派智库

摘要：2017年，我国电子信息产业发展取得新成就，主要表现为“五新”，即新一代信息技术融合发展注入新力量、国内优势企业茁壮成长形成新地位、激励产业高质量发展政策谋求新作为、自主创新展现新气象以及军民融合取得新突破。同时，产业发展也面临着来自国际和国内等各方面越来越大的压力和挑战，主要表现为“两不一担忧”，即产业健康持续发展面临着多方面的不平衡、新技术的快速发展与监管之间的不匹配以及对技术发展引发就业冲击和安全问题的担忧。对此，要营造公平开放的市场竞争环境、产业健康持续发展的政策举措要、加强新技术的多方位沟通、培养适应新型生产模式的技能人才，以助推电子信息产业的高质量发展。 copyright dedecms

关键词：电子信息产业 高质量发展 织梦好，好织梦

改革开放近40年，我国电子信息产业取得长足进步，2017年继续保持稳步增长。1～11月，规模以上电子信息产业增加值增速13.9％[1]。其中，大数据、第三方网络支付、移动游戏等行业领域的市场规模增速普遍在20％以上。在集成电路领域，1～11月集成电路产量1417亿块，同比增长19.4％，预计2017年全行业销售收入首次突破5000亿元[1]。同时，产业发展也面临着来自国际和国内等各方面越来越大的压力和挑战，需要密切跟踪并采取相应措施。 织梦好，好织梦

一、产业发展取得新成就

（一）新一代信息技术融合发展注入新力量 本文来自织梦

“世界正在进入以信息产业为主导的新经济发展时期”。在以数据为代表的新资源要素驱动的时代，以数字化、网络化、智能化为特征的信息技术革命正蓬勃兴起，新一代信息技术与传统领域的融合发展，为电子信息产业的创新发展、经济发展方式的转变注入了新力量。随着“互联网+”等战略的提出，新一代信息技术正迅速又广泛地渗透、应用到各个行业领域，其发展方向正在由自身发展向与传统领域融合发展转变，信息技术与其他行业领域的融合发展态势快速取得进展。如，工信部指导成立制造企业“双创”等一批创新战略联盟，发布工业互联网平台、信息物理系统、制造业“双创”平台等白皮书，融合发展产业影响力持续扩大。[2]

内容来自dedecms

此外，行业领先企业顺应互联网发展带来的历史机遇，依托“互联网+”这一新的技术经济范式，推动移动互联网、大数据、云计算、人工智能、物联网等新一代信息技术和实体经济的深度融合发展，促进制造生产模式的变革、产业链的要素整合优化、全要素生产率的提升和产业生态体系的重构。如，树根互联技术有限公司发布了中国最具客户价值的工业互联网平台一一根云，提供从硬件接入、大数据分析到金融服务等端到端解决方案，已接入超过23万台设备，实时采集5000多个运行参数，为客户提供精准的大数据分析、预测、运营支持及商业模式创新服务，有望成为现代工业时代企业实施转型增效的力量倍增器。[3] 内容来自dedecms

（二）国内优势企业茁壮成长形成新地位 本文来自织梦

随着近年来电子信息产业的高速发展，先发优势企业已从初期依赖劳动力、土地等初级要素成本优势发展，升级为依靠技术、供应链、创新等高级要素能力提升发展，在很多领域正在逐渐缩小与全球龙头企业的差距，部分领域的企业甚至已经进入技术前沿领域的无人区，成长为世界一流的优势企业，由此形成了我国电子信息产业发展的新地位。 内容来自dedecms

在5G领域，业界首款3.5GHz频段5G原型基站、预商用的小型化低频样机、面向5G商用场景的5G核心网解决方案等产品的推出，表明我国企业在全球已经走在了发展前列，初步实现了“领跑”；在面板领域，京东方（BOE）合肥10.5代液晶面板生产线提前投产。这是全球首条10.5代线，也是目前最高世代线，对于液晶产业发展具有里程碑式的重要意义，京东方己然成为全球龙头企业[4]；在封测领域，国内领先企业的技术水平与世界先进水平相比已不存在代差，长电科技、华天科技等企业的技术能力、体量、发展速度都己步入全球领先行列。其中，长电科技在先进封装技术方面的专利数量处于世界领先水平。

（三）推动产业高质量发展政策谋求新作为

在坚持发挥好市场在资源配置中决定性作用的同时，政府部门围绕电子信息产业重点领域谋求新作为，加强政策引导和法规建设，系统性、针对性不断增强，不仅培育了我国经济发展的新动能，而且在推动产业自身高质量发展方面取得积极成效。

相关部门研究制定并出台了《国务院关于印发新一代人工智能发展规划的通知》《国务院关于进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力的指导意见》《国务院关于印发国家技术转移体系建设方案的通知》《“十三五”国防科技工业发展规划》《关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见》《关于促进分享经济发展的指导意见》《增材制造产业发展行动计划（2017-2020年）》等一系列政策性文件，推动了电子信息产业相关领域的平稳增长和提质增效。 本文来自织梦

（四）自主创新展现新气象

政府相关部门紧扣做强电子信息产业这一战略任务，紧抓产业技术瓶颈和g0新发展中的主要矛盾，通过协调产学研各方协同攻关、组织实施重大工程、加快建设国家创新中心，在技术供给端联合产业链上下游企业协同合作研发，在市场需求端联合最终用户将终端需求融合在创新成果的研发过程中，最终在部分重点领域取得重大创新成果，为新时代的产业高质量发展迎来新气象。全部采用国产超算CPU的“神威·太湖之光”超级计算机连续蝉联全球超算500强榜首，3DNAND闪存芯片研发取得重要突破，我国第一条第六代柔性AMOLED生产线在成都京东方量产。[1] 本文来自织梦

此外，电子信息产业自主创新能力的提升，既能立足当下的发展瓶颈，又能面向未来的潜在机遇。在作为产业转型升级发展重要基础的战略前沿技术领域，我国迎难而上，积极布局，在某些高科技前沿技术领域占有一席之地，充分体现出我国在高技术领域的强大创新能力。虽然面临着人力资源不足、技术能力落后等一系列挑战，但受惠于体制和组织优势、巨量资金投入，我国在前沿技术领域赶上或超越美国、抢占未来竞争制高点有了可能。如，在人工智能和机器学习等前沿领域，创业热度的持续升温和创业公司对资本的吸引力，也在一定程度上验证了中国人工智能的崛起。据PitchBook统计，2017年共获得风险投资超过108亿美元，融资最高的5起投资事件中，我国企业占了4起。其中，蔚来汽车融资达16亿美元，位列第一。其次是旷视科技、商汤科技与明码生物科技[5]。在量子计算领域，我国科研团队在基于光子和超导体系的量子计算机研究方面取得了系列突破性进展，成功构建了世界首台超越早期经典计算机的单光子量子计算机，实现了目前世界上最大数目（10个）超导量子比特的纠缠，并在超导量子处理器上实现了快速求解线性方程组的量子算法，抢占了量子计算的技术制高点[6]。

copyright dedecms

（五）军民融合取得新突破 dedecms.com

面对新一轮科技革命、产业革命和军事革命的加速推进，军民协同创新正成为一国抢占军事制高点的重要推手；在网络空间等新兴技术领域，军口和民口大致处在同一起跑线上，军民的技术分界线尚未形成，军民融合发展正在取得新突破。 dedecms.com

一方面，强大的技术实力是打造强大国防力量的基础，越来越多的军事技术创新的“策源地”来自民用领域，很多民营企业的科技实力已经超过传统的军工部门；部分民用领域颠覆性技术的巨大军事应用前景，为军事实力的快速提升提供了动力，“民参军”的战略潜力日益显现。在红外核心元器件领域，民营企业高德红外的高性能长波、中长波双色制冷红外探测器项目通过科技成果鉴定，解决了我国在高性能红外探测器技术方面材料技术和工艺技术的瓶颈，打破了欧美国家对我国的技术封锁，保障了我国军事安全，满足了航空航天、深空探测、预警监测等前沿技术部署需求。[7] 织梦内容管理系统

另一方面，军事需求的牵引，正在带动电子信息产业的发展。2017年国防信息化开支将破千亿元，而我军信息化武器装备总体上还处于刚刚起步阶段，其进一步发展必将带动计算机技术、信息技术、微电子技术等现代高技术的发展。特别是在集成电路、信息安全、人工智能、虚拟现实、3D打印、新材料、合成生物学和基因组学、商业航天、智能制造等领域，在军事需求的牵引和军事竞争的压力下，产业高端项目的投入不断增加，军民融合发展的空间不断拓展。 copyright dedecms

二、面临的主要问题和挑战 织梦好，好织梦

（一）产业健康持续发展面临着多方面的不平衡

copyright dedecms

虽然电子信息产业总体发展速度较快，但从不同层面看，还存在着严重的短期发展和长期发展、产业链下游和产业链上游之间的不平衡性。

copyright dedecms

从时间轴看，短期内“一哄而上”的“跨跃式”发展，造成了低端过剩与高端供给不足并存、发展质量和效益不高等问题日益凸显；长期内由于核心技术仍受制于人，很有可能在一时积极甚至狂热后，引发行业的产能过剩和不具竞争能力企业的“退潮后裸泳”，最终导致短期爆发式增长和长期自生能力不足之间的不平衡。

在集成电路领域，国家集成电路产业投资基金成立助力产业大发展，目的是为了培育自主的本土半导体产业链，助推半导体企业提升产业竞争力；各地在大基金的感召下掀起了大干快上的热潮，短期内虽有助于产业规模的迅速提升、产业链条的迅速完善，但从长期看，如何回归提升产业核心竞争力、实现可持续增长的初心，才是产业发展的根本。

从实际发展看，为摆脱集成电路进口规模巨大的尴尬局面，地方政府与企业全力布局集成电路产业、积极谋划建设晶圆厂，格芯、华力、华虹、士兰微、中瑕航天半导体、粤芯等分别在成都、上海、无锡、厦门、盱眙、广州等地新建或扩建晶圆厂。

内容来自dedecms

从成本结构角度看，新建晶圆厂受困于高折旧成本、高人力成本和高价格的材料成本，短、中期投入成本回收困难，面临较大的利润压力。

内容来自dedecms

从产能释放角度看，据SEMI（国际半导体产业协会）全球晶圆厂预测指出，2017年～2020年间，全球将有62个晶圆厂或产线投入生产，2017年我国总计有14座晶圆厂正在兴建，48座晶圆厂有设备投资，建设支出达67亿美元。与此同时，国际12寸厂的产线利用率已开始走低。 织梦内容管理系统

从市场角度看，新近厂商由于良率不如领先厂商，为了在同样的制程节点下与既有的领先厂商竞争，必须以较优惠的价格吸引客户投单，对客户的议价能力也受限[8]。综合看，遍地开发的晶圆制造很可能将引致潜在的产能过剩风险。

从产业链看，背靠巨大的市场需求，靠近终端消费者的下游产品竞争力相对较强，而上游核心材料和设备产业则非常薄弱，最终导致产业链下游和产业链上游之间的发展不平衡。如，在OLED面板领域，虽然以京东方为代表的我国厂商技术水平不断提升，积极扩大OLED生产线，逐步打破了OLED面板供给端的垄断市场格局，但玻璃基板、偏光片、溅射机、曝光机、显影机、光刻机、蒸镀机等上游设备和关键材料仍是产业发展的薄弱环节。在OLED材料方面，国内企业多集中于毛利率低的化工原料领域，中间体部分国内企业较少；而利润率最高的终端材料部分，主要掌握在欧美日韩的企业手中。其中，玻璃衬底占面板总成本的11％，基本被日本和美国企业垄断，升华材料具有较高的专利壁垒，主要由韩日德美企业垄断。在OLED设备技术领域，精工爱普生、三星SDI、松下电器、出光兴产、三洋机电等企业具有较强的实力。其中，最为核心的生产设备蒸镀全球99％以上的市场被Cannon Tokki垄断。 织梦好，好织梦

总体而言，政府政策在助推产业短期快速发展方面具有一定效果，但必须要加速同产业发展内在特性和快速迭变外在要求问的磨合；否则，仅仅依靠同质化的低端扩张，无法实现高端突破，产业发展的长期可持续性将会面临困境。 本文来自织梦

（二）新技术的快速发展与监管之间的不匹配 dedecms.com

创新与监管历来存在紧张关系，需要维持一种平衡状态[9]。当前，新技术的发展应用正面临法律、伦理、制度、政策等方面的设计难以匹配实践的新挑战。如，在物联网领域，随着物联网技术的应用，数据商业使用的边界不断拓展，IoT数据商业化使用的政策规定滞后于行业发展实践，部分触及商业底线的IoT应用和灰色地带的存在，不仅将增加使用者的安全风险，严重影响数据商业化的市场需求，而且将扩大决策者的负面认知，不利于IoT应用的快速推广。大数据领域，在如何平衡数据库权和信息流动方面，且在何种情况下数据库得到保护，何种情况下使用者行为系合法，也存在很大分歧，欠缺法律规定[10]。在互联网金融领域，基于数字货币及区块链衍生出的ICO（Initial Coin Offering，首次公开代币发行），从趋势看，必将发挥重要作用。但是，现实却是，ICO存在的项目失败或跑路导致的资金损失风险、价格剧烈波动引起的金融风险、借ICO进行的诈骗、非法集资等违法犯罪风险等诸多风险，放大了ICO的缺陷，并由此导致政府部门为确保市场的规范化可持续发展，而在短期内采取了最为严格的监管模式。互联网金融风险专项整治工作领导小组办公室在2017年9月发布了《关于对代币发行融资开展清理整顿工作的通知》，将其定性为“未经批准非法公开融资行为，涉嫌非法发售代币票券、非法发行证券以及非法集资、金融诈骗、传销等违法犯罪活动”。 织梦内容管理系统

总体而言，在消费者、决策者还难以在短期享受到新技术所带来的“技术红利”时，供给方的过度炒作，只会让消费者、决策者对新技术产生不切实际的过高预期，反而会透支新技术应用的公信力，降低人们对新技术的期待，引发倦意甚至排斥。 dedecms.com

（三）对技术发展引发就业冲击和安全问题的担忧 dedecms.com

一方面，“数据驱动”的时代，新技术、新需求和多样化的应用场景给数据安全防护带来全新挑战，人们正处于因数据应用而带来各类社会问题和安全隐患不断凸显的“最坏时代”。 本文来自织梦

随着传感器技术、新兴通信技术、人机交互协作技术等新一代信息技术的快速发展，越来越多的人和物被网络连接，万物互联的发展使得数据、信息、知识汇聚到网络中并在网络空间快速传播，由此造成网络安全问题和大数据的跨境流动安全风险日益加剧。同时，网络攻击日趋复杂，网络黑客呈现出规模化、组织化、产业化和专业化等发展特点，网络犯罪日益呈现出分工精细化、利益链条化、操作专业化等特点，对国家安全造成了巨大挑战。[11]2017年，网络安全事件频频发生，重大漏洞、恶意软件造成的信息泄露已严重危及公众生活，成为重大社会问题[12]。5月，勒索病毒席卷全球，使得国内众多高校、国企甚至公安内网和铁路系统均受到不同程度影响，极大地干扰了正常的学习工作，网络安全由此成为政府、企业和个人需要共同警觉和面对的重要课题[13]。 内容来自dedecms

应该说，2017年正成为网络安全进入公众意识的发展元年。调研显示，50％的消费者担心数据泄露，75％的消费者希望严格控制个人信息[14]。

此外，信息网络正与传统行业进行深度的融合，深度融合之后所带来的对实时性、安全性等需求也是当前网络难以满足的。

织梦好，好织梦

另一方面，人们普遍认为，以新一代信息技术被广泛使用的信息经济，因为具有“开放共享、协同关联、普惠民生”的特点，某种程度上为贫困人群、欠发达地区提供了相对公平的竞争机会，因此，有利于缩小贫富差距、抑制地区差距。但是，必须注意到，技术变化更多体现为偏技能的，以大数据、云计算、人工智能等为代表的新一代信息技术在带来前所未有的巨额红利之际，也给各行各业的很多劳动者带来了巨大的挑战和冲击，带来了明显的分化现象：在高技能和低技能的劳动者之间，在资本和劳动力的回报之间，以及在超级明星和其他劳动者之间[15]。如，AR需要的数字人才极为稀有，很多企业都遭遇了人才短缺的窘境，尤其是用户体验和用户界面设计（UX/UI）人才[16]。 织梦内容管理系统

与此同时，老一代农民工受教育程度和年龄所限普遍被替换，而新生代农民工也面临着就业岗位减少后的薪酬低、缺保障的“短工化”困境。因此，结构性就业矛盾将成为我国现阶段和未来相当长一段时间内就业面临的突出矛盾。 织梦内容管理系统

总体而言，步入万物互联的大数据时代，以互联网为主体的网络空间在国家安全中的地位日益凸显。同时，也必须意识到，“技术一经济”转变可能会引发经济社会系统的结构性调整，触及到经济、社会、法治、人文等方方面面，新技术的不同类型、不同周期和不可阻挡意味着，所引发的区域分布、行业分布、程度影响的不同。为此，必须未雨绸缪及早应对，深入探讨并提前做好预案。 内容来自dedecms

三、政策建议 dedecms.com

党的十九大指出，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。同时，新时代社会主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾”。新情况、新形势，要求政府部门必须围绕电子信息产业发展的迫切要求和战略目标，紧扣我国社会主要矛盾变化，坚持问题导向，针对产业发展痛点精准施策，助推电子信息产业的高质量发展，充分发挥战略性、引领性作用。

（一）营造公平开放的市场竞争环境 内容来自dedecms

必须要改善电子信息产业发展的市场竞争环境和法律环境，全面放宽民间资本的市场准入，分领域逐步减少、放宽、放开对外资的限制[17]，构建平等竞争、包容互鉴、共同发展、共生共赢的企业发展环境。这是助推电子信息产业发展、释放市场主体活力和潜力的关键之举。

本文来自织梦

在监管方面，必须根据新技术、新业态、新产业的特点，注重包容性审慎监管，不断探索并迭代完善监管方式。如，可以选择构建监管沙盒，创新监管模式。产业发展的数字化、平台化趋势表明，数据和平台将成为未来产业发展的重要燃料和载体，发挥着巨大的创新引领作用，因此，政府部门如何加强对平台和数据的监管就具有十分重要的现实意义。

一方面，必须正确认识平台的待开拓性、即时性、强扩散性等特点，充分正视平台自身独特的市场逻辑，以构建市场化环境和包容、审慎为原则，重新探索新的监管模式，通过合理的配套机制以确保平台在助推产业创新发展的同时，能够进行有效规范，尽量减少创新对社会的负面影响，有效控制无序、野蛮发展[18]。同时，信息技术的指数型增长发展方式，也要求政府部门必须在量的积累突破质变的“阈值”前，公开透明地设定好游戏规则，以防指数型增长过程中相关问题的突然爆发，最终阻碍产业的快速发展甚至是产业的“断崖式”衰落。 本文来自织梦

另一方面，如何实现数据双向流通和数据权益保护之间的平衡，如何实现产业发展和责任分担之间的平衡，如何实现价值共创和风险分担之间的平衡，如何实现平台开放性与安全性之间的平衡，最终达到动态监管和良性共治的目的，以促使平台有一个良性快速持续运转，避免监管空白或监管难以落地。为此，监管应强调数据的顶层设计和标准的制定，强调数据权在数据全流程中的归属，并结合场景和发展阶段逐步探索和完善，要在守住不发生系统性风险底线的同时，处理好强化监管与促进创新的关系，要让监管起到促进甚至加速新技术创新发展进程的作用，最终实现治理能力提升。如，为加强大数据的交易，应尽量避免将数据交易和数据分析捆绑交易，应给予市场更多权力，应将提供方逐渐培育成“数据运营者”，以有利于高价值数据持续供应，应给予数据购买方数据分析的主动权，以有利于数据价值的挖掘。 dedecms.com

此外，要加强信用体系建设，建立全国统一的信用信息共享平台，通过对产业界和包括大学、科研院所在内的学术界等市场主体给予信用评分、评级并纳入全国信用信息共享平台，推进跨地区、跨部门信用奖惩联动，营造公平竞争环境[17]。在军民融合发展的层面，要按照党的十九大报告要求，“加快军事智能化发展，提高基于网络信息体系的联合作战能力、全局作战能力”。为此，还要进一步清除高新技术企业进入国防领域的障碍，必须充分利用民用科技资源和民用科技成果，形成军民协同创新的强大合力[19]。

织梦好，好织梦

（二）适时适度采取支持产业健康持续发展的政策举措

电子信息产业的发展必须要将提高供给体系质量作为主攻方向，要正确处理好稳与进、市场与政府的关系。在充分发挥市场活力的同时，如何充分发挥政府主动作为的积极性，是不断推进产业的持续健康发展的关键问题。 dedecms.com

1.确定产业发展重点和方向后，必须持续性不间断加大投入力度以解决外力助推问题。必须防止“时间压缩不经济”，即将巨大人力、财力压缩投入到一个较短时期，产生的效果不如分散投入到一段较长时期。同时，要瞄准重点发展的电子信息产业重新配置资源，原则主要包括：资源再分配的依据是判断未来的增长领域而非现在的增长领域，即着眼未来；使用零基预算以纠正过往资源配置不当的现象，即从实际需要与可能出发逐项审议开支的标准和依据是否合理，而非根据上年预算逐年增加以防“沉没成本陷阱”。当然，推动电子信息产业的发展可能会在短期内给财政带来更重的负担，这将会是一个“向死而生”的助推发展过程。为此，必须既要有足够的耐心和韧劲，以时间换空间，在消耗中实现新裂变，又要如邓小平同志所说，“胆子大一点，步子快一点”“错了不要紧，重头再来过”。同时，加大市场开放力度，避免各地“市场换税收、换产值”的旧思路，相关部门应组织行业协会牵头，以广阔市场作为筹码，力争在与发达国家领先企业核心技术转让的谈判中掌握主动，实现“市场换技术”并实现储备人才、完善产业链和提升创新能力的诉求。 织梦好，好织梦

2.根据产业技术特点和规模程度有针对性地去思考和正当运用政府的有形之手。必须按照“技术成熟程度”“产业规模化程度”将电子信息产业的不同领域分为处在技术培育期（Ⅰ、Ⅳ）的新兴产业（关键技术的开发问题，技术推动政策），大规模产业化（Ⅲ）的新兴产业（成熟技术的推广问题，市场环境政策），和产业化转型期（Ⅱ）的新兴产业（技术的中试和产业化问题，市场培育政策），并对各领域进行分类指导、分类扶持（见图1），以解决助推产业快速增长的问题。 本文来自织梦

在不同的行业，促进产业发展的条件存在显着差异，最有效的政策在不同行业之间也因此有很大不同。如，从产业生命周期的角度看，在发展起步阶段，政府补助往往能通过补贴企业产能成本，带来产业高利润的吸引力、产业盈利优势，进而释放潜在产能[20]。产业扩张后，传统鼓励供给侧、缺乏研发专用性的政策，很难引导需求和技术的同步成长，使得政策退化为刺激同质化产品产能的增加，由此常伴随产能过剩的出现，产业盈利优势可能逐步缩小甚至转为劣势。因此，激励原始创新和转向需求培育[20]应成为未来电子信息产业政策的调整方向。同时，新增产能时需要进行审慎的市场评估，遵守循序渐进的发展模式。此外，相关促进产业发展的政策调整也需要规范化，即必须预先设定调整的相关因素，并在相关因素的变动值达到一定程度时触发调整程序，而非仅凭政府部门的喜好而随机调整。 copyright dedecms

织梦好，好织梦

（三）加强新技术的多方位沟通

本文来自织梦

必须科学认识新时代我国电子信息产业创新发展新的历史方位，产业技术水平越来越接近世界前沿，整体上正处在技术追赶的后半程。为此，必须深刻把握技术特征、运作机理和产业发展特点，以不同的着力点、不同的进度和不同的时序强化实施创新驱动发展战略。以云计算、大数据、物联网、人工智能为代表的新一代信息技术的快速发展，正在引发更广领域、更多维度的变革突破，要把握趋势，正面更加激烈的全球竞争和新一轮“洗牌”，加快推动新一代信息技术和实体经济的深度融合，以新模式、新业态、新产业破解当前电子信息产业发展的突出矛盾，为产业全面快速发展注入新动力、释放新活力。 本文来自织梦

从国内发展看，面对新技术的快速崛起，需要搭建起政策和技术之间交流沟通的桥梁和连接，及早让跨学科、多元化的参与者共同推动新技术的普惠发展，确保新技术能够有益于各个阶层[9]。为此，要深入研究并为包括人工智能等技术在内新技术的理性发展确定法律框架，包括伦理和其他社会规范的制定和调整[21]。总体而言，法律框架设立的关键在于，要符合各方接受和适应新技术带来深刻变革的能力要求，既应有效平衡终端用户、技术使用方以及社会公共利益等各方之间的利益关系，又应在技术创新和技术伦理、商业伦理之间寻求平衡。同时，供需清晰、沟通顺畅，也是新技术应用到具体场景的前提。面向未来，只能尽力对能设想的场景通过技术和法律加以规范和引导[21]。此外，在新一代信息技术持续向泛在、融合方向发展的大背景下，明确新技术跨领域发展应遵循的原则和创新发展目标，提出可度量、可考核的发展标尺和路径，确保新技术发展方案的可扩展性和灵活性，也将成为未来一段时期推动新技术发展的关键。

从国际合作看，新技术和人才从欧美发达国家向日韩、我国台湾地区再到我国大陆的梯度转移趋势在未来几年还不会发生根本性的变化，因此，需要继续稳步缓解同发达国家在发展理念、发展历程、发展路径上的矛盾，进一步完善对外开放战略布局，积极参与国际竞争与合作，不断突破技术封锁，着力促进我国产业迈向全球价值链中高端。同时，要以更深层次更高水平的对外开放抢占技术高地、带动产业创新能力的全方位提升，实现技术、标准从模仿者、遵从者向引领者、创制者的转变。 本文来自织梦

（四）培养适应新型生产模式的技能人才

在新一代信息技术不断和实体经济融合发展的背景下，新的生产模式对技能人才提出了新要求，而人才的缺乏会阻碍新技术的深度应用和产业的快速发展。因此，为了最大程度地降低从业人员的“技术性”失业问题，提升从业人员的技能素质尤为紧迫和关键。

内容来自dedecms

1.立足实践，加强在校生在新一代信息技术等新兴技术的通识教育。为提升竞争优势，我国应分析全球科学技术趋势，积极发展对经济增长和安全至关重要的新兴技术，主要包括新一代信息技术、新材料技术、基因编辑技术。在高等教育中，应顺应新一代信息技术发展带来的历史机遇，聚焦科学领域数字技术的变化，重新选择教育教学的侧重点，将教学内容重点定位在学科和课程的前沿上与思维障碍突破上[22]。在有相关研究背景和技术力量的大学、科研院所开设数字化领域的相关课程，积极开展包括大数据分析、工业软件和信息技术安全等方面的课程学习，确保学生们在未来就业过程中有更多选择空间，又在经济学、法学、政治等领域融入信息、数据分析和网络方面的内容。在现代职业教育中，应有效预测未来的职业需求和供给情况，加强对技校和学徒计划的支持保护；综合业界和学界最佳实践，支持科研机构、高校、企业联合建设培训基地，创建综合培训课程，提升生产效能。创造灵活、个性化的数字学习环境，探索并制定新一代信息技术等新兴技术的中短期专业技能教育和培训项目，推进从计算机编程知识到网络领域内容的教学，帮助学生掌握计算机科学知识和技术应用能力，确保学生具备数字经济所需的最新实用技能。 织梦内容管理系统

2.应积极倡导和提供终身教育机制。加强业界的交流并积极了解学界和行业中从业人员的需求，在此基础上制定教育和培训计划，加速数字技术相关研发与应用人才的培养，确保业界能够解决技能挑战并最大化收益。如，要以一种人们易于理解和操作的方式呈现3D信息。这项技能至关重要[16]。要确保国民可以经济适用地普遍获取教育资源，为工人提供转型指引，帮助更多从业者更有效地加强同海量信息的连接，聚焦在核心素养上，提升从业者自我沟通、人际交往、独立解决问题、相互协作、信息检索、信息沟通、想象与创造力、创新和创造、网络公民意识[23]等方面的技能。保证更好的培训效果，努力实现理论和实践之间的快速和直接切换，满足技术领域职业和新业态不断变化的需求，既培养有高素质的数字科技领军人物，又培养经验丰富的数字工程技术人员。加强对教育工作人员和政府工作人员的培训，支持相关人员进修计算机编程知识到网络领域等相关课程，让教育工作人员和政府工作人员提升对人工智能、机器人等技术的动态理解能力和相关的数字技能，为推广、制订明智的政策法规奠定良好基础。

参考文献

[1]刁石京.打造世界级电子信息产业带动经济社会新发展[N].中国电子报，2017-12-25（09）. 本文来自织梦

[2]谢少锋.深刻认识新时代新使命继续做好两化融合[N].中国电子报，2017-12-25（09）.

织梦好，好织梦

[3]中关村在线（北京）.中国制造由大变强树根互联发布根云平台[OL].网易网，2017-02-23，http：//digi.163.com/17/0223/06/CDUI87FV001680NS.html. dedecms.com

[4]中华玻璃网.京东方“领跑”10.5代线显示产业重心驶向中国[OL].中国玻璃钢网，2017-12-29，http：//www.51frp.com/news/html/exhibit/27823.html.

[5]李鑫.2017年全球人工智能创业投资TOP5，中国占4起[OL].和讯网，2017-12-26，https：//weibo.com/ttarticle/p/how?id=2309614189128781618830. dedecms.com

[6]耿挺.中国科学家成功构建光量子计算机——计划于今年年底前发布量子云计算平台[N].上海科技报，2017-05-04（A1）. 内容来自dedecms

[7]中国电子学会.高德红外的高性能长波、中长波双色制冷红外探测器项目通过科技成果鉴定[OL].搜狐网，2017-06-22，http：//www.sohu.com/a/150956509_256868. copyright dedecms

[8]半导体行业观察微信公众号.疯狂建晶圆厂的中国人考虑过这些问题嘛?[OL].搜狐网，2017-08-03，http：//www.sohu.com/a/161866734_132567. copyright dedecms

[9]腾讯研究院.2017年全球人工智能政策十大热点[OL].搜狐网，2017-12-30，http：//www.sohu.com/a/213661052_455313.

[10]许可.判决千差万别的背后，数据库权的能与不能|网络法律评论[OL].腾讯研究院微信公众号，2017-12-28，https：//mp.weixin.qq.com/s?__biz=MjM5OTEOODA2MQ==&mid=2650877807&idx=2＆sn=7e2120117db1512ff7d9ece6d2234215&chksm=bcca601d8bbde90b1e1f01f3565225bcae8c599c32cf01fd1e7096890c26179aec4f7a873d7f&mpshare=1&scene=23＆srcid=1229LENC3b3UfrBc0NyKhIbY#rd. 内容来自dedecms

[11]陆峰.我国网络空间面临的风险和挑战[N].学习时报，2017-11-01（A7）.

织梦好，好织梦

[12]凌燕.我国网络安全发展形势浅析[J].信息安全与通信保密，2017（07）：92-102.

内容来自dedecms

[13]智东西.2018年十大科技趋势：你有多久没看电视了?[N/OL].百度网，2017-12-31，https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1588227854935126422&wfr=spider&for=pc. 内容来自dedecms

[14]科技企业家.2017八大科研大事件|2018四大改变世界的技术趋势[OL].百度网，2017-12-30，https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1588170717346319826&wfr=spider&for=pc. 本文来自织梦

[15][美]埃里克·布菜恩约弗森，安德鲁·麦卡菲.第二次机器革命：数字化技术将如何改变我们的经济与社会[M].蒋永军，译.北京：中信出版社，2014. dedecms.com

[16]迈克尔·波特（Michael E.Porter），詹姆斯·赫普曼James E.Heppelmann）.AR部署路线图[J].刘铮筝，译.哈佛商业评论（中文版），2017，（12）：048-059. 本文来自织梦

[17]李克强：以消费升级促进产业升级[OL].财新网，2015-11-11，http：//China.caixin.com/2015-11-11/100873028.html?utm_source=mail.caixin.com&utm_medium=referral&utm_content=caixin_news_mail&utm_campaign=caixin.

copyright dedecms

[18]中国信息通信研究院产业与规划研究所，腾讯公司公共战略委员会办公室.互联网平台治理研究[R/OL].搜狐网，2017-12-12、http：//www.sohu.com/a/210033756_204078.

[19]姜鲁鸣.深入推进军民协同创新[N].解放军报，2016-04-0（7）. dedecms.com

[20]周亚虹，蒲余路，陈诗一，方芳.政府扶持与新兴产业发展——以新能源为例[J].经济研究，2015（06）：147-161.

[21]腾讯研究院.未来3年，人工智能如何影响法律行业?5位权威专家给出趋势[OL].腾讯研究院微信公众号，2017-12-27，https：//mp.weixin.qq.com/s?__biz=MjM50TE0ODA2MQ==&mid=2650877796&idx=1&sn=f362bc9984da607b9b435ef84c4a7bee&chksm=bcca60168bbde9003a29c4116287f0922032f3fe70cfc8a89d1647142897b36a4833952c3d74&mpshare=1&scene=23&srcid=1228OAVrWJWdtGWjt2nPmUMQ#rd.

[22]文汇报.“数字一代”应掌握九大技能——中关中学校长热议数字化时代学校的挑战和机遇[N/OL].上海科技网，2015-07-22，http：//www.stcsm.gov.cn/xwpt/kjdt/341727.htm.

本文来自织梦