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摘要：进入21世纪以来，浙江省为破解资源环境约束，积极推进“亩均论英雄”改革，从前期的区县探索到中间的试点拓面、再到近几年在金省推广改进，通过制定项目准入规范、完善激励倒逼政策、拓展评价领域范围、分级搭建数据平台、及时跟进配套改革等多个方面入手，逐步形成了促进区域经济高质量发展的一系列政策和做法，走出了一条资源要素市场化配置的新路径，也取得了显著成效，如2017年，全省规模以上工业企业实现亩均税收25.5万元/亩，同比增长17.5%。“亩均论英雄”改革已成为浙江省经济高质量发展的有力抓手，不仅对全省产业结构调整、转换增长动力具有重大现实意义，对全国加快经济发展方式转变亦有重要借鉴意义。 dedecms.com

关键词：亩均论英雄，改革，高质量发展

深化供给侧结构性改革，构建高质量产业体系，切实提高产业供给能力，实现产业发展从适应市场、满足市场向引领市场、创造市场的方向转变，是新时期衡量产业与经济是否真正实现“三大变革”重要依据。浙江省作为全国制造业大省，在资源、能源环境的约束日趋严重的背景下，积极推进从“规模论英雄”“增幅论英雄”到“亩产论英雄”“亩均论英雄”改革，逐步形成了促进区域经济高质量发展的一系列政策和做法，走出了一条资源要素市场化配置的新路径，不仅对浙江省产业结构调整、转换增长动力具有重大现实意义，对全国加快经济发展方式转变亦有重要借鉴意义。 dedecms.com

一、浙江“亩均论英雄”改革历程及成效

本文来自织梦

进入21世纪以来，资源要素环境问题日益突出。浙江省作为传统的资源小省，土地、能源等矛盾日趋突出，如何突破资源约束？时任省委书记习近平提出了“八八战略”，明确要求建设“先进制造业基地”。贯彻落实这一战略，成为实践中催生“亩产论英雄”改革最大的动因。作为全国传统纺织业最发达的绍兴县(现“柯桥区”)，率先从追求规模化快速发展转向向亩产要效益，实现有限资源的优化配置，迅速得到了地方政府、企业及社会各界的认同，并逐步在全省铺开，形成了相对成熟的政策体系和工作举措。总结这一改革历程，大致经历了三个阶段：

(一)改革探索阶段 本文来自织梦

为贯彻浙江省委省政府的“八八战略”，推进先进制造业基地建设，破解要素资源这个“紧箍咒”，2005年绍兴县率先提出了“亩产论英雄”的发展理念，以提高“亩产效益”为核心，围绕节约集约用地、节能降耗减排等重点，公布企业效益“排行榜”，探索建立导向、准入、制约、激励“四大机制”，试行与“亩产效益”紧密挂钩的城镇土地使用税、排污费等激励和倒逼政策，引导企业走科学发展之路，促进经济结构调整和发展方式转变，为先进制造业基地建设奠定了重要的政策和制度供给。 copyright dedecms

(二)试点拓面阶段 内容来自dedecms

党的十八届三中全会提出的“使市场在资源配置中起决定性作用”的重大思想，为深化“亩产论英雄”改革提供了新的政策和制度环境。2013年9月，浙江省委省政府在总结绍兴县改革实践的基础上，选择了基础更为扎实、条件更为成熟、更具样板价值的海宁市，启动了以“亩产效益”为导向的资源要素市场化配置改革试点。2014年5月，进一步将“亩产论英雄”改革试点拓展到全省24个县(市、区)。这个阶段的改革重点是建立完善以“亩产效益”为导向，综合考虑亩均产出、亩均税收、单位能耗、单位排放等指标，分类分档、公开排序、动态管理的企业综合评价机制。同时，根据综合评价结果，完善落实差别化的用水、用地、用电、用能、排污等资源要素配置和价格政策措施，并探索区域性要素交易制度，破除要素配置中的体制性障碍，提高配置质量和效率。 dedecms.com

(三)推广改进阶段 内容来自dedecms

2015年4月，浙江省印发《关于全面推行企业分类综合评价加快工业转型升级的指导意见(试行)》，开始在全省推广“亩产论英雄”改革。2016年8月，浙江省进一步印发《关于三级联动抓好企业综合评价工作的通知》，提出亩均税收、亩均工业增加值、单位能耗工业增加值、单位排放工业增加值四项评价指标。2017年浙江省颁发《关于全面深化企业综合评价工作的意见》，提出在四项指标的基础上增加研发支出占主营业务收入比重、全员劳动生产率两项评价指标。至此，企业“亩产效益”综合评价从基层探索走向了顶层设计，“亩产论英雄”与“创新论英雄”统一于“亩均论英雄”改革，成为推动浙江省加快经济转型升级的一项关键举措。2018年1月，浙江省印发了《关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》，使得“亩均论英雄”改革成为浙江省产业结构调整、经济发展方式转变、迈向高质量发展的重要政策和制度。

内容来自dedecms

实践证明浙江省“亩均论英雄”改革所取得的成效是显著的。2017年，全省规模以上工业企业实现亩均税收25.5万元/亩，同比增长17.5%；实现亩均增加值103.2万元/亩，同比增长1.6%；全员劳动生产率21.6万元/人，同比增长3.5%；利润总额4323亿元，全年增长16.1%；装备制造业、高新技术产业、战略性新兴产业增加值分别增长10.9%、10.1%和8.6%，分别占38.8%、40.1%和22.9%；工业新产品产值增长11.6%，对规模以上工业总产值增长的贡献率为90.2%。2017年全省共分类处置僵尸企业555家，淘汰改造2000家企业落后产能，整治3万多家脏乱差小作坊，盘活存量土地资源10.9万亩。 copyright dedecms

二、浙江“亩均论英雄”改革的主要做法

织梦好，好织梦

浙江省“亩均论英雄”改革，追求质量和效益的统一，从项目准入、激励倒逼、综合评价、搭建数据平台、配套改革等多个方面入手，抓出了实效，形成了机制，是调整优化产业结构、加快经济转型升级的重要手段和主动行动。

内容来自dedecms

(一)制定项目准入规范，实现以更有效为方向的投资升级

以行业标杆的投入产出指标为参考，同国家相关产业准入标准相衔接，结合行业产品升级和技术改造方向，完善市场准入标准，严格新增用地的准入门槛，分区域、分行业设置相应的投资强度、亩均产出、能耗地耗、污染排放、技术水平、产品质量、安全生产等标准和门槛，逐步建立相对统一的市场准入标准体系，并将标准从新增建设用地逐步向存量企业覆盖。执行上�