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【摘要】“一带一路”战略将构建我国全方位对外开放新格局，民航的产业属性和独特优势决定了民航业对“一带一路”国家战略实施具有重要作用。在“一带一路”战略实施中，民航业已走在前端。从长远看，机遇远大于挑战。建议从航空运输政策、安全技术、基础设施建设和外部政策环境等四个合作机制建设入手，构建国际区域民航合作新模式。 内容来自dedecms

【关键词】“一带一路”国家战略；民航业；合作机制；区域民航合作新模式 dedecms.com

1 民航业在“一带一路”战略中的作用 本文来自织梦

“一带一路”国家战略将构建我国全方位对外开放新格局，也为相关行业特别是交通运输业的国际化发展提供前所未有的历史机遇。 本文来自织梦

自2012年民航业被国家确定为“经济社会发展重要的战略产业”以来，民航业的战略作用日益突出，表现在两点：（1）民航业特性完全符合国家经济转型升级的大方向。（2）民航业促进我国制造业升级，大型飞机的“市场拉动”很大程度上取决于航空运输业的发展水平。（3）民航业已成为国家融入世界的重要桥梁。特别是，作为全球第二大经济体、第一大贸易国、第三大对外投资国和第一大旅游客源国，为我国民航业发展带来了无限的市场空间，民航在我国与世界各国交流等方面发挥着越来越重要的作用。 内容来自dedecms

民航能够率先打通“一带一路”经络血脉，发挥重要的战略先导作用。 织梦内容管理系统

首先，在基础设施建设中优势突出。基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域，相比其他交通方式，民航能够实现快速“畅通”：（1）航空基础设施的建设周期较短，投资相对较少，见效快，可尽快服务“一带一路”经济建设和人员往来；（2）民航适应性强、安全性高，受地理环境的限制较小，适应性强，为最安全的交通方式，能够安全、快捷地把公路、铁路、港口等基础建设急需的人员、设备运送到沿线国家地区；（3）相较于修路建桥，开设航路对生态环境的影响较小，有助于可持续发展，并且灵活性高，随时根据需求开航或停飞。 织梦好，好织梦

其次，在相关领域中的带动作用突出。（1）带动互联互通加速。“一带一路”有与我国直接接壤的国家，还有东南亚、南亚以及欧洲、非洲大陆与我国不相邻的50个国家，这些国家人员长距离往来的首选交通工具就是民航。目前，除印度尼西亚、印度等少数国家有国内航线外，绝大多数沿线国家的航空市场主要是国际航线，但凡涉及人员往来的，都必然要有航空公司的航线开通、加密作为支撑。举个例子，“一带一路”战略提出：“要DN9.虽旅游合作，扩大旅游规模，联合打造具有丝绸之路特色的国际精品旅游线路和旅游产品”，要发展旅游，首先必须机场的通航情况较好，能保证飞机能够到达，这都需要优先发展民航业。（2）提振区域经济活力。“一带一路”沿线大多为发展中国家和新兴经济体，在64个沿线国家中只有7个国家属于发达经济体，GDP仅约为世界平均水平的一半，且受2008年金融危机影响，区域经济的凝聚力和活力不高。航空运输产业链条长、拉动作用强，发展民航可促进地区生产分工，增强区域市场凝聚力；航空运输联通速度快、效率高，可为一些欠发达国家、地区参与全球产业链分工，与广阔的全球市场进行人员、文化、商品交流提供高效渠道，迅速提升亚洲市场活力。

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最后，民航发展有较好的区域民意诉求。保障人员旅行安全是区域发展的头等前提。太平洋和印度洋是海上灾难的多发地，也是横跨亚非欧等数条国际航路的必经之地。2014年MH370航班失联后，引发了各国航空搜救和援助问题的关注，都认识到要加强航空搜救合作的重要性，东盟曾专门提出相关国家要加强双边和多边层面的搜救协调和合作。 织梦好，好织梦

此外，亚洲局部地区恐怖主义升温，南亚、中亚等地区暴恐形势升级，民航或运输飞机仍是恐怖分子袭击的主要目标。这些非传统安全问题具有跨国性、公共性和外溢性，唯有通过双边和区域航空安全合作才能遏制和消除，“一带一路”建设为航空安全合作提供了难得契机。 织梦好，好织梦

2 民航业在“一带一路”战略中的机遇与挑战

2.1 “一带一路”战略为我国民航发展提供了历史机遇 copyright dedecms

新中国民航已走过了67个年头，中国民航的运输规模连续12年稳居世界第二位，在航空安全、市场管理、行业调控等方面积累了丰富的经验，目前，我国航空安全水平大大好于世界平均水平，行业发展质量和效率也在不断提高。随着我国民航的健康持续发展，在国际民航事务中的地位和信誉越来越高，连续五次高票当选为国际民航组织一类理事国，也正努力从国际民航标准的跟随者向制定者、受益者转变。可以说，我国民航业完全具备带动区域民航发展的实力和能力。 织梦内容管理系统

实际上，在“一带一路”建设中，民航业已经走在前端。（1）落实国家“一带一路”战略规划要求，依托民航“十三五”规划，民航编制了民航领域实施方案，研究制定了“一带一路”民航全方位开放的具体政策措施，抓紧推进优先项目，全面落实各项任务。（2）加大了“一带一路”沿线民航基础设施建设力度。依托民航“十三五”规划，不仅加大了西安、乌鲁木齐、西宁、南宁、广州、昆明、厦门等沿线省份区域门户枢纽建设，也加大了对一带一路沿线机场特别是中小机场的建设力度，加大了安保等重点设施的投入；加大“一带一路”空域建设，贯通实施广兰空中大通道，扩容珠三角地区与“丝绸之路经济带”空中连接的航路主动脉，着力解决成阳机场、乌鲁木齐、银川等机场空域紧张的问题。（3）继续积极有序开放沿线航空市场，加大与“一带一路”国家航权谈判力度，放松了国际航线市场准入，加强了事中事后监管和安全的持续监管，着力创造条件，积极配合、推动航空运输企业加快布局国际航线网络，服务一带一路互联互通。 内容来自dedecms

从实际效果看，航空运输企业在“一带一路”中推进迅猛，2016年国内航空公司新增国际航线238条，近150条航线涉及“一带一路”国家，目前，“一带一路”68个国家，已通航43个。此外，还通过搭建和利用多个沟通平台，加大与沿线国家在航空安全、适航审定、飞标、安全监管等方面的航空合作。 本文来自织梦

2.2 面临的挑战 本文来自织梦

“一带一路”区域航空发展也面临一些困难。一些国家经济开放程度不高，航空运输政策较为保守，对开放航空运输市场存在疑虑；中亚、南亚和部分东南亚国家航空运输发展相对落后，机场密度较低，空管、机场等基础设施建设水平较为滞后，航空专业技术人才欠缺；从中国与各区域通航情况看，运力主要投放至东南亚航线，南亚次之，中亚最少，在航空安全、制度标准、人才交流等方面，缺乏全面沟通机制；此外，由于签证、货物通关等方面存在制度衔接不通畅，航空便利化程度不高，影响选择航空出行的积极性。 织梦好，好织梦

但是，市场机遇远大于挑战。“一带一路”国家战略将给包括亚洲国家在内的世界各国航空业提供更多市场、增长、投资、合作机遇。目前，我国与沿线国家的航空货运额约占全国航空贸易总额的三分之一，航空旅客运输量约占我国国际航空客运市场的三分之一，航空运输在与一带一路国家或地区互联互通中作用极为突出。 dedecms.com

3 中国民航应积极构建区域合作新模式

未来10年，我国“一带一路”与沿线国家贸易额将翻番，带来人员和货物流通需求规模也将空前增长，沿线各国民航业更应该加强全面合作，相互尊重、平等相待，在尊重各国航空政策基础上，求同存异、互利开放，共同促进区域航空运输发展。具体可从构建4个民航合作机制入手，积极引领沿线国家构建民航区域合作新模式。 织梦内容管理系统

3.1 构建航空运输政策协调机制，着力推进区域航空运输市场一体化 织梦好，好织梦

促进区域航空运输发展，开放市场是关键。在尊重相关国家主权和安全关切的基础上，沿线国家应采取更积极、更开放、更灵活的航空政策，加强各项运输政策协调，推进区域航空运输市场一体化。“一带一路”的民航发展也将坚持市场运作原则，充分市场在资源配置中起决定性作用和航空企业的主体作用。其一，市场开放有助于推动国际、旅游等重点城市的直航，逐步形成共同航空运输市场，促进区域间贸易、投资、旅游等各领域更紧密合作；其二，市场开放将提高航空企业空运竞争力。沿线国家共有航空公司69家，运力占世界民航运力的40％，盈利水平仅为世界民航的10％，盈利能力低于世界平均水平，开放市场有利于促进竞争，提高市场活力、增强企业盈利能力和国际竞争力，提升区域行业效率。当前沿线国家航空发展水平参差不齐、开放程度各异，倡议立足不同市场、积极有序开放航权，先由易到难、以点带线、由线到面，首推枢纽互联，形成枢纽辐射，促进各国之间互联互通。 织梦好，好织梦

我国应主动推进与“一带一路”沿线国家实现区域航空运输自由化。（1）积极推进“一带一路”国家之间的国际航权开放，重点西安、乌鲁木齐、银川、昆明等区域门户枢纽的国际航权开放；配合一带一路建设需要，加大对中亚、西亚、南亚等国的航权开放力度；根据自贸区建设进度，适时推进与东南亚、东北亚等国的航权开放。（2）进一步放开国际市场准入，简化国际航线审批程序，允许更多航空公司参与竞争，确立国际航空运输规则，营造公开透明的市场环境。

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3.2 建立全面安全技术合作机制，保障区域航空运输安全

促进区域航空运输发展，保障安全是前提。建议沿线各国增强安全互信，加强航空安全技术合作，建立区域民航全面合作机制。我国可提供资金、技术、人员等必要的支持，推动网络型航空安全合作保障机制建设，建立与各国航空安全沟通协调的平台。（1）在航空安全方面，可以与沿线各国在安全管理、航空安全事故/事件调查、外航监管、安保协调、信息共享等方面加强合作，推进沿线国家双边、地区的安全标准互认，完善对区域运营航空公司的监督检查和安保评估，提升区域航空安全保障水平。（2）在航空技术方面，在国际民航组织19个附件的框架范围内，按照ICAO《全球空中安全计划2014-2016）），加强对外航安全监管、飞行员资质管理、飞标规章的沟通对接，增进理解互信，进一步细化、实化、深化民航技术合作，积极推动与沿线国家的适航双边技术认可，促进民机市场健康发展。（3）在教育培训方面，建议加强与沿线国家特别是民航欠发达国家的人员交流力度，设置“一带一路”专项培训资金，加强对相关国家民航专业技术人员在安全管理、航空服务、技术管理等方面的培训力度，提升航空安全的软实力。

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3.3 建立基础设施建设对接机制，全面提升航空基础设施水平 本文来自织梦

促进区域航空运输发展，基础设施建设是基础。建议在共商、共建、共享原则下，沿线国家应加强机场、空管、航路等基础设施建设规划、技术标准体系的相互对接，加大机场飞行区、航站楼、地面保障设施设备等设施建设力度，共同推进区域空中大通道建设，逐步形成连接区域内以及亚欧非之间的空中航线网络。我国应在相关规划的指引下，将积极与沿线各国特别是民航欠发达地区增强沟通、协商、合作，确定民航设施的关键信道和重点工程，纳入国家在“一带一路”区域援建或合资建设机场、空管等基础设施建设项目，并主动提供设计、咨询等服务。积极引进各类资本，主动利用丝路基金，亚投行、亚洲发展基金、上合组织开发银行等多边融资机构，支持“一带一路”沿线国家民航基础设施建设。民航机场建设应积极配合国产民机等相关产业走出去，建设标准将综合考虑国产民机技术性能特点；研究北斗卫星导航系统在“一带一路”民航空中交通管制的应用，带动国内空管装备“走出去”。 织梦内容管理系统

此外，我国还可与沿线国家在飞机维修、备件、培训、零部件制造、飞机总装、物流等领域开展全方位合作，引导和规划区域航空产业链协同发展。

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3.4 建立外部政策环境沟通机制，推动实现航空运输便利化 织梦好，好织梦

促进区域航空运输发展，提高运输便利化水平是根本。沿线各国应积极利用双边或多边合作平台，推进建立统一的航空运输协调机制，促进国际通关、边检等部门有机衔接，逐步形成兼容规范的航空运输规则，推动航空货运“单一窗口”，提高贸易便利化水平；放宽签证政策，提高沿线各国游客签证便利化水平，拓展国际航线客源保障。我国应积极协调外交部、旅游局、海关、边防、口岸等相关政策主管部门，推动和对接“沿线国家签证便利化”、“区域通关一体化”等“一揽子”便利化措施，优化与沿线国家航空运输的外部政策环境，为我国区域航空运输发展创造更有利的条件。

综上所述，要更加重视民航在“一带一路”战略中的战略先导作用，努力打造区域航空合作新模式，为中国与沿线国家商品、人员、人文快速交流提供有力支撑，这将有力推动“一带一路”沿线形成全方位、立体化网络型的现代交通体系，也是当前我国民航发展的重大历史使命。 织梦内容管理系统

【参考文献】 织梦好，好织梦

[1]国家发展改革委，外交部，商务部.推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动[EB/OL].2015年3月28日.

dedecms.com

[2]一带一路：好故事能否有好结局?[EB/OL].http：//www.ftchinese.com/story/001068864. 织梦好，好织梦

[3]钟飞腾，等.对外投资新空间“一带一路”国别投资价值排行榜[M].北京：社会科学文献出版社.

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（nc-10201701）

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