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内容提要 到2020年全面消除贫困，农村贫困人口实现脱贫销号，如期实现脱贫攻坚目标，在这一“精准扶贫、精准脱贫”的战略目标引导下，聚焦减贫、脱贫的研究成为了“官产学”各界探讨的热点问题。资产扶贫新模式弥补了原有收入扶贫的不足，建立起稳定增收的长效机制，将扶贫资金由“不可再生资源”变成“可再生资源”。从资产贫困视角制定扶贫战略和标准，能抓住贫困人口的贫根，并且能激发或改善脱贫家庭的未来发展现状，因为资产具有长期的发展功能。同时通过与传统扶贫政策的效率相比，可以为政策的动态调整提供参考。

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关键词 精准扶贫 资产贫困 资产扶贫

一、导言

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贫困取决于一个家庭可以控制的“经济资源”和社会可以接受的最低的基本需要。当前提出的消除贫困，是消除绝对收入贫困，收入贫困捕获了“基本需要”这一层面，而忽视了“经济资源”这一重要方面。事实上，收入贫困反映的是家庭当年的经济所得，是一种短期的流量概念，缺乏衡量家庭长期内的财富水平及其不平等问题。以收入标准帮扶的脱贫家庭，具有明显的不稳定性与较高的脆弱性。然而，家庭所拥有的资产，是长期财富积累的具体体现，是一个存量概念，具有抗击未来风险的属性且能够及时地转化为现金流的经济资源。相对收入贫困而言，一个家庭在一定时期内没有充足的资产满足“基本需要”的情况则视为资产贫困。

资产贫困，作为有别于从消费和收入角度来定义和测量贫困的一种新角度，运用资产这个透视镜来度量贫困的多元性，具有更强的政策含义。在这个框架下，“资产”的定义不仅限于金融资产、实物资产和自然资源，还包括了一个人的知识和技能、社会和社区关系以及他们能够影响其生活决策的能力，也就是由五部分组成：自然资产、物质资产、金融资产、人力资产和社会资产。简单而言，资产就是衡量家庭未来发展的能力。资产一方面反映了一个家庭多年的收入积累和消费平滑后的财富状况，能准确地反映一个家庭的长期贫困或持久性贫困。另一方面，资产可以通过继承、转让、转移等多种形式获得，有效地反映了一个家庭所处的社会状态。并且，测量资产的不平等，能真实地反映出一个家庭当前或未来一段时间内的不平等状态，能有助于认识家庭贫困的“贫根”。

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资产扶贫理念缘起于西方社会，美国经济学家Nurkse（1953）系统考察了国家贫困的原因，提出著名的“贫困恶性循环”理论：“低收入—低储蓄能力—低资产形成—低生产率—低产出—低收入”。该理论也得到了美国经济学家Nelson（1956）的证实，他提出：发展中国家人口的快速增长是阻碍人均收入迅速提高的陷阱，必须进行大规模的资产投资，使资产和产出的增长超过人口增长，才能冲出“陷阱”。20世纪60年代中期以后，人们开始反思原有的“资产战略”，主要体现在扩大对资产内容的关注，从过分强调物质资产向人力资产扩展，其中以Schultz（1961）对人力资产和经济发展关系的研究最具代表性，他认为改善穷人福利的决定性生产要素不是空间、能源和耕地，决定性因素是人口质量的改进和知识的增进，也就是说人力资产素质是导致贫困的重要因素。美国学者Sherraden（1991）首次提出并系统分析了资产建设概念，以及资产与收入之间的关系，他认为具有包容色彩的以资产为本的社会福利政策符合科学发展观，具有较高的进步性。在实证方面，主要有“美国梦示范工程”、英国儿童发展账户、新加坡的中央公积金账户、台北的“家庭发展账户”等。

资产扶贫是扶贫开发新模式，在国内还处于前期的试错阶段，且没有形成可参考的固定模式。例如，以资产入股合作社为例，认为资产收益扶贫有三种办法：一是将投入合作社的国家财政专项资金和其他涉农资金，全部或部分量化给被识别的贫困农户，贫困农户享有资产产生的收益；二是鼓励合作社积极承担起社会扶贫的责任，将以往财政资金产生的收益或自有资金拿出来，以配股、捐股等形式保证其享有获得相应资产收益的权利；三是鼓励丧失劳动能力和自身耕作效率低的贫困农户将土地托管流转或以入股的形式交由合作社统一经营，贫困户获得相应的资产收益，带动贫困农户增收。资产扶贫现阶段的主要模式是将自然资源、公共资产（资金）或农户权益资本股份化，相关经营主体利用这类资产产生经济收益后，贫困村与贫困户按照股份或特定比例获得收益的扶贫项目。目前已有四川、湖南、湖北、贵州、广西、黑龙江、陕西等省份开展“资产扶贫”制度探索。涉农资金虽然从总体上促进了农业、农村的发展，但具有支出结构偏差和整体利用效益不高的特点；财政扶贫专项资金和项目也存在瞄准偏离和精英俘获的困境。因此，如何统筹使用涉农资金和财政专项扶贫资金，服务于中央的精准扶贫战略，瞄准贫困人口，让贫困人口真正受益，需要在实践中探索新的扶贫开发模式。资产扶贫即是在此背景下探索的新方式之一。 织梦内容管理系统

二、资产扶贫机制建设落脚点与策略

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精准扶贫攻坚阶段，认准资产扶贫的内涵与目标是有效开展资产扶贫工作的重中之重。资产扶贫的本质在于鼓励贫困群体参与到资产建设中，让这一活动伴随终生，并能够为完全脱贫和经济发展努力积累充足的资产。资产扶贫政策将产生良好的社会效益，一是使贫困群体建立脱贫致富的自信心，二是通过促进其参与社会经济活动产生更加稳定和责任意识的公民。资产扶贫努力的目标是保证个人与家庭能够获得、发展和改善长期资源，以便能够掌控自己的生活，并以有效的途径投入到社会生活。以资产为基础的减贫方案，试图解决贫困的多元性。一是通过保护贫困家庭的资产来增强他们的适应性；二是确保贫困家庭能够有机会使其资产收益最大化，还需赋予他们在其所在社区以及社会的文化、政治和社会生活中更多的发言权。这标志着一种现代意义上的新的扶贫制度的产生，意味着从单向扶贫规则向互动式扶贫规则的转变，既包括了资源和资本能够传递给穷人的规则，也包括确保穷人能够自主地获得资本的制度安排。 本文来自织梦

资产扶贫落脚点也就在于如何精准识别扶贫对象。对扶贫对象的瞄定，必须站在精准扶贫、全面脱贫的高度，既要结合贫困户自身条件，又要着眼于激发贫困户的自身发展功能。不难发现，以收入或者消费为标准的贫困识别方法，虽操作简单且统计便利，但没能反映出贫困人口的贫困原因，且容易忽视那些贫困脆弱性很高的贫困人口，从而降低了扶贫脱贫的质量和成效。我们认为，扶贫对象的选取可以资产贫困为尺度，以“资产扶贫”理论为依据，将资产贫困分为自然资产、物质资产、金融资产、人力资产与社会资产五个维度。对于各类资产需要清产核资、明确产权权属关系、分类登记造册，妥善处理债权债务，准确界定适合量化的资产和类别。不同维度都可以导向不同的策略重点，同时依照不同地区、文化、经济条件以及群体贫困程度划分不同策略重点，依照区域和特征确定资产扶贫的重点维度，以“以大带小”、“贫困动态调整”为原则，在一两个维度的发展为前提，建立长效联动机制，为资产贫困五维指标的全面实现提供前决条件，体系的完善就可以为扶贫对象的动态管理和及时纳入与退出提供保障。

资产扶贫实施步骤应以“资产贫困测度—资产获得—资产利用”的框架来进行具体政策推导。资产测度可以分为三个方面：资产存量、资产指数与资产组合。从资产存量来看，贫困户户均耕地面积、家庭综合劳动力、劳动力综合受教育程度、住房间数、耐用品数量、生产工具、人均现金收入以及社会网络方面。进而对资产指数进行归总，也就是将五维资产指标赋予权重，以细分贫困等级；资产组合优劣也直接影响了贫困户的脱贫进程，不同类型资产之间具有一定程度的相关性，现有的多维贫困测度可以以资产存量、资产指数与资产组合三个方面进行考虑。资产扶贫策略主要体现在两个方面：资产获得和资产利用。资产获得要以自然资产、社会资产和人力资产为主，其他资产建设为辅的原则展开。从资产获得性来看，自然资产、社会资产和人力资产是和家庭相伴相生的，物质资产和金融资产则是贫困家庭对自然资产、社会资产和人力资产利用的直接结果。因此，贫困家庭的资产组合中，自然资产、社会资产和人力资产更多意义上是工具性资产，而物质资产和金融资产则更多意义上是目标性资产，贫困家庭如何利用自然资产、社会资产和人力资产来实现物质资产和金融资产的最大化则是贫困策略的重点。资产利用的策略在于分析不同类型贫困群体对自然资产、社会资产和人力资产的利用，同时也要关注其在面临风险时，在资产利用上的差异。例如，在自然资产的利用方面，除了以传统的土地和人力密集型的农业生产和经营方式为主以外，要大力促进贫困群体的生产创新能力并逐步促使其向资本密集型转变；人力资产方面，指导帮扶其从体力性工作向技术性工作转变，对外出务工时间、地点和行业进行重点帮扶指导；在社会资产方面，对贫困农户间建立劳务互助、生产工具互助、种子和信息互助以及资金互助等多种形式；在抗风险能力方面，普遍来讲，当金融资产和社会资产不能帮助农户顺利应对时，变卖物质资产，将其转换成金融资产成为贫困群体的重要策略，也就是说，物质资产作为金融资产的储备形式存在于贫困群体的资产结构中。 dedecms.com

三、资产扶贫机制建设政策设计与导向 dedecms.com

认清了资产扶贫落脚点与具体实施步骤的前提下，宏观政策导向需要以保障资产扶贫稳定性、连续性与发展性为总体目标。从具体操作层面来看，资产扶贫机制需要着重于以下方面的建设。

保障资产扶贫稳定性，原有村庄结构和治理机制需要以经济目标为导向。扶贫资金和资源将变为“公司化”的经营实体，这种“公司化”的倾向和本土的村庄管理交汇在一起，必将对村庄结构和治理机制产生一定的冲击和影响。需要明确的是，在多元化目标中，经济目标是第一位，其他目标从属于经济目标。合作社对其内部成员而言是一个营利性组织，只有带得来经济效益才能激起农民兴趣和积极性，进而推动合作社有效运转起来。因而，获益性才是合作社能够持续运转下去的主要动力，这样的一个代表组织团体利益的组织需要达到一定的利益均衡状态，除了集体的行动外，还需要政府各方面的政策、资金和技术支持。

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保障资产扶贫连续性，强化政府与社会、市场多元互动合作的资产贫困治理机制。鼓励贫困户按照量化到户、股份合作、保底分红、滚动发展的原则，抱团入股参与企业、合作社生产经营，最大限度释放贫困村贫困户的资产潜能，增加贫困户的资产收益。同时，要善于运用市场手段盘活农村资产要素，支持以土地、资源等入股参与产业发展，把发展红利装进群众腰包。通过创新扶贫模式，用好、用活扶贫资金，采取入股分红等方式，建立农业企业与贫困户的联利机制，解决贫困户资金短缺、个人创业乏力等方面的问题，实现贫困户投资、就业、收益多赢，让以往的“一次性”扶贫方式变成“细水长流”。资产扶贫是为了最大限度地发挥财政资金的杠杆作用，吸引更多的产业资本投资扶贫项目，这样才可以达到降低财政资金风险的目标。充分调动社会资本的参与，才能有效解决贫困村、贫困户出资困难的难题，实现与社会资本利益共享、风险共担。运用市场、货币和流动来唤醒和强化贫困户自身“脱贫”意识，通过资产市场化和自治治理结构变革，促使贫困户对于自身权利和家庭利益的认同和要求，进而转化为直接的行动，最终构建基层的“利益共同体”和“多主体协同”治理的框架，建立贫困户与经营主体利益联结、贫困户分享产业发展红利机制的有效实现形式。

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保障资产扶贫发展性，建立动态资产管理和实时监控平台。为了实现贫困户资产性收益的最大化和贫困地区与贫困户的自我发展能力持续强化，各地区需要对各类资产进行详细建档，这里面包括了以集体经济组织为核心的集体资产，以农村集体经营性建设用地使用权为依托的建设用地，以水电、风电和矿产等资源开发项目为主体的自然资源开发，以财政专项扶贫资金和其他涉农资金为来源的财政资金，以土地经营权、林权、住房财产权、农机具等要素为主的入股集体经济组织的自由资源，以信用评级为基础、实现贫困户创业增收为目的的金融贷款等。关于股份划转、收益分红以及监督监管也需要特定的制度安排。在政策实施的过程中，需要不断推进扶贫专业化管理，并通过运用多种资产管理与投资运营手段以及专项基金、专项债券等开发性金融工具，最大限度地发挥各种扶贫政策的叠加效应。将帮扶资金和土地紧密结合、和产业紧密结合，为贫困户配套发展支柱产业及其他特色产业所必需的农资与其他技术支持，确保产业资本与“贫困股东”实现双赢。为保障贫困户的股权收益，对农业经营主体实行农业政策性保险、诚信体系建立和中介组织财务审计清算管理。将农业经营主体的种养业符合政策性农业保险的纳入保险范围，若发生自然灾害和病害的，保险公司理赔资金优先用于股权分红。有不良信用情况的农业经营主体不再享受各种财政投入资金。贫困户在实现稳定脱贫之后，可以将扶贫股转为集体股，同时也可以授权给新的持有扶贫股的贫困户实现滚动使用。在收益保底机制的基础上，保证贫困户可以获得稳定收益。在民主管理的基础上，强化资金管理、严格审批、财务公开，定期进行风险评估。以实现资产扶贫的“对象精准，项目精准，资金精准，措施精准和成效精准”等目标。

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总而言之，多年来，通过救济式、开发式和攻坚式扶贫，财政转移支付总量不断增加，城乡经济较快增长，基础设施明显改善，农村居民生存和温饱问题基本解决，贫困发生率大幅下降，为世界减贫事业作出了重大贡献。然而，现行的以绝对收入为标准的扶贫政策，并不满足反贫困发展的需求，并不能确保“两不愁、三保障”的脱贫目标，从而大大降低了扶贫、脱贫工作绩效。因此，及时转变贫困识别和衡量标准，转变以家庭资产为衡量标准，能有效提高“精准扶贫、精准脱贫”工作的长期绩效。“资产贫困”和“资产扶贫”不仅可以帮助建设精准扶贫的大数据平台和动态贫困监测体系、优化配置各类资源，尤其是贫困户自有的资产资源，也为充分调动贫困群众的主动性和创造性提供了有利契机；“资产扶贫”和“资产建设”不仅通过形成个人资产和促进其参与社会经济活动，还有利于家庭积累、家庭成员的能力提升和心理、生产生活方式的转变，因此从长远目标来看，资产扶贫具有收入扶贫无法替代的福利传承和促进发展的效应，以及有效避免贫困的代际传递，对提升后代的福利水平具有深远的意义。资产扶贫新模式弥补了原有收入扶贫的不足，建立起稳定增收的长效机制，将扶贫资金由“不可再生资源”变成“可再生资源”。资产贫困测度机制的完善，可以在需求与供给层面有效度量资产扶贫的成本效益的水平，同时通过与传统扶贫政策的效率相比，可以为政策的动态调整提供参考。关注资产扶贫制度设计可以为帮助贫困人口脱贫致富和实现新时期社会跨越式和谐发展提供重大理论和现实参考，为全面建成小康社会和实现“两个一百年”伟大目标奠定基石。 本文来自织梦

参考文献： 内容来自dedecms

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（作者单位：武汉大学经济与管理学院） 内容来自dedecms