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摘要：“撤村建居”是一个庞大的系统工程，与国家、集体和个人利益息息相关，稍有不慎就会造成社会的不稳定因素。要以有利于经济社会全面发展、有利于加强社会事务管理、有利于提高人民生活水乎为要求，统一规划，合理布局，加快农村社区建设，推进新型城镇化步伐。在实施过程中应注意妥善解决好以下问题：“撤村建居”过程中原村集体资产的处置，“撤村建居”后的换届，“撤村建居”后的公益事业及工作经费，“撤村建居”后的社区划分和管理，失地农民的社会保障，建设资金的来源等。

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关键词：“城中村”改造 撤村建居 社会保障 dedecms.com

新型城镇化建设进程中的“撤村建居”是一项涉及基层组织建设、集体土地处置、集体资产处理、村民住宅处理、村民农转非、市政设施建设和管理、社保等多方面的复杂系统工程，改造的任务十分繁重，经济利益特别复杂，所需资金数额巨大。对于“城中村”改造中的“撤村建居”，各地说法不一，如广州称之为“村改居”，镇江称之为“无村镇”建设。“撤村建居”，这是新常态下上海加快城乡发展一体化进程，理顺城乡地区管理体制，促进产业转型升级，统筹城乡经济社会发展，推进“城中村”改造面临的一个不可回避的重要课题。

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一、“撤村建居”的理论和实践

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（一）“撤村建居”是新型城镇化发展的必然趋势

党的十八大开启改革新起点，新型城镇化作为中国应对“中等收入陷阱”的重要发展战略，中央高层将其提到新的认识高度，各地亦纷纷出台举措推进城镇化新一轮发展。可以预见，新型城镇化必将带动未来整个中国经济发展与转型。中央明确提出，到2020年，要解决1亿人口的城镇棚户区和“城中村”改造，并把它定位为重大民生工程和发展工程，滞后于时代发展步伐的“城中村”，迎来了破解困境的好时机。[1]

新常态下，新型城镇化建设为保险业发展带来新机遇，保险业成为推进新型城镇化进程的重要抓手。城镇化带来2亿～3亿人进城，将成为保险业新的服务主体。有研究报告显示，城镇化率上升1％，保险密度提高5％。若2020年城镇化率从目前的51％上升至60％，则寿险市场可扩大85％。[2]事实上，国际经验也表明，保险作为市场化的风险转移机制、社会互助机制和社会管理机制，在统筹城乡发展完善社保体系，提高保障水平等方面具有明显的优势，保险业可在推动建立社会公平保障体系、推进新型城镇化建设当中，发挥其独特的作用。同时，推动商业保险资金参与“撤村建居”和“城中村”改造，也将促进保险资金配置的进一步优化。 织梦好，好织梦

“城中村”是中国城镇化过程中一个颇具特色的现象，并被人们称之为“天下第一难事”。对于“城中村”的改造，在政府、民间、学术界都有着许多不同的看法。大体上说，政府一般都倾向于彻底“撤村建居”，即把已划人城市发展规划之中的原村落组织改建为城市街道——社区委员会，而将原村集体经济从新建社区中完全剥离出去，并按现代企业制度改造那些村办企业，对原村集体经济组织中的集体资产进行妥善处置。对于农村为何要走城镇化改革之路，有关各方基本形成了共识，这就是乡镇级别在行政圈层和普通民众的思维上形成的枷锁，以及村、组各自为政管理方式造成的资源内耗，和对产城融合带来的负面影响，给“撤村建居”提出了十分紧迫的要求。

进入21世纪以来，随着中国城镇化进程的不断加快，“撤村建居”工作在全国范围内如火如荼地进行，各地以保障群众的根本利益和集体经济组织合法权益为核心，以有利于维护和促进社会稳定为基础，积极探索“农村变社区、农民变居民”的新途径，通过依法有序地撤销村建制，新建社区居民委员会组织，稳步推进原村民委员会管理模式向社区居民委员会管理模式过渡，理顺管理体制，实现资源整合共享，全面提升城镇化建设的总体质量和水平。一些地区积累了一些好的做法和经验。 内容来自dedecms

（二）先进地区的成功探索和实践 dedecms.com

1.青岛市。该市工作力度比较大，其速度之快、质量之高在全国实属罕见，给山东乃至全国的“撤村建居”工作起到了示范作用。2004年，该市一次将需要“撤村建居”的400多个村全部实行翻牌，由“村委会”一律改为“社区居民委员会”，然后按规范化要求逐步实施。2006年3月，青岛在总结前期“撤村建居”经验教训的基础上，颁发了《关于“城中村”集体资产处置及规范改制的意见》，以推动“撤村建居”工作健康发展。青岛市黄岛区是全国“撤村建居”的样板区域，其在集体资产处理、社区组织建设、社区基础设施建设等方面取得了良好的治理成效。2015年初，青岛被立为国家新型城镇化试点城市，该市颁布了《青岛市新型城镇化规划（2014—2020年）》，明确未来青岛市城镇化的发展路径及保障措施，6年拟再改造164个“城中村”，城乡养老保险实现无障碍转移。

2.广州市。2002年5月，广州市委、市政府出台了《关于“城中村”改制工作的若干意见》，对当时的138个“城中村”推行改制工作。广州的“城中村”撤销村委会建立社区居委会，村民几乎是一夜之间转变成为城市居民。2008年5月，市政府又出台了《关于完善“农转居”和“城中村”改造有关政策问题的意见》，对“农转居”和“城中村”改造涉及土地征收、土地和房屋确权、社区配套建设、集体经济发展、人员户籍管理、就业、社保和“城中村”改造等问题提出具体的处理意见，以加快“城中村”城市化进程。目前，广州力争用10年时间，基本完成全市在册的138个“城中村”整治改造。 dedecms.com

3.杭州市。杭州主城区共有286个行政村，自1998年大规模开展“撤村建居”改革试点以来，已有205个村列入“撤村建居”改革试点。近年来，杭州市委、市政府以科学发展观为统领，以最大的决心、最硬的举措、最优的政策、最快的通道、最佳的效益，全力以赴推进“城中村”改造，实现“变农村为城市、变农民为市民”两个历史性转变，走出了一条具有杭州特色的科学改造“城中村”之路。目前，杭州主城区中的246个城中村，其中2015年底前完成改造68个村。同时，“十三五”期问将新启动改造34个村，完成改造178个村，截至“十三五”末累计完成246个“城中村”的改造。 本文来自织梦

4.南京市。南京将改造“城中村”作为实现“两个率先”目标，建设资源节约型、环境友好型城市的全局性重大步骤。2005年12月2日，南京市召开动员会作出部署，确保在4年内彻底改造江南8区绕城公路以内、长江以南243平方公里范围内的71个“城中村”。在此基础上，南京市继续将“城中村”改造列为重点民生工程，以高水平规划推动南京“城中村”改造，确保到2015年基本完成主城区危旧房和“城中村”改造，实现危旧房片区和“城中村”居住条件彻底改善。为实现上述目标和任务，市政府制定了相应的工作步骤、优惠政策和具体措施。

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（三）尚待解决的深层次问题

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通过十多年来的实践和探索，各地积累了不少成功经验，有力地推动了城镇化进程，但还有一些深层次问题值得探索和解决。有的地方“城中村”改制工作仅仅实现了农村户口变更为居民户口、村委会改为居委会两个表层次的目标，而在关键的几个深层次问题上，如集体经济组织的定位、市政基础设施建设和管理经费的投入、“农转居”人员享受与城市居民同样的公共服务等，还没有彻底解决。推进“村改居”社区管理体制改革，不仅是个别地方面临的一个“老大难”问题，甚至连经济发达地区广州等城市也不例外，而且在全国各地也具有普遍性。

二、先进地区的主要做法和经验 内容来自dedecms

从全国范围看，青岛、广州、杭州、南京等地区经济较为发达，“城中村”改造起步比较早，特别是近几年“撤村建居”发展速度比较快，在“撤村建居”实践中进行了一些有益的探索，并取得了实效，可供各地借鉴。

（一）基本原则

1.先急后缓、循序渐进的原则。按照统一领导、统一思想、统一政策、统一规划、统一标准的要求，在前期试点的基础上，按照全市确定的分期实施范围，结合实际，统筹规划，成熟一个改制一个，不搞“一刀切”。 dedecms.com

2.实事求是、因村制宜的原则。充分考虑各村（居）所处区位、城镇化进程、集体资产构成和演变历程等因素，采取灵活多样的方式方法，妥善处理好遇到的各种问题。 copyright dedecms

3.顾全大局、顺应民意的原则。此项改革涉及千家万户的利益，有关部门在制定工作方案和实施计划时要力求周密、细致，慎重协调好国家、集体和个人的利益关系，切实做好群众的思想工作，确保平稳过渡，维护社会稳定。

4.严格程序、依法办事的原则。“撤村建居”工作政策性较强，必须依法按程序办事，确保政策措施的合法性与合理性。特别是要妥善处理好村集体经济和农民房租收益补偿问题，不能简单地动用计划经济时代的行政手段来处理，必须严格执行国家有关土地管理及征地拆迁补偿的法规，维护大多数群众的合法权益。 copyright dedecms

（二）主要工作步骤

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1.资产、人口清查。本着“民主、公开、全面、真实”的工作方针，成立有区、镇、村经管、财务人员和试点村党员代表、村民代表参加的清产核资、人口清查工作小组，对改革村的账内、账外的全部集体资产和债权、债务进行认真彻底的清理、核实；对成立合作社以来村民的户口变动情况进行全面清查，并将资产、人口清查结果提交村党支部和村民代表会议审议通过后，向村民张榜公布，三榜定案。 织梦好，好织梦

2.资产量化配股。依据资产评估、人口清奄结果，对改革村的集体净资产进行量化配股。量化配股的办法和比例因村而异。对于各村量化配股的结果，分别召开村民会议（户代表会议）当场宣布，并在会后张榜公布，三榜定案。以此为基础，按照“以股份制改造合作制，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的股份合作制企业，创新农村经济管理体制和运行机制”的总体改革框架，研究拟定改革的具体实施方案。 织梦内容管理系统

3.组建股份制企业。召开村民会议（户代表会议）和党员、村民代表会议，充分听取群众意见，并向即将成为股东的农民讲解股份合作制企业的法人治理结构和股东权利、义务，引导他们珍惜和行使好自己的权利，维护好自己的利益。在此基础上，组织召开村的股份制经济合作社选举大会，以按股投票的方式选举产生董事、董事长、监事、监事长，并正式成立集体资产管理委员会。

4.依法指导社区居委会选举。积极推行“撤村建居”直接选举工作，实施自荐居委会成员候选人的办法，提倡、鼓励党员、群众通过自我推荐的办法积极参选社区居委会成员。

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（三）相关政策措施

总体原则是农民转化为居民后，除了继续享受目前原农村的各项政策规定外（如计划生育及医疗保险目前仍按照农村规定执行），同时还可享受城市居民的一些社保政策（如城市低保政策）。原农村“五保”对象一律转为城市“三无”对象，原享受农村低保待遇的对象转为城市低保对象。原农业户口的革命伤残军人、老复员军人享受的优待金，不能低于过去的标准。同时，保险业在经办新农合、新农保、城镇职工和居民基本保障等方面发挥了很好的作用，丰富了社会保障体系层次。

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三、上海推进“城中村”改造的实践和亟待解决的问题 内容来自dedecms

“城中村”改造是加快建设现代国际大都市的需要，然而越是城市化程度高的地区，“城中村”拆违难度越高。特别是经过一轮快速的城市发展，当周边地块相继变身为城市新景，这些“都市里的村庄”却因为地块零星、人口密度高、征收量巨大等种种原因，成了城市改造中十分难啃的“骨头”，上海推进“城中村”改造的难度和复杂性是一般城市无法比拟的。目前，在新常态下，那种“一夜全部翻牌”的做法，对上海来说是难以复制的。

（一）以改革创新理念推动“城中村”改造

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上海各相关区要牢固树立改革创新意识，根据市政府有关“城中村”综合改造的文件精神，及时调整发展思路.创新工作方法，坚持公开公正，本着成熟一块、启动一块的原则，积极稳妥地推进“城中村”综合改造，实施“撤村建居”。 内容来自dedecms

以闵行区为例，该区位于上海腹部，是上海乃至全国的先进制造业重镇，历史上也是上海最靠近市中心的郊区之一。2002年，该区有186个基地、1.18万户农户需要实施“城中村”改造，经过10年的艰苦努力，至2012年底，全区还剩72个基地、近5000户农户。其中，2012年全区完成动迁拔点90个地块，涉及1209户农户，850家企业，腾地约1.44万亩，“拔点”速度和规模创下历年之最。在加快存量“城中村”改造进度的同时，有效遏制了新“城中村”的产生。[3] copyright dedecms

一是创新实现“区域统筹”。按照闵行区“城中村”改造的总体规划，通过每块区域因地制宜地整体拔点，实现利益平衡问题上全镇统筹，使得“城中村”违法搭建的建筑物失去了存在的“土壤”，“按下葫芦浮起瓢”的情况得到有效抑制。 内容来自dedecms

二是坚持公平公正原则，切实保护农民利益。按照“安置面积保底、产权房等值交换”的原则，对农民房屋实施征收，并统筹考虑了农民房屋出租损失、过渡期房屋租赁等多种因素，给予农民一定的奖励、过渡费用。 本文来自织梦

三是建立完善社会保障体系。除了让农民享受到政策规定的城镇职工社会养老保险或小城镇社会保险外，还千方百计广开渠道增加农民收入。 dedecms.com

四是建立长期收益机制。闵行莘庄工业区通过组建社区股份合作社，较好地解决了集体资产的产权问题，也为农民建立起长期稳定的收益机制，排除了农民的后顾之忧。 copyright dedecms

全市其他区也因地制宜，坚持改革创新，积极稳妥地推进“城中村”改造工作。如何保障农民切身利益，是所有“城中村”改造中的头等大事。宝山区采取动迁先行、绿化先行和社会保障先行三案并行的手段，顺利推进了多个“城中村”改造项目。

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2014年3月底，上海认真总结以往“城中村”改造的经验，针对其中的难题，颁布了《关于本市开展“城中村”地块改造的实施意见》，[4]推出“1+3+8”的工作方案，“1”就是1个目标：计划在2015年前，启动35个“城中村”地块改造。其中，2014年启动11个“城中村”地块改造试点。“3”是拆除改造的3种方式：一是由区政府负责征收，进行土地收储；二是由农村集体经济组织自行改造，或引入合作方共同改造；三是依托公益性项目建设进行改造。“8”是资金、土地、规划、融资、补偿安置、就业保障、改造方案制定、农村集体经济组织产权制度改革8个方面的配套政策。与此同时，积极创新保险资金使用范围，探索社会资金参与改造。上海在引入保险资金参与旧改方面已迈出有益探索。目前，有关部门和单位正在研究保险资金股权投资计划，向符合条件的旧区改造项目提供资本金，帮助区里解决启动资金不足的问题。上述措施有力地推动了“城中村”改造工作和“撤村建居”进程。

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（二）新常态下推进“城中村”改造面临的严峻挑战 copyright dedecms

鉴于上海城市定位将发生变化，未来建设目标将从2020年的现代化国际大都市，转变为2040年的全球城市。在新常态下，上海“城中村”改造和“撤村建居”工作更显得紧要和迫切，而以下三大难题又阻延着“城中村”改造和“撤村建居”进程。 copyright dedecms

一是改造项目资金缺口大。融资难是推动“城中村”改造工作“有心无力”的瓶颈之一。据有关方面估算，完成“十二五”中心城区旧改任务需要投入的资金高达4500亿～5000亿元。以闵行区为例，2002—2011年，在莘庄、梅陇、七宝、虹桥4个镇和古美、新虹2个街道约73平方公里“城中村”区域内，用10年时间完成6700余户农户动迁，拆除旧房面积130余万平方米。但随着“城中村”土地增值效应越来越大，剩余部分的改造治理成本持续走高。在七宝、梅陇等尚未征地改造完毕的村，现有宅基地建筑密度高，拆迁资金总需求达60余亿元。仅靠当地政府，这笔资金不啻为天文数字。

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二是外来人口集聚密度高。随着城镇化的迅速发展，原本位于城乡结合部的“城中村”，有些已经被城市所包围，成为城市中的一个洼地。据统计，2010年末，闵行区常住人口为200多万人，其中户籍人口只有95万人，而外来人口主要是农民工。“城中村”外来人口集聚，有的地方聚集的外来人口甚至超过户籍人口10倍多，违法建筑遍地、安全隐患重生，环境状况差，管理难度大，有的还保留着大量产能落后的村集体企业，用地粗放，效率低下，有的从事业务低端、污染高，有的对个人出租违法搭建，“城中村”里企业拆违、关停难度更大，成为城市整治的重点地区。尽管在2014年上海将“城中村”改造列为城市发展重点工程，可是要动迁“城中村”谈何容易，不仅需要解决历史上很多的遗留问题，这关系到老百姓的切身利益，而且还要解决一个村级经济未来的发展问题，这是“撤村建居”的两大难题。

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三是条块分割导致产城融合受阻。以闵行区为例，闵行区“四新”经济发展在全市具有举足轻重的地位，综合经济实力持续保持在全市各区县前列，未来发展目标是把闵行建设成为中国领先世界先进水平的制造重镇。全区有近350家重点“四新”企业，其中40％聚焦在高端装备制造，30％集聚在与互联网相关领域；此外，新能源汽车、新材料等其他领域发展迅速。由于“城中村”问题，条块分割，导致产城规划布局不尽合理，一些“四新”企业相对分散，没有形成集群式产业布局，产业链无法有效对接整合，造成资源不共享、信息不对称，不利于产业集聚、产城融合，难以形成具有核心竞争力和影响力的产业集聚效应。

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四、统筹推进上海“撤村建居”的对策与建议

“撤村建居”是一个庞大的系统工程，与国家、集体和个人利益息息相关，稍有不慎就会造成社会的不稳定因素。在新常态下，必须坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，要以推进城乡统筹，有利于经济社会全面发展，有利于加强社会事务管理，有利于提高人民生活水平为要求，统一规划，合理布局，加快农村社区建设，推进新型城镇化步伐，在实施过程中应注意妥善解决好以下问题：

（一）“撤村建居”过程中原村集体资产处置 本文来自织梦

集体资产如何处置，是“撤村建居”过程中的热点、焦点也是难点问题，它决定了“撤村建居”工作的成败，必须慎之又慎。要以改革创新为导向，严格依照国家有关法律法规，制订具体办法，规范操作，正确处理国家、集体和个人三者利益关系，维护集体经济和村民的合法权益。撤销原行政村和居委会建制、组建新的社区居委会建制后，原有村的资产所有权和债权债务保持不变。情况比较复杂的行政村，“撤村建居”前应认真开展重大决策社会稳定风险评估工作，确保社会和谐稳定。 内容来自dedecms

1.经营性资产的处置。经营性资产主要是指原村办的集体企业经营资产。村建制撤销后，原村（组）集体资产、集体积累仍属原村（组）集体经济组织的全体成员所有和享用，不得平调和剥夺，严禁非法侵占、私分和破坏。各区要按照因村制宜、民主决策、公开透明、保值增值的原则，指导“撤村建居”的单位确定资产处置方式和措施，确保这项工作积极稳妥地推进。对经营性资产数量较大、质量较好的，可按照《公司法》有关规定，通过调查研究、清产核资、资产评估、明晰产权、量化到人等步骤，实行股份制改造，成立股份经济合作社，也可采取其他适当的方式处置。股份合作社要着力探索发展模式，如开放股权，提升和完善产业结构，改进经营方式，改革治理结构，使股份合作社逐渐过渡成面向市场、具有竞争力的现代企业。同时，加强监管，严禁非法侵占股份合作社资产。对经营性资产数量较少或质量较差的，可以进行剥离，成立集体资产管理中心，等条件成熟后予以解决。

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2.资源性资产的处置。资源性资产主要是指原村的集体土地，集体土地在被国家征用前，仍由原土地承包者继续经营使用，由“撤村建居”后单独设立的社区居委会或村集体资产管理机构作为存量资产管理，不得擅自转让和交易，不得在集体土地上擅自建设。土地被依法征用后，其征用补偿费按原村集体资产处理办法处置。

3.公益性资产的处置。原村非经营性资产属于公益性质的，按照属地管理的原则，划归社区居委会使用和管理。公益性资产主要包括原村的办公室、学校、敬老院、幼儿园、卫生室等。公益性资产只进行确权登记，不列入折股范围，产权归原村民，由社区居委会管理使用，主要用于为社区居民服务。这部分资产如要处置，收益归原村民所有。 织梦内容管理系统

（二）“撤村建居”后的换届

撤销原行政村和居委会建制、组建新的社区居委会建制，以及随之开展的社区居委会选举工作，都必须坚持依法办事，按程序规范操作，确保各项工作开展合法有效。由村委会改为社区居委会的，原村委会自然解散，新建的社区居委会班子要重新选举产生；由居委会成建制过渡到社区居委会的，其原居委会班子成员是由居民依法选举产生的，可任职到届满；撤销原村（居）建制，重新调整设置社区居委会的，其原班子成员的任期至正式撤销之日终止。“撤村建居”后，尚未理顺村集体资产与原村民关系的，原则上必须按村委会选举办法进行换届选举；已经理顺村集体资产关系的，可以按社区居委会的方式进行换届选举。特别值得一提的是，应对撤村后的部分村干部的出路及早作出相应安排，避免因该工作不到位引起的人为不稳定因素，甚至拖延“撤村建居”工作。

（三）“撤村建居”后的公益事业及工作经费 copyright dedecms

统一规划建设合理的市政、供水、供电、环卫、电信等基础设施，将公共设施、卫生保洁等费用纳入市财政预算，所需经费从城市建设维护资金中解决，并实行统一管理。针对社区在市政基础设施建设方面的现状，要积极发现方法，多方协调筹集资金，争取早日兑现政策，逐步使“撤村建居”社区市政设施与城市社区接轨。

要加快建立健全社区党组织和社区居民委员会等各类组织，配备工作人员，落实社区干部待遇。“撤村建居”后，社区居委会的办公经费和专职工作人员的工资、补贴问题，由县、区政府自行确定。撤村后，符合条件的原村干部可通过相关程序在社区党组织、居委会中任职。原村集体经济组织应给予社区居委会一次性经费支持，并按适当的标准每年（有的地区以每年每百户0.6万元为标准）给予社区必要的工作经费，保证社区的平稳过渡。对于“撤村建居”后的社区居委会，市政府要按照对待其他社区一样予以设施和政策配套。 织梦内容管理系统

（四）“撤村建居”后的社区划分和管理

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“撤村建居”后，要在理顺集体资产关系的基础上，按照便于服务管理、便于社区资源开发、便于社区居民自治的原则，充分考虑地域性、居民认同感等构成要素，对现有社区居委会所辖范围进行必要的调整。“撤村建居”后，要尽快建立健全城市管理体制，转变职能、理顺关系，按照城市工作的总体要求部署、检查、考核工作，积极探索实现由农村体制到城市体制、由农民向市民转变的路子。社区体制形成后，要加大对新组建的社区委员会干部及工作人员的培训力度，使他们迅速转变角色适应城市基层的管理方式。要发挥村民的主体作用，不断强化村民的改造意识，着力重塑村民对社会的认同感、归属感，使“城中村”村民更好地融入社区治理中去。按照社区建设的要求，首先要强化社区党建工作，完善社区自治功能，健全社区管理制度，实行公开、公正、公平的管理方式。其次，要优化社区服务体系，不断提高和优化社区管理与服务，以增强社区凝聚力和归属感。要以健全社区组织体系、完善社区基础设施为重点，开展社区服务，发展社区事业，完善社区功能，高起点、高标准地推进社区建设，开创社区建设的新局面。

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（五）失地农民社会保障

坚持以协调、共享为导向，建立以“村集体经济为主，政府投入为辅，个人投入为补充”的社会保障投入机制，在充分保障拆迁安置对象合法权益的基础上，辅以必要的行政法律手段，维护法律的公平公正，确保征迁顺利推进。要建立“撤村建居”后农户住房转让的保障机制。同时，要对医疗、教育、就业、保险、计生、户口管理等体制逐一盘点，并采取适宜方案尽快将村民纳入到“市民范畴”，享受市区居民同等待遇，使之在“撤村建居”中有更多获得感。 copyright dedecms

要着力解决好“撤村建居”后居民就业问题。一是要加大居民的技能培训力度，通过开展订单式培训和企业用工培训，增强劳动技能，努力实现充分就业。二是要成立社区劳动服务站，引导就业。社区可根据实际情况设立“劳动服务站”，承担辖区内劳动关系协调工作任务，与市、区劳动就业服务机构形成三级服务网络。三是加强政策扶持。对正在享受最低生活保障的和“4050”人员等就业难人员，给予重点扶持。 织梦内容管理系统

服务新型城镇化是保险业的历史使命和重要的战略机遇，“撤村建居”涉及基础设施、产业发展、民生改善、生态环境保护等各个领域，要充分发挥保险业特别是国有保险企业在“撤村建居”后的社会保障体系建设中的积极作用，着力扩宽服务领域，切实提升服务能力，为“撤村建居”和新型城镇化建设提供全面、系统、优质、高效的保险保障支持。政府应积极发挥监管引导和政策协调作用，推动保险机制与城镇化建设配套制度衔接，优化保险服务“撤村建居”的政策环境。首先要加强保险对“撤村建居”失地农民支持，健全失地农民养老保障体系，探索运用保险机制为被征地农民设立个人养老账户，为被征地农民提供长期保障。[5]其次要发挥保险对农民工的保障作用，建立形成集养老、医疗、生育、人身等为一体的综合保险保障体系，通过商业保险对社会保险起到补充作用，不断提高农民社会保障水平，解决农民工后顾之忧。根据不同需求，设计并提供养老、医疗、护理等多种保险品种，有助于构建多层次的社会保障网，促进消费结构转型，助推“撤村建居”进程，提升新型城镇化质量。 内容来自dedecms

（六）建设资金问题

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资金是“城中村”改造和“撤村建居”的根本性难题之一，必须把土地保障和融资渠道创新摆到“重中之重”的位置上，引入土地资产化经营理念，尽快将农村集体所有制土地使用导入市场经济的轨道，实行土地的集约经营和适当的有偿使用。改造方案在政府引导下，经村民集体讨论确定后，由农村集体经济组织或合作单位自筹资金改造开发。在推进“撤村建居”进程中，要确保财政资金配套及时、足额到位，同时，对“撤村建居”中涉及的各项行政事业性、服务性和公共配套设施建设收费，地方留成部分要予以减免，以降低建设成本。

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筹措“城中村”改造和“撤村建居”的资金，还应充分发挥保险、金融业的融资功能。2014年8月，国务院公布《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》，从战略层面进一步强调了保险在社会中的地位。其中提出“要将商业保险建成社会保障体系的重要支柱”，并鼓励保险资金利用债权投资计划、股权投资计划等方式支持基建、棚户区改造和城镇化建设。要充分发挥保险资金的特性和功能，通过投资基础设施债券支持城镇化发展和“撤村建居”工作。要鼓励金融机构创新金融产品，加大信贷支持力度，包括探索发行企业债券或中期票据，专项用于“城中村”改造项目。也可采取BT、BOT、TOT等方式，鼓励各种社会资本投资“城中村”改造。 织梦好，好织梦

（七）“撤村建居”的组织领导 织梦好，好织梦

推进“撤村建居”工作，必须建立一个能够通观全局、坚强有力、灵活机动的组织领导体系，明确“撤村建居”管理体制综合改革目标，统一思想，提高认识，精心组织，周密实施，确保“撤村建居”改革工作的有序推进。 织梦内容管理系统

一是要充分发挥党组织的领导核心作用，市、区应成立“撤村建居”改革工作（或“城中村”改造工作）领导小组，明确牵头单位，制定实施方案，加强统筹协调，所属职能部门各司其职，形成合力，整体推进改革步伐。

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二是有改革任务的市区、镇（街道）都应成立相应的工作机构，并组织改革村成立清产核资、户口清查等工作小组。各相关部门要各尽其责，通力协作，密切配合，强化服务，积极主动地解决“撤村建居”改革中遇到困难和问题，共同抓好“撤村建居”工作。

三是在“撤村建居”工作中，要坚持科学发展、改革创新、积极稳妥的原则，以法律法规和国家有关政策规定为依据，完善“村改居”管理体制改革政策法规，研究制定“一揽子”的政策措施和实施细则，遵守法定程序，规范操作；包括建立财政投入和保障机制，对集体经济组织明确职责定位、理顺运行机制，强化“撤村建居”社区居委会建设，加快“城中村”改造步伐，保障集体经济发展用地等。政府在制订“撤村建居”政策中，必须坚持让利于民，从解决村民的生活出路、养老保障等问题出发，为“撤村建居”营好良好的政策环境。 copyright dedecms

四是要高度重视“撤村建居”工作中遇到的各种矛盾和问题，必须坚持依法办事的原则，维护集体经济和村民的合法权益，强化思想引导工作，营造良好氛围，有针对性地做好思想引导和矛盾化解工作，确保“撤村建居”工作稳步进行。 copyright dedecms

参考文献： 织梦好，好织梦

[1]王潇月.城中村改造怎么改[DB].看看新闻网，2016-2-3.

[2]肖扬.新型城镇化为保险带来新机遇[N].金融时报，2013-8-7. 内容来自dedecms

[3]何洛先，张奕.上海闵行区“城中村”改造，一年90个[DB].人民网，2013-2-25. 内容来自dedecms

[4]关于本市开展“城中村”地块改造的实施意见（沪府[2014]24号）[DB].

[5]保险业服务新型城镇化发展的指导意见（保监发[2014]25号）[DB].