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【摘要】中小机场的建设和发展有其不可或缺的作用和意义。基于经济驱动型、旅游驱动型以及交通驱动型而建设的机场对我国经济社会的发展起到了非常重要的作用。但是中小机场由于客货业务量少，其发展比较艰辛。本文借鉴美国中小机场的功能定位，提出了我国中小机场发展，需要明确功能定位、适当发展通用航空业务以及进行合理的规划和布局的发展策略及政策建议。 织梦好，好织梦

【关键词】中小机场；机场发展；功能定位 内容来自dedecms

2009年《民用机场管理条例》出台至今，机场的公共基础设施定位已经得到广泛认同，尤其是中小机场承担了中小城市、小城镇与偏远地区人民出行、旅游以及经济交流等功能，充分体现了机场作为公共基础设施的公共服务属性。但因中小型机场业务量较小导致发展之路不尽如人意，本文尝试从功能定位探讨我国中小机场的整体发展。

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1 中小机场建设和发展需求差异

1.1 城市经济发展的航空运输需求：榆林机场

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陕西榆林机场的建设是典型的经济驱动型。本世纪初，陕西省榆林市资源型经济快速发展，客观上产生了航空运输需求。榆林市GDP在2008增长率达到63％，旅游人数和旅游收入在2008年后逐年明显增长，城镇居民可支配收入和农村居民可支配收入增长率也达到了30％左右[1]。 dedecms.com

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经济增长推动了榆林榆阳机场在2008年建成通航，2009年旅客吞吐量同比增长165％，至2012年，旅客吞吐量突破100万人次。榆林机场的开通极大的促进了当地经济和居民的对外联系。上述数据表明，地区经济的发展使得建设榆林机场有着强大的主客观需求。 dedecms.com

1.2 旅游产业的航空运输需求：阿尔山机场 内容来自dedecms

很多中小城市位于旅游资源丰富，甚至是将旅游业作为支柱产业进行大力发展的地区，由此产生大量的航空运输需求。 织梦内容管理系统

内蒙古阿尔山机场是典型的旅游驱动型机场。阿尔山地区第三产业占比较高，同时旅游为主导产业。出于对旅游型航空运输的迫切需求，阿尔山机场于2011年8月建成通航。2012年，旅游人数就突破了100万人次，旅游收入超过了10亿元。2014年旅游人次和旅游收入增长率分别达到了51％和65％[3]之高。

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由此可以看出，机场的开通对当地旅游产业的带动作用非常强劲，支线旅游机场的作用得到充分发挥。 内容来自dedecms

1.3 偏远地区出行的航空运输需求：玉树机场 织梦内容管理系统

偏远地区或高原地区由于地面交通不便，机场的建设主要为满足人民出行需求，改善人民出行舒适度，同时也有利于当地的对外交通和经济联系。

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青海玉树机场是交通驱动型。青海玉树平均海拔4200m以上，地面交通非常不便。2015年长拉山隧道（约159km）和2016年玉曲不公路全面建成通车后，也只能使玉树至多拉麻科两地车程缩短半小时，玉树至格尔木从原来的17～18个小时缩减到现在的8～9个小时。地面交通对于远距离和高原、山区等地的交通改善情况非常受限，而航空经济、舒适、便捷的特点大大提高了人们的出行效率。比如玉树至西宁的距离约800km，坐汽车需要17小时左右，直飞航班只需要1小时10分钟。数据表明：玉树州2015年全年航空客运量19.29万人，较同期增长63.47％；最近两年旅游人数和旅游收入也明显增长。可见，玉树机场对于解决当地航空出行问题非常重要。

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2 美国中小机场的功能

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美国NPIAS（国家综合机场体系计划）现有机场3331个，其中主要机场为389个，承担商业航空业务，其余2942个为非主要机场，主要为通用航空业务、舒缓机场及其他。本文主要分析389个主要机场的功能分类[4]。见表1。美国中小机场在全国机场体系中主要承担了通用航空的业务，运输航空业务主要是由29个大型枢纽机场承担的，占全国旅客登机量的71％。大中小型枢纽机场及非枢纽机场分工明确，各有侧重，使有限的航空设施和相关资源得到充分使用。 织梦好，好织梦

3 我国中小机场的发展道路 本文来自织梦

现阶段我国发展中小机场要着力三个层面：一是明确中小机场在全国机场体系中的功能定位；二是适当发展通用航空业务；三是对中小机场进行合理规划和布局。 织梦好，好织梦

3.1 明确中小机场在全国机场体系中的功能定位

中小机场是民用航空运输体系不可分割的重要组成部分，且数量庞大，处于全国机场系统的末端。鼓励发展建设中小型机场至周边枢纽机场的支线航空网络，若中小型机场大幅开通北、上、广枢纽机场直飞航线，将进一步增加大型枢纽机场的保障压力，同时，自身客货源和航班频次不足也难以保障持续运营。如果选择省会或周边枢纽机场作为客货源的输入输出地，再由这些机场输送至其他枢纽机场，那么整个机场系统就会呈现分级分类的航线网络布局，运营就会更加顺畅。如榆林机场通过“西榆快线”为省会西安机场提供了大量客源，既促进了西安枢纽机场的建设，也增加了中小机场的航空业务量。 织梦内容管理系统

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3.2 中小机场适当发展通用航空业务

美国中小机场承担了大量的通用航空业务。目前我国通用机场数量少，其中在民航局注册的通用航空机场还不到100个。2016年《关于促进通用航空业发展的指导意见》提出，到2020年要我国要建成500个以上通用机场，而大部分中小机场业务量不饱和造成资源的闲置。因此让有条件的中小机场承担通用航空业务，既能增加我国通用航空的覆盖面，也进一步增加中小机场的业务量，同时公共基础设施和航空资源也能够得到充分利用。 本文来自织梦

3.3 对中小机场进行合理规划和布局

对与中小型机场的规划与布局，要结合当地经济形势及特色优势资源，合理评估中小型机场建设需求；同时要全面预测未来的发展趋势，客观规划布局中小型机场，避免机场容量不足或资源闲置的情况出现。

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【参考文献】 内容来自dedecms

[1]榆林市统计局.榆林市国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].http：//www.yl.gov.cn/site/1/html/0/5/7/17714.htm2005～2015年

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[2]西部机场集团官方网站[EB/OL].http：//www.westaport.com/.

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[3]阿尔山统计局.阿尔山市地区经济和社会发展统计公报[EB/OL].http：//aershan.nmgnews.com.cn/system/2016/04/18/011954553.shtm12008～2015年. 织梦好，好织梦

[4]玉树州统计局.玉树藏族自治州国民经济和社会发展统计公报EB/OL].http：//qhtjj.gov.cn/tjData/cityBuUetin/200910/t20091014_3309.html2006～2015年 dedecms.com

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