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摘要：制造业是我国经济增长的主要源泉，其总量变动及结构变迁影响着国民经济的发展。回顾改革开放四十年，我国制造业经历了由复苏向崛起的快速发展，总量规模不断扩大，产业结构转型加快，综合实力和国际竞争力显着增强，为全国乃至全球的经济繁荣都做出积极贡献。但面对日益激烈的国际竞争和复杂多变的宏观环境，我国制造业将面临更多不确定性风险，制造业发展大而不强的问题依然突出。在当前我国制造业深度调整的关键期，应切实做好“四大领域转型升级”与“四个发展并重”同步推进，从产业政策、开放政策、区域政策、组织政策、人才政策等多维度着手，推进我国从制造大国向制造强国迈进。

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关键词：制造大国；制造强国；转型升级；改革开放 dedecms.com

改革开放四十年来，我国制造业由复苏走向崛起，并逐渐成为全球制造大国。但在全球价值链分工体系中我国制造业仍处于中低端，制约制造业转型发展的各类因素依然存在。面对新一轮科技革命、产业变革与经济发展动力转换形成历史性交汇的关键时期，打破制造业对传统发展模式的路径依赖，加快推进制造业转型升级，是实现我国由制造大国迈向制造强国的必然要求。 本文来自织梦

一、改革开放四十年我国制造业发展的成就 本文来自织梦

改革开放四十年来，我国制造业提质增量、由复苏走向崛起，为我国经济发展做出突出贡献，也为全球经济的稳定和繁荣注入强劲动力。

（一）制造业由复苏走向崛起，为全球经济持续繁荣注入强劲动力 织梦内容管理系统

改革开放四十年，我国现代工业体系全面建立，并逐步发展成为世界第一制造大国，制造业的持续快速发展为世界经济发展贡献巨大力量。改革开放初期，我国制造业增加值仅为599.7亿美元；经过十余年的复苏与发展，1990年比改革开放初期翻一番，达1165.73亿美元，占全球制造业增加值的2.7％；2000年我国制造业增加值在美国、日本和德国之后居世界第四位，在全球占比上升至6％；此后仅七年时间，在全球占比再次翻番，达13.2％，超过日本居全球第二；[1]2010年我国制造业增加值在全球占比达19.8％，跃升为世界第一制造大国。（见图1）目前，我国制造业增加值在全球占比已基本稳定在25％以上，在500余种主要工业产品中，有220多种产量位居世界第一。我国制造业的发展和崛起为全球经济持续繁荣注入强劲动力，全球制造业也从中国制造业的发展中赢得广阔的市场空间和发展机会。 内容来自dedecms

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（二）制造业结构不断调整升级，为我国经济增长做出积极贡献

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改革开放以来，在国家宏观政策引导下各类生产要素充分涌入制造业，其产业内部结构调整升级和提质增量取得明显成效。从改革开放初期我国加快推进以消费品为主体的轻工业优先发展战略，到20世纪90年代重加工制造业的快速发展，再到当前高端制造业的迅速崛起，我国制造业由以劳动密集型行业为主逐步向资本密集型行业、技术密集型行业转型升级。2017年我国高端装备制造业销售收入超过9万亿元，在装备制造业中占比达15％。[1]制造业的结构升级和提质增量为我国经济持续稳定增长提供了有力支撑。1978—1990年，我国GDP年均增长9.01％，制造业对经济增长贡献了1.83个百分点，经济增长来源于制造业的贡献率占20.3％；1991—2000年，GDP年均增长10.43％，制造业对经济增长贡献了3.43个百分点，经济增长来自于制造业的贡献率上升到32.9％；2001—2010年，GDP年均增长10.07％，制造业对经济增长贡献了4.98个百分点，经济增长来自于制造业的贡献率上升到32.7％；2011-2017年，GDP年均增长7.51％，制造业对经济增长贡献了5.65个百分点，经济增长来自于制造业贡献率进一步上升到53.4％。（见图2）

（三）制造业出口规模不断扩大，在全球价值链中地位稳中有升

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改革开放四十年也是我国制造业在全球价值链体系中地位稳步提升的重要时期。改革开放初期，我国商品出口以农产品、矿产品等初级产品为主，1980年我国制成品出口额仅为87亿美元，占世界制成品出口额的0.8％，仅居世界第21位，是当时排名第一的德国制成品出口额的5.38％。随着我国制造业生产体系的不断完善，制造业的产出不仅满足了国内日益增长的需求，各类产品也逐步走向国际市场。2000年我国制成品出口额上升至2198.59亿美元，是改革开放初期的25倍多，在世界制成品出口占比上升至4.96％。2008年起我国制成品出口全球占比一直居全球首位，截至2016年制成品出口全球占比已达18％，制成品出口额已是排名第二德国的1.75倍。同时，制成品出口结构也发生较大变化，高技术含量制成品实现了从无到有再到具备国际竞争优势的升级，轨道交通装备、电力设备产品、电信设备制造等一批优势装备制造业国际竞争优势显着增强，民用无人机等新兴产业全球市场份额占比大幅度提升。完整的产业配套体系、质优价廉的生产能力及不断提高的技术水平，使我国成为国际价值链垂直分工格局下重要的制造业基地。[2] dedecms.com

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（四）一批世界级制造业企业成长壮大，制造业国际竞争力逐步增强

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改革开放以来，随着我国市场经济体制的不断完善，国有企业改革持续深化、民营经济发展活力逐步增强，越来越多的制造业企业伴随我国经济高速增长快速成长起来，并通过积极参与国际竞争，开拓更加广阔的市场空间。一些企业在生产规模、研发水平、管理能力及市场拓展等方面已成为制造业各领域的领头羊，在全球市场上发挥积极作用。[3]2017年世界财富500强中中国内地有109家企业上榜，其中有35家制造业企业。在各行业领军企业的带领下，越来越多的成长型制造企业在国际市场上的份额和竞争能力也实现同步提升，我国制造业在全球制造业的竞争力持续增强。根据德勤旗下的全球消费者及工业产品行业小组联合美国竞争力委员会发布的《2016全球制造业竞争力指数》显示，2016年中国在全球制造业竞争力指数中继续蝉联第一。

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（五）创新能力不断提升，部分关键领域技术水平全球领先

改革开放以来，随着我国经济实力的稳步提升和制造业逐步深度融入全球价值链体系，我国制造业创新投入和创新能力显着提升。作为创新的主战场，制造业是创新最为集中和活跃的领域，研发投入总量及强度的变化趋势能充分体现国家在制造业研发领域的投入情况。改革开放四十年来，我国研究与开发支出呈几何速增长，1978年我国研发投入总量仅为52.89亿元，在全球属于较低水平；随着我国经济实力的明显提升，1995年我国研发投入量上升至302.36亿元，但由于研发投入增量一直低于经济增量，研发投入占GDP比例仅为0.57％，比改革开放初期还降低了一个百分点，研发投入强度甚至低于同为发展中国家的印度。随着创新驱动战略的逐步推进，我国研发投入显着提升，2000年研发投入占GDP比例上升至0.9％，超过印度接近巴西，2017年我国研发经费投入总量已达到17500亿元，仅次于美国居世界第二位。根据英士国际商学院、美国康奈尔大学和世界知识产权组织共同发布的《全球创新指数2017》显示，2017年我国整体创新产出指数居全球第11位，创新效率指数居全球第3位。随着科技投入的增加和创新水平的提升，当前我国制造业在载人航天、探月工程、载人深潜、高速轨道交通等一系列尖端领域都实现历史性突破和跨越，百万吨乙烯成套装备、风力发电设备、千万亿次超级计算机等装备产品技术水平已居全球前列。 内容来自dedecms

改革开放四十年来，我国制造业快速增长主要源于以下四方面：第一，坚持改革开放的基本国策。以改革推进的市场化制度创新充分调动了各微观经济主体的积极性和主动性，为制造业的高速增长提供了内源动力，以开放推进的国际化进程，使我国制造业深度融入全球价值链体系中，为产业的高速增长提供了更为广阔的空间。第二，我国综合国力的稳步提升及和谐稳定的国内经济社会环境。伴随经济实力提升而形成的日益庞大的消费群体和潜力巨大的市场需求为制造业成长和崛起提供了有力支撑，和谐稳定的经济社会环境和宏观政策导向为制造业在面对复杂多变的国际经济形势、乃至数次全球经济危机时保持平稳增长提供了重要保障。第三，我国在劳动力及自然资源等方面的比较优势。虽然当前我国面临要素成本优势弱化和资源环境约束力度凸显的双重压力，但不可否认人口红利优势和丰富的自然资源优势为我国制造业早期的成长和发展提供了物质基础。特别是改革开放初期，在我国以承接发达国家劳动密集型制造业产业转移为主的发展阶段，低成本优势是制造业从成长到逐步崛起的关键因素。第四，从中央到地方的高度重视。作为国民经济的支柱，制造业发展一直是各级政府关注的重点内容，从基础设施的完善到各领域支持政策、文件的出台，为我国制造业的腾飞提供了保障。

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二、我国制造业发展面临的新形势

面对更加复杂多变的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展任务，我国制造业的转型升级将面临更多不确定性因素，必须准确判断面临的新形势，抢抓机遇、应对挑战。

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（一）新一轮科技革命和产业变革深入推进，制造业发展格局面临深刻变革

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新一代信息技术、新能源、新材料、生物技术等前沿科技的发展引发了新一轮科技革命，这些技术与各产业的融合又引发了新一轮产业变革，使全球制造业发展格局面临深刻改变。各国正在力图通过新技术与制造业的融合发展占据全球制造业高端领域的有利位置，[4]制造业的生产模式、组织方式、产业形态等已发生新的变革，在新技术、新理念、新业态的推动下，我国制造业发展既面临可以乘势而上实现产业转型升级和抢占全球价值链中高端的发展机遇，也面临新一轮变革可能带来的市场垄断、关键领域技术攻关难度加大等一系列挑战。

（二）全球制造业竞争格局发生重大调整，我国制造业面临“双向挤压”压力

当前，制造业全球分工面临重构态势，我国制造业正面临“高端回流”和“中低端分流”的双重压力：一方面，2008年国际金融危机后，发达国家为重振经济和防范金融风险，纷纷实施以重塑制造业优势为重点的再工业化战略，力图从中高端发力抢占制造业领域国际竞争的制高点。在发达国家各项政策举措下，部分中高端产业已开始出现转移回流。[5]另一方面，新兴经济体为在新一轮国际分工中获取更大利益，利用资源、劳动力等要素成本优势，以中低端制造业为主要方向积极承接产业转移，给我国传统制造业发展带来严峻挑战。 织梦好，好织梦

（三）我国经济发展进入新常态，制造业面临深度调整和结构性转型

经过改革开放以来的高速发展，我国进入经济发展新常态，以资源要素投入、规模扩张为主要驱动力的粗放式增长模式将难以为继，经济增长开始由追求速度向追求质量转变。特别是随着“三去一降一补”的全面展开，我国制造业面临内部结构调整升级和发展动能转换的双重挑战。[6]2012年以来我国制造业采购经理人指数（PMI）持续多年徘徊在50％的荣枯线左右，直至2017年下半年才呈现回稳趋势，[2]工业增加值增速自2010年以后也一直处于下行态势，增长幅度日益收窄。加快推进制造业通过转变发展方式来“适应新常态、把握新常态、引领新常态”是在新时期重振制造业发展活力，实现制造业顺利迈向更高阶段、更高水平的必然要求。 copyright dedecms

（四）政策红利和消费红利持续释放，多维度支撑助推制造业转型升级

为加速推进我国制造业转型升级、落实《中国制造2025》战略，我国从健全规划体系、制定支持政策、给予专项资金等多方面着手进行战略部署，形成了“1+X”的制造强国政策支持体系。开展了“中国制造2025”国家级示范区创建工作，成立了制造业专项支持资金，并从加快完善现代市场体系、推进政府职能转变、构建开放型经济体系等领域进行新一轮改革，力图破除我国制造业发展的体制机制障碍，为制造业转型升级提供良好的政策支撑。[7]同时，随着居民收入的增长和新型城镇化建设的推进，国内消费市场需求进一步释放，各产业部门新的装备需求、人民群众新的消费需求、国际竞争和国防建设新的安全需求等均为我国制造业的转型升级提供了发展动力和市场空间。

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三、我国制造业转型升级面临的主要问题

改革开放四十年我国制造业取得了举世瞩目的成就，但大而不强的问题依然突出，面对新形势、新环境和新要求，我国制造业转型升级面临各种压力和挑战。 织梦内容管理系统

（一）生产成本上升、产业效益偏低

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近些年，我国制造业发展的低成本优势已发生转变，劳动力、资源、土地、原材料等要素成本均呈全面上升趋势，特别是随着人口老龄化程度的加深和劳动力资源成本的全面上涨，我国制造业在改革开放以来的相当长一段时期内所依靠的比较优势正在逐步消失。[8]以劳动力成本为例，2017年我国劳动年龄人口从2011年峰值下降了3873万人，在劳动力供给缩减的同时，城镇就业人员工资稳步增长并呈加快趋势，近十年来我国制造业从业人员工资成本年均增长近12％。（见表1）据牛津经济研究院报告显示，2016年中国制造业单位劳动力成本对美国的优势已缩减至4％。

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在成本全面上升的同时，我国制造业效益偏低问题凸显。从牛津经济研究院提供的各国制造业指数比较分析可看出，我国制造业生产率相对发达国家差距很大，甚至部分新兴经济体也高于我国。特别是在成本增幅较大、环保成本上升的宏观环境下，由于生产率增长幅度明显低于成本增长幅度，制造业特别是传统制造业企业利润挤压明显。近年来我国工业成本费用利润率一直呈下降趋势，2016年我国工业成本费用利润率由2010年的峰值8.31％下降到6.7％。[3]

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（二）创新投入不足、创新能力不强 织梦好，好织梦

改革开放以来，我国创新投入力度不断加强，但与发达国家、制造强国相比仍有较大差距。从研发投入看，虽然研发支出和研发强度均呈上升趋势，但与创新型国家相比仍有一定差距，2017年我国创新投入指数仅居全球第31位，甚至出现下滑趋势。（见表2）从人才支撑度看，领军型管理人才、高端型科技人才、高级技术工人三项占比较低的结构性人才缺失问题较为明显，人才队伍梯队结构与建设制造业强国的要求不相符。从创新能力看，长期以来我国制造业主要依靠技术引进来实现再创新和集成创新，原始创新能力不强，基础研究占比较低，关键核心技术对外依存度依然较高，共性技术研究和关键零部件研发水平依然不足，在一定程度制约了我国高端制造业的发展。

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（三）国际分工地位偏低、品牌全球竞争力不强 dedecms.com

当前，我国制造业仍处于微笑曲线的中端，虽然近几年我国制造业在全球价值链分工体系中的地位呈上升趋势，但与发达国家相比仍有较大差距。2016年，我国制造业牵引力指数（TFI）上升至-0.038，同年日本、美国TFI指数虽呈下降趋势，但仍达0.792、0.525，表明我国在全球制造业分工中所获利润依然相对较低。[9]同时，国际知名品牌数量在全球占比较低也在一定程度上影响了我国制造业国际化程度的提升，2017年世界品牌500强我国制造业领域仅37个品牌上榜，排名前百位的品牌仅7个，[4]远低于美、法、英、日等国，“中国制造”从大到强的发展之路仍然任重道远。

（四）资源环境约束趋紧、动能转换压力增大

一直以来，以重化工为主的产业结构和粗放式的增长方式，给我国资源环境带来巨大压力。当前，我国土地、水、森林等资源较为稀缺，煤炭、矿石、石油等资源供需缺口仍在持续扩大，但我国单位GDP能耗强度仍高于世界平均水平，能源消费总量一直居世界首位。同时，能源投入结构不合理，在不断优化能源消费结构的情况下，2016年我国煤炭消费量仍占世界煤炭消费总量的50.58％，[5]不合理的能源结构使我国环境污染问题日趋严重。不合理的生产方式带来的环境污染、生态系统退化使一些地区资源环境承载能力已达到或接近上限，加快推进制造业动能转换势在必行。 织梦内容管理系统

（五）产业内部结构不合理、外部融合性不强

从内部结构看，长期以来我国制造业发展主要依靠要素低成本优势引进技术和管理进而实现生产规模的快速扩张，在这种发展模式下，劳动密集型、资源密集型产业占比相对较高，技术密集型产业发展动力不足，产业结构呈现出传统产业产能过剩与高端制造发展不足并存的现象。从与外部融合看，制造业与服务业、信息化的融合发展是当前制造业转型升级的大趋势，但我国生产性服务业发展仍处于初期阶段，信息化设施建设水平与应用水平也与发达国家存在较大差距，加快推动新一代信息技术与制造技术的融合发展、生产性服务业与制造业的配套发展是推动“中国制造”向“中国智造”转型的关键。 copyright dedecms

四、加快推进我国制造业转型升级的主要思路

我国制造业正处于深度结构调整的关键时期，把握全球制造业发展态势和我国制造业的发展方向，改变对传统发展方式的路径依赖，是促进我国制造业在全球价值链体系提档升级的必然要求。 本文来自织梦

（一）关注四大领域转型 内容来自dedecms

1.发展动能从“成本依赖型”向“智能制造型”转变。在全球新一轮科技革命和产业变革与动力转换的关键时期，面对生产要素成本上升、中低端市场竞争日趋激烈的发展态势，加快推进制造业发展由依赖廉价生产要素投入，向依靠技术创新、商业模式创新、体制机制创新所产生的新资源红利转型升级，[10]是构建我国制造业新的比较优势和提升国际竞争力的根本途径。要着力发挥自主创新特别是原始科技创新能力在获取产业高附加值和高收益率中的重要作用，提高自有产品的设计水平和制造水平，实现“中国智造”。

2.生产模式从“资源消耗型”向“绿色生产型”转变。传统制造业“三高一低”的粗放生产方式给我国资源环境带来巨大压力，环境污染带来的负面效应和隐性成本激增。为优化制造业生产模式，应制定制造业绿色发展计划。以可持续发展为方向，将去产能与优产能有机结合，在提高全要素生产率的同时加快转变经济增长方式，加快构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系，是实现我国制造业健康发展的必由之路。 织梦好，好织梦

3.市场定位从“平面扩张型”向“立体递进型”转变。目前，我国制造业在全球市场的总体格局仍以数量、规模为特征的平面扩张型为主，加快构建梯度合理、结构优化、高端优质的立体递进型制造业发展格局是提升我国制造业国际竞争力的必然要求。要以品牌化建设和跨国集团培育为重点，以关键技术突破和部分行业的高端化发展为重点，提高我国在全球制造业价值链体系中的地位，全面打造中国制造国际市场新形象，构建制造强国的关键内核。 copyright dedecms

4.竞争策略从“红海战略”向“蓝海战略”转变。面对新一轮制造业全球竞争格局的重大调整，从我国制造业的产业基础、技术优势和制度环境出发，不断提升制造业核心竞争力，是实现我国制造业发展由传统的红海战略逐步向蓝海战略提升的关键内容。要以新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药等重点领域和优势行业为突破点，发挥集中力量办大事的制度优势，集聚资源、整合发力，以重点领域突破发展带动制造业整体竞争能力提升。

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（二）实现四个发展并重 织梦内容管理系统

1.新兴产业突破性发展与传统制造业转型升级并重。大力推进战略性新兴产业发展是实现制造业高端化发展的必然要求，但在新旧动能转换的关键时期，传统产业仍是新兴技术和新兴产业发展的重要平台，许多新兴产业是在传统产业改造升级的基础上逐步形成，许多新兴技术是在促进传统产业技术和组织结构发生根本性变革过程中逐步产生，特别是在当前传统产业占比仍较高的形势下，推进新兴产业突破性发展与传统制造业转型升级融合、互动，可有效避免我国制造业“空心化”发展，是增强和扩散我国制造业核心能力的有效途径。 内容来自dedecms

2.关键领域、重点企业激励与中小企业环境改善并重。一直以来，集中各类资源支持关键领域和重点企业发展是我国制造业产业政策的重要内容，而中小企业作为制造业的主力军，优化其发展环境是切实提高我国制造业整体竞争力的重要途径，制造业转型升级的关键在于中小企业成长，制造业效率提升的重点在于中小企业发展。[11] 内容来自dedecms

3.内部结构优化与产业融合发展并重。在推进制造业内部结构优化升级的同时，加快推进制造业与信息化、服务业的融合发展是积极应对新一轮科技革命和产业变革的必然选择，是我国发展到工业化中后期阶段的内在要求。加快推动新一代信息技术与制造技术融合发展，着力培育制造业与服务业融合发展的新模式、新业态、新产业，推进我国制造业智能化、协同化、服务化发展，加速推动我国制造业价值链向微笑曲线的两端延伸。[12] 织梦好，好织梦

4.以改善环境实现“引进来”与以政策激励实现“走出去”并重。在全球化不断深化的背景下，我国制造业应采取更加积极的开放战略，以综合环境改善为方向推进重要装备、前沿技术和高端人才的引进。同时，鼓励制造业“走出去”参与全球竞争与合作，特别抓住“一带一路”建设的历史性机遇，进一步推动企业“走出去”，通过鼓励参与全球市场竞争，切实提升中国制造业在国际分工和全球价值网络中的地位。 织梦内容管理系统

五、推进我国从制造大国迈向制造强国的政策建议 织梦好，好织梦

在全球制造业竞争格局发生重大调整和国内深化改革同步推进的背景下，我国应抢抓机遇，以优势领域为方向、以薄弱环节为突破点，加快推进制造业转型升级。 织梦好，好织梦

（一）关注自主创新，注重提质增效，推进产业结构升级 dedecms.com

面对日趋激烈的国际竞争环境和要素成本上升的现实压力，加快推进制造业调结构、促升级是建设制造强国的必然要求，而实现这一目标的关键在于加强创新，实质在于提质增效。要把创新摆在核心位置，对标国际市场，从创新投入机制、创新激励机制、创新保护机制等领域着手，确保前沿科技领域创新与公共性基础领域创新同步推进，确保创新投入的连续性与创新规划的引导性有机衔接，切实营造开放式创新生态环境。以规划为引导继续加大科研投入力度，特别是进一步加强对基础性研究、重点领域关键技术突破、重大科技成果产业化的支持，探索建立促进高端制造业发展的引导资金，着力培育我国制造业新优势。发挥企业在创新中的主体作用，完善引导企业创新的体制机制和政策环境，培育创新型龙头企业，支持创新型中小企业发展，以中小企业的颠覆性创新推动龙头企业渐进性创新。[13]加大知识产权保护力度，提高侵权违法成本，便捷维权渠道，完善虚拟经济中知识产权保护的相关政策。同时，坚持质量优先战略，不断增强制造业供给结构对需求升级的适应性，构建从产品研究、设计、制造的生产全过程高质量发展战略，完善与国际先进水平接轨的制造业质量标准体系，健全质量监管及责任追究制度。

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（二）关注品牌培育，注重核心竞争力提升，实现全球价值链地位升级 copyright dedecms

加快提升我国制造业在全球价值链分工体系中的地位，着力提高其国际竞争力，是新形势下制定和完善我国制造业领域开放政策需要关注的重点。[14]面对制造业品牌建设明显滞后于产业发展速度的现实情况，围绕研发创新、生产制造、质量管理和营销服务全过程，优化支持具有自主知识产权品牌创建的政策环境迫在眉睫。[15]注重品牌培育，以优势产业、战略性新兴产业为重点，推进制造业品牌培育，打造若干具有引领示范作用的世界级知名品牌。要更加注重品牌价值的保护和提升，将我国商标申请量、累计注册量全球首位的潜力转化为“中国制造”品牌定位差异化、结构优化、价值强化的发展优势。[16]完善国内高质量知名品牌向海外拓展的体制机制，扶持一批品牌培育和运营专业服务机构开展品牌咨询、宣传等相关服务。要立足我国产业基础、发展优势和文化特征，围绕新材料、智能制造、高端装备等重点领域，组织实施关键技术产业化，加快形成具有自主知识产权的核心竞争力，逐步摆脱对外部核心技术的依赖。[17]

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（三）关注协调发展，注重区域性高地培育，切实优化产业空间布局 本文来自织梦

进一步优化制造业生产力区域布局，在避免地区间低水平同质竞争的同时，鼓励地区间错位发展和多元创新，着力形成层次分明、梯度明显的制造业区域发展格局，以点带面推动我国制造业提档升级。以地区间错位竞争和协同发展为主要方向，综合考虑资源容量、发展环境、市场空间等因素，制定和实施好重点行业布局规划，提高资源要素在整个国土空间范围内的配置效率。完善区域合作机制，以避免同质化竞争为方向，探索推进跨区域合作利益共享机制、成本分担机制等，加快推进形成不同区域间以产业链分工为基础的产业协调发展体系，积极打造跨省市的制造业区域性产业集群。改变制造业政策普惠性思路，鼓励少数有条件的区域建设先进制造业试验区，积极培育若干各具特色、优势突出的世界级先进制造业产业集群，建设一批核心竞争力强、产业链协同高效的制造业示范基地，加快推进建设若干有较强影响力的协同创新高地。[18] 织梦好，好织梦

（四）关注构建公平环境，注重完善发展环境，降低产业发展市场性和制度性成本 dedecms.com

面对增速换挡、结构调整和动能转换的多重挑战，振兴制造业必须从多渠道降低企业成本着手，加快培育良好的营商环境和公平合理、竞争有序的市场机制。一方面，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，特别是在制造业领域颠覆性变革日益增多、发展趋势不确定性进一步增强的形势下，政府应改变传统的选择性政策扶持模式，将产业政策从直接干预微观经济主体行为转向培育市场机制和间接引导市场主体行为，特别是要减少政府对制造业采购、生产以及销售等环节的干预，健全市场定价机制。[19]另一方面，要合理发挥产业政策在经济发展中的导向作用，改变盲目追求虚拟经济增长指标的产业政策导向，从长远着手完善支持制造业实体经济发展的政策保障。同时，把营造公平的市场环境放在更加重要的位置，进一步打破基础产业垄断特别是国有企业的行政性垄断，切实改善企业运营的整体政务环境，着力提高产业治理水平。 织梦好，好织梦

（五）关注高端型人才引进，注重技术型人才培养，优化人才梯队结构

人才是我国制造业转型升级的关键和支撑。为解决我国制造业人才系统性、结构性缺乏的问题，人才队伍的培育引进应重点关注上下两端，一方面着力培育和吸引高端管理人才和技术领军人才，另一方面大力推进技工型人才培养力度，切实构建层次分明、梯度合理的制造业人才队伍。以领军人才和紧缺人才为主要方向，加大引智力度，建立高效、有序的技术移民制度，以制度支持鼓励企业、科研院所和地方政府引进全球顶级人才来华工作。创新教育和科研体制改革，加快构建科研院所与企业相结合的高端人才培养机制，人才培育方向结合企业需求，人才培育过程企业积极参与，为我国高端实用型人才做好储备。进一步加大职业教育和技能培训的力度和投入，围绕当前技术工人的紧缺领域，实时更新培训计划，健全职业教育和技能培训体系，探索推进网络化、开放式、自主型的职业教育和技能培训，为切实解决当前我国熟练型技术工人紧缺问题提供新思路。

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[15]刘海云，聂飞.中国制造业对外直接投资的空心化效应研究[J].中国工业经济，2015（4）：85-87. 织梦好，好织梦

[16]王孝莹.中国制造业全球价值链地位提升策略研究[J].河南社会科学，2018（3）：57-57. 本文来自织梦

[17]王岚，李宏艳.中国制造业融入全球价值链路径研究——嵌入位置和增值能力的视角[J].中国工业经济，2015（2）：78-78.

[18]罗胤晨，谷人旭.1980—2011年中国制造业空间集聚格局及其演变趋势[J].经济地理，2014（7）：87-89. dedecms.com

[19]李金华.新工业革命行动计划下中国先进制造业的发展现实与路径[J].吉林大学社会科学学报，2017（3）：40-42. 内容来自dedecms

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[1]数据来源：中科院西北研究院《2017中国高端装备制造业年报》。

[2]数据来源：国家统计局每月《中国采购经理指数运行情况》。

[3]由国家统计局公布数据计算而得。 内容来自dedecms

[4]数据来源：财富中文网，经整理。

[5]数据来源：《BP世界能源统计年鉴2017》。 织梦好，好织梦