二）大学生创业能力不强，社会、学校和企业三方合力尚未形成 本文来自织梦

创业是解决就业的主要途径，但目前大学生毕业后创业能力有限，因此首先考虑的仍以就业为主要方向，自主创业的意识不强，社会对于大学生创业的认同度也不高，创业氛围并不宽松。同时企业、社会组织等社会力量参与的积极性并未显现。

织梦好，好织梦

1.大学生自身的创业意识和能力有待提高。与美国大学生20％的创业率相比，我国大学生的创业率仅为1％。调查显示，有创业意向但付诸行动的大学生极少。主要原因有两点。一是缺乏有效的创业教育。大学生是最有创造力的一个群体，但目前高校中缺少有效的创业教育，导致大学生创业的原始冲动和潜在能力未被发掘，部分学生有萌芽初期的创业意识却缺少积极引导和有效放大。二是大学生创业热情并未被有效激发。中国人“小富即安”思想很浓，“规避风险”意识很强，长期以来不愿意创业，普遍存在打工者多、创业者少的现象。在唯收入、唯岗位为核心的成功体系框架下，在唯成绩论的应试体系约束下，学生独立成长、追求自我成功的意识被压制，缺少创业所需的坚韧自信的心理品质，基本安于在现有成熟的企业中与寻找自己的位置，缺乏创业精神和敢闯敢错的劲头，部分有创业意识的学生，也存在着畏难怕错的心态，“守”“等”的心态束缚了他们的行动，创业潜能未被有效激发。 copyright dedecms

2.社会对于大学生创业的认同度不高。一是社会对试错的容忍度不够，创业的整体氛围比较紧张。全国大学生只有4.5％的人在进行创业，但成功的只占0.6％，极低的成功率更使得一部分持观望态度的学生产生畏难退缩情绪，最终放弃了创业。安于现状、害怕失败等都是禁锢大学生创业理想的障碍，来自父母、亲友、师长等方面的经验也多以就业作为毕业后的首选，选择创业将会面临来自各方面的压力和阻挠。二是大学生创业门槛较高。有调研反映，大学生创业最缺的条件主要是资金，创业所需成本高企，对设立企业有场地、资金、人员等多方面的要求，初创期的小微企业往往无法满足诸多细致的要求，也使得有创业想法的学生望而退步。例如，浙江省政府制定了许多高校大学生创业资助政策，但资金难以落到实处，获取资金手续繁杂，从而导致创业资金不足仍成为阻碍大学生创业的一大门槛。在对高校参与大学生创业教育调查中，浙江省52所高校中只有1所高校做到了“与多家银行建立战略合作关系，为创业者提供贷款”，说明目前银行真正落实为大学生提供资金支持的比较少。

3.学校、企业、社会组织等多方构建的大学生创业支持体系尚不完善。一是校企合作多停留在表面，并未形成良性互动。学校和企业之间的合作往往只停留在设立实践基地等简单层面，而企业出于商业机密保护等考虑，只为大学生提供简单的日常工作岗位。大学生无法从实践中获取企业运营管理、商业模式等核心信息，从而无法从实践过程中激发创业兴趣，学习经营管理的知识和技能，进而发现真正的创业之道。据调查，目前，浙江省52所高校有38所高校和政府部门在创业教育中建立了合作。其合作形式主要是政府部门在校设立创业园、创业实习基地、创业孵化基地，即以提供场地的形式进行合作，其所占高校比例为68.42％，其他方面的合作很少。二是创业扶持中介组织专业化程度不够。目前，国内出现了一批服务于学生创业的社会组织或者是创业扶持项目，如中国青年创业国际计划（YBC）、泛海公益基金会等，为大学生创业做了大量的工作和创新，但从总体看，专业化的创业服务机构、创业信息机构等依然缺口很大，缺位情况较严重。简而言之，创业中介服务还不发达，大学生在创业和发展过程中，存在融资难、项目选择难、场地落实难等问题，而创业者自身又难以化解和解决这些问题，迫切需要有相应的社会中介组织和服务机构帮助解决，这方面的社会化服务机构仍较为欠缺。三是大学生创新创业市场环境有待优化。创业公共服务机制还不够完善，全国尚未形成一个相互贯通的创业服务平台体系，为创业者提供开业指导、创业咨询、创业扶持等“一条龙”服务，同时创新创业市场竞争秩序有待规范，相关流程必须公开透明。

copyright dedecms

（三）创业教育和创业培训存在缺位 织梦内容管理系统

我国大学生所表现出来的创业意识不强、创业能力不足、创业技能缺乏等问题，实质上都与我国高等教育中创业教育与创业培训存在缺位密不可分，没有一个合适的平台为学生提供创业应有的意识引导和技能培训。主要包括专业师资、专业课程缺失和创业教育方式单一这两个方面的问题。 copyright dedecms

1.创业教育指导缺少专业师资力量和专门课程设置。一是专业师资力量配备方面存在缺位。目前开展创新创业教育的高校，教师大多缺乏企业管理和创业的经验，有的只是接受了短期的培训，讲课内容重在理论分析，无法真正培养学生的创业意识和能力。当前，我国创新创业教育的师资力量主要来自学生就业工作的行政口和商业教育的教学口，或者是高校辅导员，缺乏专业的师资力量推动学生创业启蒙，针对性的创业指导和实践技能传授存在缺位。在一份对“浙江省高校在创业教育方面遇到的主要困难”的调查显示，52所高校中82.69％的高校选择了师资不足，居困难的第一位；在对“高校最希望政府部门在大学生创业教育中提供支持”的调查中，智力支持（组建社会创业导师，共同参与高校创业教育），仅占调研高校比例的26.32％。二是创业教育课程设置不合理。目前，我国创业教育课程开设率较低、创业教育整合度不高。高校的创新创业教育不是主流教育体系的组成部分，创新创业课程零碎化，大多是“职业规划”“就业指导”之类的系列讲座，无法有效激发学生的创业热情，并使学生获得切实有用的创业技能。根据南开大学对我国107所211高校创业教育的调查研究发现，其中只有41所高校开设了相关创业的课程，开课率仅为38.3％。

copyright dedecms

2.创业教育方式过于单一，多方合作深度不够实效不足。一是企业参与大学生创业教育热情不足。通过对杭州、宁波、绍兴、嘉兴、温州、舟山等6个地级市102家企业的调查显示，虽然有将近93％的企业认为有必要参与大学生创业教育，但其中实际参与大学生创业教育的企业只有30.39％。二是校企合作创业教育形式过于单一。在创业教育方面，高校和企业缺乏深度合作与互动，创业教育方式过于单一，实际产生的效果有限。调研显示，校企合作创业教育的方式主要集中在为创业大学生提供实习岗位的形式参与，缺乏全程化和多元化的参与，学生在实践过程中收获很少。同时，创业夏令营、课外俱乐部等国外比较常见的创业培训方式在国内鲜有发展。 dedecms.com

三、推进大学生创业的经验借鉴 织梦内容管理系统

通过国内外推进大学生创业政策措施的对比分析，寻找国外在推进大学生创业方面可供借鉴的经验与做法，为下一步提出社会力量支持大学生创业提供参考和支撑。 内容来自dedecms

（一）教育与培训方面：注重创新精神和创业能力培养

内容来自dedecms

1.促进创业文化的发展，培育创新精神。一是沉淀积累浓郁的创业文化，激发创新精神。在崇尚创业、宽容失败的大环境下，国外的创业文化氛围为创新创业精神的发扬光大提供了肥沃的土壤。据有关资料统计，一些在硅谷成立的技术公司之所以能取得巨大成功，在很大程度上归因于其特有的创业文化一巨大的包容性及其推崇创业、宽容失败和鼓励冒险的文化观念。二是通过各类创业大赛和创业项目营造良好的创业氛围。各类创业大赛和创业项目为大学生提供了学以致用、实践实战的平台，学生在过程中既能体验初创企业的实际操作，又能避免由于经验缺乏而造成不必要的损失。同时通过大赛营造了创新创业的良好氛围，激发更多有想法的青年人投身其中。例如，美国麻省理工学院的“五万美金商业计划竞赛”每年都会产生5～6家新型企业。据统计，美国最具影响力的50家高新技术企业，有23家源于高校的创业计划大赛。再如，英国王子基金开展的“青年创业计划”，通过联合企业界和社会力量为18～30岁的青年创业者提供咨询和资金、技术、网络支持，该计划平均每年帮助5000名英国青年创业，创业成功率在60％以上。 copyright dedecms

2.注重创业教育体系构建，开展创业教育。一是开展全生命周期的创业教育。创业是一项终身的学习过程，而创业教育是一个涵盖从初等教育到高等教育的全方位教育体系。从国际经验看，创新创业教育演进经历了由开始的课程教学到专业教学，再到后来的学位教学的过程；从一开始的片面功利性职业培训到非功利性系统化教学过程，最终形成了较为完善的创新创业教育研究体系这样的发展历程。“创新之国”瑞典建立了一套完备的创业教育体系，该体系涵盖从初中、高中、本科直到研究生的正规教育，是国民教育的重要组成部分。体系重点是建立创业教育研究会、高校创业中心，在各级各类学校开设创业学课程，并设立“创业管理”的本科和研究生专业等。二是拥有完善科学的课程设置和教育体系。系统化的课程设计为创新创业教育目标的实现和教育理念的落实提供了科学的基础。美国、德国、芬兰等国都将创业教育纳入国民教育体系之中。在以创业教育发展最为成熟的美国，创业学是其发展最快的学科领域之一。1967年，斯坦福大学和纽约大学首次开设了当代工商管理硕士创业教育课程体系。到2005年，全美开设创业学课程的高等院校超过了1600家。美国的创业教育涵盖了从初中、高中、大学本科直到研究生的正规教育，创业教育课程体系非常完备，包括企业融资、创立、管理等方面内容。 本文来自织梦

3.致力创业能力的培养，聚焦创业实训。创新创业教育与各种创业实践活动密不可分，国外普遍注重创业实践和实训效果，通过模拟创业实践或参与真实企业实训提高学生的创业兴趣和能力。一是开展各类实践实训活动。美国的创新创业教育强调“以行动为导向，经验引导的体验”，实践多于规则的讲授。美国很多商学院通过模拟创业和第二课堂等形式创造课外实践机会让学生更好地体验创新创业。各大高校经常组织创业俱乐部和创业咨询会等活动，加州大学伯克利分校创业与技术中心通过举办“A·理查德德·牛顿杰出创新认识系列讲座”与业界著名人士探讨各类挑战性的问题并研究解决方案，从而提高学生的实践能力。二是拥有强大的师资力量。教师的素质是实现培训目的的关键，教师的选拔首先应该注重教师的业务能力。美国百森商学院的师资，要求必须具有创业经验风险投资家、创业家和实业家、初创企业的高级管理人员。英国的创业教育课程分为“为创业”和“关于创业”两类课程。“关于创业”的课程中61％的教师有过商业管理经验，36％的教师有过创业经历。“为创业”课程中98％的教师有过实业管理经验，70％的教师曾经创立过自己的企业。与此同时，丹麦、法国、芬兰、英国和挪威等国还实施系列提高教师的企业家知识和技能的计划，旨在充实和提高创业教育师资队伍和水平。

织梦内容管理系统

（二）创业政策方面：降低创业成本，提高创业成功率 copyright dedecms

1.配套多种优惠政策，降低大学生创业成本。主要包含两种类型的政策。一是以降低大学生创业经济成本为目标的政策，主要是政府出台的优惠政策，如加大税收减免返还力度、推出各类补贴优惠和贷款优待等。泰国政府对1～4人的微型企业和自谋职业者，年收入不超过5万铢，不需登记注册，不收任何税费。韩国政府为了鼓励大学生毕业将优秀创业想法和项目付诸实践，对大学生的创新项目投资给予30％的税款返还，以激发大学生的创业热情。二是以降低大学生创业时间成本为目标的政策。主要指简化企业行政审批流程、绿色信道等方面的政策优惠，如美国出台了简便的新公司申请手续，较低的税率保证，健全的信用制度等许多有利于大学生创业的政策和法律文件，保证了创新创业活动的有序进行；如英国通过教育与技能部、贸工部、财政部和首相办公室4个部门联合制定与创新创业有关的立法和政策，建立了良好的大学生创新创业的政策环境。

dedecms.com

2.提供创业全过程服务，提高大学生创业成功率。大学生创业者社会经验较为缺乏、创业压力相对较大。国外政府为其提供全过程的服务指导，改进其创业计划与经营策略，提高其成功的可能性。如瑞典是创业成功率较高的国家，政府制定了严格的创业前的审查程序，包括明确创业扶持对象，提供免费培训，创业人申请创业，审查创业计划，提供政策扶持等。咨询专家还对创业情况进行跟踪了解。按创业3年以后还能坚持经营的标准来衡量，瑞典全国平均创业成功率能达60％左右。韩国成立以大学为中心的“创业支持中心”。对大学生要求进入创业中心的申请进行严格筛选，进人中心的大学生可以得到创业指导和咨询等“一条龙”服务。这种严进宽出的政策保证了韩国大学生创业的成功率，因此韩国青年的创业愿望较高。 织梦好，好织梦

3.加强创业信息服务，提高孵化器的运作效率。在企业初创阶段，大学生通常会面临信息不对称、资金缺乏等问题，若能在这个阶段针对性给予帮助和支持，将大大提高大学生创业的成功率，孵化器便是这样一个实现信息互通和提供各类支持的机构。印度在2000年建立科技孵化中心促进高技术初创企业的发展。其优质的服务和标准化的管理，为国内软件企业的创立创造了良好的条件。法国专门成立了隶属于法国青年、国民教育和研究部的青年挑战署，作为法国第一个年轻创意和青年项目孵化器，主要培养和促进15～28岁青年的创新意识，并给予青年创业项目具体的评估、指导和资金援助。

dedecms.com

（三）创业支持方面：各方充分参与，提供多元化创业服务支撑 本文来自织梦

1.发挥金融工具作用，扶持大学生创业。一是设立各类创业公益基金。很多公益性基金也会通过提供经费的形式资助创新创业教育活动。英国高等教育创新创业教育的经费除了来源于政府拨款外，还有一条被称为“第三条途径”的政府设立的基金会：高等教育创新基金，意在加强校企合作；科学创业挑战基金，致力于为创业教育和知识成果转化提供资金；新创业奖学金，致力于帮助弱势群体开创事业，走上独立自强的道路；全国科学技术和艺术捐赠基金，支持拔尖人才、促进创新和创造力。美国的考夫曼创业流动基金中心、国家独立企业联合会等机构通过提供经费、支持创业大赛、奖励优秀学生、开发创业课程与实践活动等方式对高校的创业教育提供资金和智力支持。二是积极创新金融帮扶模式。例如，天使基金、风险创投等。美国的创业教育资金来源多样，美国政府鼓励风险投资和天使投资为创业者提供资金支持，目前，每年大约有30～35万天使投资人对5万个项目进行投资，天使投资市场规模保持300亿美元，天使投资已占到创业投资总额的40％～50％。同时，企业家会向高校的创业教育中心捐助支持创业教育的开展。 内容来自dedecms

2.发挥校企社会责任，提供全方位创业服务。一是中介机构的专业化服务。韩国设有专门的创业组织机构，专门针对新生的中小企业创业者，提供创业咨询建议和规划服务，在实践中也衍生出了融资市场和技术等资源交换渠道。以色列政府也设立了大量的创业服务机构，如贸易研究院和工业研究中心等，主要为中小企业提供管理人员培训服务，吸引风险投资。二是政府职能部门以及政府、企业与社会组织的跨界合作。英国的地方发展局是一个由公共资金支持的半自治组织，与高校和其他创业支持组织建立合作伙伴关系，提供了各种项目（如威尔士发展局的“青年创业战略”），同时为学生提供资金、咨询和指导。美国中小企业管理局（SBA）可为准备创业和正在创业的组织与个人提供低收费或者免费的技术支持。大学内部的中小企业发展中心（SBDC）为创业者提供各类咨询，并通过举办研究讨论会为创业活动提供各种服务。 内容来自dedecms

3.构建多方共赢体系，实现良性循环。在一些发达国家，高校与各大企业的互动联系非常的密切，这在创业与教学、创业与创新中的体现非常突出。麻省理工学院为了促使教育与科技产业发展之间的充分结合。以低价对企业提供基础设施和土地，并提供法律咨询等措施，对校友企业的快速发展非常的有利，反过来形成的园区企业能够又为学校提供更多的财力促使高素质人才的培养，而学校可将丰富的人力资源输送给园区。同时，研究所、实验室等作为学生的实习基地，对学生了解企业的发展和需求对于自身创新与创业的实现非常的有利。瑞典的高校创业中心致力于通过与社会建立广泛的外部联系网络，如各种创业者校友会、创业培训与资质评定机构、风险投资机构、孵化器和科技园等等，有效地开发和整合了社会各类创业资源，形成了高校、社区、企业良性互动式发展的创业教育生态系统。

四、进一步推进大学生创业的对策建议 内容来自dedecms

为了激励更多心怀梦想的优秀大学生创业，打造更多成功的青年企业家，孵化更多有规模、有品牌的企业，全面提升大学生创业能力，在现有的政策基础上，有必要更新观念，完善制度环境，提升扶持手段，多角度全方位帮扶大学生创业。 织梦内容管理系统

（一）升级观念，着力转变对大学生创业的认知

织梦好，好织梦

1.树立统筹观，实施多部门联动合力推进的局面。要不断提升全社会对大学生创业的认识，树立统筹观大局观，形成合力推进工作。推进大学生创业不是单打独斗的时代，是涉及大学、政府、企业、社会等多方面的问题，需要多部门合作、协同作战，积极协调，凝心聚力，形成合力才能精准发力，达到事半功倍的目的。 内容来自dedecms

2.紧扣时代需求，提升管理服务部门的认识水平。要不断提升各级管理部门对大学生创业的认识，要结合当前“大众创业、万众创新”的形势，结合大学生创业实际问题与需求，切实做到3个转变：由单一的创业教育向丰富的创业实践转变，由单纯的创业指导向持续的创业帮扶转变，过程导向向结果导向转变。

3.加强宣传教育，构建积极理性的大学生创业意识。要不断提升大学生自身对创业的认识，建立多维立体大学生创业宣传和教育体系。一方面完善家庭、学校、企业、社会等多角度的创业宣传，激发大学生的积极创业、理性创业意识；另一方面从职业技能、心理素质、实践能力提高大学生创业能力，提高大学生创业者投身创业的热情和迎接困难挑战的素质。

（二）完善制度，构建社会力量参与大学生创业的配套环境

织梦好，好织梦

1.完善社会力量参与大学生创业的制度环境。要结合当前大学生创业服务的需求，加快推进社会力量参与大学生创业制度体系建设，建立健全大学生创业教育、创业培训、创业服务等领域法律法规，促进大学生创业服务的系统化、规范化、制度化发展。

织梦内容管理系统

2.创新政府部门、社会组织与企业主题的合作机制。要创新政府部门、高校、园区、社会组织与企业主题的合作机制模式，拓展合作领域，充分发挥企业、社会组织等社会力量在创业教育、实践等环节的优势，拓宽大学生创业的平台和渠道，调动企业等社会力量的资金、技术资源，形成政府、社会、个人三方互动的支持大学生创业环境。政府从直接服务到直接与间接服务相结合，对提供大学生创业服务的企业和社会组织，给予相应的政策、项目、岗位等支持。 织梦内容管理系统

3.激发企业等社会力量参与大学生创业的积极性。要积极引导各类社会力量参与大学生创业服务。一是鼓励参与，鼓励企业、公益性社会团体等积极参与到大学生创业服务体系中，提供资金、技术、培训等支持。二是加大宣传和奖励，宣传社会力量参与大学生创业服务体系典型项目、典型案例和成功创业实践，提升企业社会价值和责任感。 dedecms.com

4.建立公平公正的市场竞争秩序。要建立公平公正的市场竞争秩序，完善政府购买机制，给予社会力量公平参与的机会，引导各类社会力量要积极对接政府需求，开展专业领域的创业培训指导，让创业服务市场更加健康有序发展，实现多方共赢良性循环。 织梦内容管理系统

（三）提升手段，提高推进大学生创业的政策效果

要进一步提升推进大学生创业的手段，首先要提高大学生创业扶助政策的有效性和精准性。重点围绕降低创业成本、提高全过程服务落实金融、创业就业等政策。

dedecms.com

1.发挥各类金融工具的作用，丰富创业资金渠道。一是落实大学生创业贷款扶持政策，完善具体实施指导意见。二是鼓励政府、企业共同出资建立公益基金，完善各类创业公益基金。三是积极创新金融帮扶模，构建天使、创投基金与大学生创业项目的高效对接。

dedecms.com

2.完善大学生创业服务平台，构建全过程服务体系。一是增进在政府、企业等社会力量的合作，建立完善的大学生创业全过程服务平台，从创业教育、专业培训、政策咨询、创业指导、财务辅助、心理咨询等方面为大学生创业提供全过程服务。二是提升信息化手段，建立和完善大学生创业指导政策信息库、创业案例库、专业知识库以及交流平台，建立大学生创业全程跟踪系统，及时对各类情况进行跟踪指导和数据分析，运用互联网平台提升大学生创业服务能力。

dedecms.com

参考文献：

[1]2016年全国大学生创业优惠政策汇总.选自大学生创业网http：//chuangye.yjbys.com/zhengce/575096.html dedecms.com

[2]宁亮.促进创业活动的政府行为研究[D].江西财经大学，2009. 织梦内容管理系统

[3]张留禄.公共管理视角下的大学生创业服务体系[J].广东社会科学，2013（06）. 内容来自dedecms

[4]陈化宇.欧美国家大学生创业政策的特点与启示[J].产业与科技论坛，2014（04）. 织梦内容管理系统

[5]王惠.政府创业扶持政策对大学生创业的影响评价及其优化——基于浙江省的分析[J].企业经济，2014（03）. 织梦好，好织梦

[6]周海涛，董志霞.美国大学生创业支持政策及其启示[J].高等教育研究，2014（06）.