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内容提要：随着我国国家安全重要性的日益提升，我国军工行业必须主动适应新时代的要求，进一步提升行业的技术创新能力，推动军工行业的快速发展、产业的转型升级、军队战斗力的提升；进一步解放思想，始终站在产业变革的前沿，充分调动各方参与军民融合的积极性，营造“全国一盘棋”的良好局面，实现军工行业持续健康发展。

2017年以来，我国军工行业在整体规模、创新能力等方面实现稳步提升，在军民融合改革、民参军、军转民等方面的步伐不断加快，在新旧动能的转换中正在成为经济发展新动能。同时，行业发展方面也面临着军工研究院所的激励制度不完善、军品的市场准入机制不完善、军工行业的技术能力还不能完全适应“建设信息化军队、打赢信息化战争”的要求等一些亟待解决的问题。 内容来自dedecms

一、军工行业发展过程中存在的主要问题

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（一）军工研究院所的激励制度不完善，不利于激发创新活力、形成组织合力 内容来自dedecms

根据调研，军工研究院所多数科研人员都认为，劳动付出与价值应互相匹配，合理薪酬意味着固定收入、绩效收入之间的合理配比并具有可期待性的增长，绩效薪酬应与工作产出、质量挂钩；而固定收入偏低一直是科研人员的主要痛点之一。目前，绩效考核则主要是据军品和民品完成情况同部门结算，部门领导再根据承担的项目、难度、工作量及质量等综合情况，打分得出考核排名并据此给予研发人员奖励，其中，部门一把手的自由裁量权较大。同时，对于部分国防研究单位而言，现有民品研发激励机制不健全，研发人员利益无法保证，导致员工在军品任务相对饱满时，对民品开发的积极性与热情不高。总体来说，激励制度还不完善、利益协调不均衡，既抑制科研人员创新创造活力，也不利于形成组织合力并制约研究院所的创新产出的效率和效果。 copyright dedecms

（二）军品的市场准入机制不完善，阻碍“民参军”步伐

根据调研，对于武器装备而言，无论下游整机还是上游分系统，其实都需要军方审价来确定定价成本，即批产后按照“定价成本+5％×目标价格+激励约束利润”来定价采购。然而，武器装备的需求方——军方在信息资源掌握上的劣势，往往无法及时、清楚地掌握供应商的产品、技术、工艺和服务，这种信息不对称使得国防研发生产供应过程中潜藏着机会主义风险和违规行为。例如，夸大研制成本、技术难度、降低努力程度以及为增强其在民品市场竞争力而在军品研发生产中实施交叉补贴等。 本文来自织梦

一是定价后，整机/总体类企业会根据军方制定的目标价格分解各分系统的目标价格。实际采购过程中，由于分系统的目标价格源于整机/总体单位分解，常常会出现部分有资质、无能力的承揽单位靠关系获取采购项目，并通过“剥一层皮”（赚一笔利润）之后转包给有资质或无资质但有能力的下家，最后导致真正承揽项目的单位利润太薄或根本无利可图。短期内，对于有能力的项目单位而言，虽然实现了“民参军”的报国愿望，但从长远来看，既不利于创新能力弱的承揽单位技术实力提升，也阻碍了有能力项目单位的“民参军”步伐。

二是整机/总体类企业具有更大话语权，为保证其自身利益会将各分系统的目标价格压低。虽然有助于军工产业链上游企业降成本，但企业的成本控制能力短期内是有天花板的，因而其利润率可能会被人为压低。如，上海某锻造公司承接的某重要型号舰艇全模锻舵柄试制任务，从某大型军工集团下属企业转包而来的合同价格为40万元，仅仅相当于海军装备部预算价格的1/20左右。尽管产品顺利通过首件鉴定和专家评审并交付，军方检验结果也显示该舵柄各项指标远超设计要求，各关键部位安全系数最低值也超过设计要求的4-5倍；但是偏低的利润率也严重压缩了上海某锻造公司的经济效益。

（三）军工行业的技术能力还不能完全适应“建设信息化军队、打赢信息化战争”的要求

近年来，国内军工企业在计算机与软件、电子元器件、制导与控制技术、先进材料与制造、探测与识别、动力与传动、电子信息、网络通信、卫星应用、体系建模仿真与评估等领域的专利申请数量呈逐年上升趋势。同时，也要清醒认识到在国防信息化和军用机器人技术等领域，我们与国际先进水平仍存在一定的技术差距，整体创新能力与战斗力提升的要求还不相适应。如，在国防信息化方面，基础相对薄弱，仍处于机械化向信息化转变的发展阶段。我国目前在军工半导体/嵌入式技术、国防信息安全、军工通信系统等方面，与国际先进水平差距依旧明显，面临着核心软硬件自主可控程度低、信息技术标准制定权缺乏等现实问题。而且，我国低空监测水平较低，也使得低空开放只能进行试点而无法全面放开。

在军用机器人技术的研究与开发方面，我国不仅在相关规划、政策文件中着重提出，而且在国家863计划、国家自然科学基金、国防科工委预研项目等相关研究项目中也给予了重点支持。但是截至目前，我国在军用机器人核心及关键技术的原创性研究、高可靠性基础功能部件的批量生产应用等方面，同发达国家相比差距很大。 dedecms.com

二、政策建议

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主动适应新时代对军工行业发展的新要求，进一步提升行业的技术创新能力，推动军工行业的快速发展、产业的转型升级、军队战斗力的提升。进一步解放思想，始终站在产业变革的前沿，充分调动各方参与军民融合的积极性，营造“全国一盘棋”的良好局面，实现军工行业持续健康发展。

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（一）牢固树立科技是核心战斗力的思想，推进军工行业自主创新 织梦好，好织梦

2017年3月12日，习近平总书记在解放军代表团讲话中指出：“国防科技和武器装备领域是军民融合发展的重点，也是衡量军民融合发展水平的重要标志。”为此，必须根据习近平总书记的要求，“下更大气力推动科技兴军，坚持向科技创新要战斗力，为我军建设提供强大科技支撑。” dedecms.com

首先，在创新能力提升方面，聚焦重点领域，盘活资源、整合力量。一是在开发颠覆性技术、提升军事创新能力方面，必须既要加大对原型设计和试验的投资，又要依靠科学家、工程师和中级军官建立创新文化，让具备“创新血统”的年轻人有机会在体系内分享创造力，以促进灵活性和创新性。二是要按照新时代军民深度融合发展的总体思路，面向经济主战场、强化军事需求牵引，以武器装备研制和国防科研生产军事需求为导向，加强军民协同创新，共建一批国家科研基地和平台，为重大任务提供科技资源支撑和技术服务，构建资源共享、利益共享的“产业创新公地”新格局。三是以构建可控的产业生态系统为重点，充分依托国家军民融合公共服务平台、武器装备采购信息网等现有平台，通过丰富、重构平台，着力推动信息、人才、资本、技术、科研仪器和设施设备等生产要素的军地双向交互和有效对接，推动“社会化、生态化”的“社群经济”形成。 内容来自dedecms

其次，在行业技术领域方面，重点关注信息技术和机器人技术，提升利用技术发展新型武器装备的能力。一是解放军战略支援部队，作为我军新质作战能力的重要增长点，决定了情报、电子对抗、网络攻防、技侦等领域的保障力量具有战略性、基础性、支撑性的功能，也突出的指明了未来国防信息化是国防武器装备发展的重点方向。未来，数字经济将作为一种新的经济形态，将对产业价值链重构、企业组织方式、产业竞争格局带来深刻变革，将成为重塑军工产业发展的变革性力量和新一轮全球军事竞争的重要驱动力。其中，作为国民经济建设和国防工业建设协同发展重要基石的信息技术，将成为军工行业内各领域升级换代的重要技术手段，也将成为战争各层级中最重要和最有用的工具，将是最具发展潜力的重点领域。同时，国防装备升级换代速度加快，军工行业信息化产品的市场需求有望进入加速增长阶段。从目前我国军费开支结构看，国防装备费、人员生活费、训练维持费所占军费比重大约各1/3。其中，国防信息化开支占国防装备总支出大概在30％左右。对照美国国防信息化开支比重，未来比重仍有较大提升空间。此外，我国国防和军队建设正站在新的历史起点上，物理设备与数字世界的匹配映射，是对国防装备进行全系统、全生命周期价值管理和提升武器装备系统整体效能的重要基石。为此，必须积极利用、主动拥抱信息化变革，大力推进军工企业数字化信息化进程，通过拓展从设计、生产现场到工艺流程的数字化与可操作化，实现军民品设计、试验、仿真同平台，加工制造和总装集成柔性化，构建统分有度、互联互通、安全可靠、高效运行、一体化发展的军民融合科研生产体系，使得军工企业更加符合国防装备产品创新性的要求、更加满足军队战斗力提升的诉求。

二是未来战争及武装冲突的特点及趋势决定，军用机器人将发挥决定性作用。由于军用机器人具有全方位和全天候的作战能力、强的战场生存能力、服从命令听从指挥等优点，美国和北约军队指挥层对未来在部队和兵团中运用“军用机器人”非常关注。目前已有40多个国家开发具有一定自主性水平的军用机器人。为此，必须深刻认识机器人技术带来的挑战，适应以不稳定为特征的作战环境，积极弥补机器人技术方面的差距，利用武器装备列装与更新换代的契机，抢先部署，为未来战斗力的提升提供强有力的技术支持。 织梦内容管理系统

最后，在“民技军用”方面，鼓励先进成熟民用技术和产品在国防科技工业领域的应用。积极借鉴和推广使用与地方和国际上接轨成熟的军民两用技术和优势资源，特别是那些已经在国民经济运行中广泛运用，并发挥出巨大社会效益和经济效益的民用技术。如，自动识别技术、自动跟踪技术、集装箱运输技术等民用成熟技术，可最大限度实现民为军用。如此，不仅可以助推民口科技重大成果、民用技术资源进入国防领域，降低研发费用、缩短研制周期、提高生产效率、提升经济效益，而且可以结合战场需求提升供应链的完整可视性，缩短供需匹配的时滞、获得及时的技术支持、加速面对需求变化的供给快速反应能力，为加快武器装备升级换代、提高军队保障水平的质量和效率打开通道，进而构建完善的军民两用技术体系及军工产业链。 织梦好，好织梦

（二）继续推进军民融合改革的步伐，打通“民参军”、“军转民”的双向通道

必须按照习近平总书记的要求，“要坚持用改革的办法、创新的思路，突破制约融合的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，加快理论、科技、管理、实践等方面创新”。

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首先，优化分配机制，明确激励导向。一是在保障基本工资水平正常增长的基础上，提升固定收入占总收入的比重，明确绩效收入的分配依据、丰富绩效收入的分配方式、建立绩效工资稳定增长机制，形成合理的绩效评价与分配机制。二是制定合理、完善、平衡的民品研发体制、市场化体制与激励机制，把各个方面的利益协调到一个统一战线上来，是一些国防研究单位民品快速、健康发展的前提与必由之路，也是打破军工科研院所内部“组织竖井”、促进组织体系优化及重构并形成组织合力的关键之举。同时，工作时间/环境、企业文化、稳定平台、培训提升机会、制度流程等方面的改善举措有助于弥补薪酬差异所带来的不公平感。特别是，要沿着对国防研究单位的组织价值观认知、认同到内化的路径，通过国防研究单位中研究人员与组织匹配度的契合，提升员工工作满意度，以实现从“要我干”到“我要干”的转变。 dedecms.com

其次，规范需求对接、促进资源共享，打造军工行业企业信用及发展监测平台。为全面贯彻落实中共中央、国务院、中央军委印发的《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》，构建开放、多元、共生的基于微观企业全景信息的创新生态系统，应着力推进军工行业军民融合监督评估及信用体系的建设，构建包括军民融合、创新应用、信用评价、发展监测以及大数据服务等板块在内的军民融合企业信用及发展监测特色平台。具体而言，军民融合模块利用机器学习对企业进行全维度分析，通过识别和挖掘出军民融合关键要素，建立军民融合企业专属画像，实现从微观主体角度全面探索“军转民、民参军”信息资源流通转化。创新应用模块主要利用专利数据信息，整合和集成军民融合领域专利及科研技术成果，形成专利信息检索、专利信息分析、重点产业创新能力挖掘等应用服务，探索军工集团国防专利横向流通转化机制。信用评价模块通过基本信用数据及评价信息的采集，利用社会网络分析方法、生命周期理论等开发信用评分模型以确定军民融合企业信用等级；进而利用信用评分遴选优质企业并通过族群风险侦测、关联路径探寻等大数据挖掘技术，量化企业风险、区域以及行业风险的传播过程。发展监测模块通过对军民融合企业的聚集分析、经营效益、投资偏好、贸易动态、风险失信、舆情热度等内容的动态发展监测，构建基于资源共享、信息整合、服务集成的跨区域跨行业的监测分析应用。大数据服务模块在对多源异构数据采集的基础上，通过建立统一的数据标准和规范，构建数据信息服务中心，力争实现信息资源的全面汇聚、整合与利用，为助推军民融合相关政策的制定，以及影响因素的分析提供客观辅助依据。 织梦好，好织梦

最后，引导和营造公平竞争的市场环境。为确保军品质量和军品研制生产的顺利进行，需要完善军品的市场准入机制。一是对军品承制单位实行严格的资格审查，对技术能力、财力、管理水平、资信度等进行综合全面考察。二是在市场竞标、技术评比等方面的规则制订中给予民营企业和军工集团同等待遇，为民营企业创造更加有力的“民参军”环境。此外，应允许有实力的民营企业通过公平竞争取得牵头组织实施重大专项的机会，建议按照重大专项的项目工艺流程进行适当拆分，给民营企业创造平等参与的机会，更好地发挥民营企业在实施国家重大战略中的作用。如此，有利于在更大范围内组织充分的竞争、确保军品研制能够利用整个国家工业中最先进的技术以及便于对合格的供应商及时进行动态调控。

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