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党的十九大报告明确指出，国防和军队建设正站在新的历史起点上。面对强国强军的时代要求，我国军工行业发展必须站在历史和时代的高度，围绕“要建设与我国国际地位相称，与国家安全和发展利益相适应的巩同国防和强大军队”的战略任务，着眼于“能打仗、打胜仗”这一根本职能，通过推进全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展，打破军品生产领域的军民分割、自成体系的传统模式，推动军工行业走军民融合式发展道路。 copyright dedecms

近年来，我国军工行业经过持续发展，在整体规模、创新能力等方面实现稳步提升，在军民融合改革、民参军、军转民等方面的步伐不断加快，在新旧动能的转换中正在成为经济发展新动能。特别是，2017年1月22日中央军民融合发展委员会的成立，6月、9月分别召开的两次中央军民融合发展委员会全体会议，以及十九大着重强调军民融合深度发展的要求，都标志着军工行业的军民融合发展正处于战略机遇期。在军转民方面，按照“政府搭台、企业唱戏、军民对接、合作共赢”的思路，通过举办军民两用技术创新应用大赛、发布《军用技术转民用推广目录（2017年度）》和《国防科技工业知识产权转化目录（第三批）》等举措，积极推动国防工业核心技术的转化应用。在民参军方面，为推动国防科技工业体系开放，国务院、中央军委以及地方各级政府或部门相继出台了一系列政策法规，通过“武器装备质量管理体系认证”与“装备承制单位资格审查”两证融合管理实现“两证合一”以降低准入门槛，调整武器装备科研生产许可目录以扩大武器装备许可资格发放范围，制定《装备采购信息发布管理办法》、《装备采购竞争失利补偿管理办法》并调整更新《竞争性采购负面清单》以规范完善预警和退出机制。通过持续扩大军工开放，放宽市场准入，民参军壁垒逐步打破，目前已获得武器装备科研生产许可证的单位中，民口单位已占军品科研生产许可证单位总数的三分之二，民营企业数量由2012年不足500家增长到1169家，增长幅度超过130％。

在这样的背景下，主动适应新时代对军工行业发展的新要求，要进一步提升行业的技术创新能力，推动军工行业的快速发展、产业的转型升级、军队战斗力的提升，要进一步解放思想，始终站在产业变革的前沿，充分调动各方参与军民融合的积极性，营造“全国一盘棋”的良好局面，实现军工行业持续健康发展。 织梦好，好织梦

一、牢固树立科技是核心战斗力的思想。推进军工行业自主创新

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2017年3月12日，习近平总书记在解放军代表团讲话中指出：“国防科技和武器装备领域是军民融合发展的重点，也是衡量军民融合发展水平的重要标志。”为此，必须根据习近平总书记的要求，“下更大气力推动科技兴军，坚持向科技创新要战斗力，为我军建设提供强大科技支撑。” dedecms.com

（一）在创新能力提升方面，聚焦重点领域，盘活资源、整合力量

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当前和今后一段时期，要按照习近平总书记“加快建立军民融合创新体系，坚持向科技创新要战斗力”的指示，牢牢把握科技兴军、科技强军的时代要求，更加注重创新驱动，更加注重集约高效。一是在开发颠覆性技术、提升军事创新能力方面，必须既要加大对原型设计和试验的投资，又要依靠科学家、工程师和中级军官建立创新文化，让具备“创新血统”的年轻人有机会在体系内分享创造力，以促进灵活性和创新性。二是要按照新时代下军民深度融合发展的总体思路，面向经济主战场、强化军事需求牵引，以武器装备研制和国防科研生产军事需求为导向，加强军民协同创新，共建一批国家科研基地和平台，为重大任务提供科技资源支撑和技术服务，构建资源共享、利益共享的“产业创新公地”新格局。三是要以构建可控的产业生态系统为重点，充分依托国家军民融合公共服务平台、武器装备采购信息网等现有平台，通过丰富、重构平台，着力推动信息、人才、资本、技术、科研仪器和设施设备等生产要素的军地双向交互和有效对接，推动“社会化、生态化”的“社群经济”形成。 织梦好，好织梦

（二）在行业技术领域方面，重点关注信息技术和机器人技术，提升利用技术发展新型武器装备的能力

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一方面，中国人民解放军战略支持部队，作为我军薪质作战能力的重要增长点，决定了情报、电子对抗、网络攻防、技侦等领域的保障力量是战略性、基础性、支撑性的功能，也突出的指明了未来国防信息化是国防武器装备发展的重点方向。未来，数字经济作为一种新的经济形态，将对产业价值链重构、企业组织方式、产业竞争格局带来深刻变革，将成为重塑军工产业发展的变革性力量和新一轮全球军事竞争的重要驱动力。其中，作为国民经济建设和国防工业建设协同发展重要基石的信息技术，将成为军工行业内各领域升级换代的重要技术手段，也将成为战争各层级中最重要和最有用的工具，将是最具发展潜力的重点领域；同时，国防装备升级换代速度加快，军工行业信息化产品的市场需求有望进入加速增长阶段。目前我国军费开支结构中，国防装备费、人员生活费、训练维持费占军费比重各大约1/3，其中，国防信息化开支占国防装备总支出大概在30％左右，对照美国国防信息化开支比重，未来比重仍有较大提升空间。此外，我国国防和军队建设正站在新的历史起点上，物理设备与数字世界的匹配映射，是对国防装备进行全系统、全生命周期价值管理和提升武器装备系统整体效能的重要基石。为此，还必须积极利用、主动拥抱信息化变革，大力推进军工企业数字化信息化进程，通过拓展从设计、生产现场到工艺流程的数字化与可操作化，实现军民品设计、试验、仿真同平台，加工制造和总装集成柔性化，构建统分有度、互联互通、安全可靠、高效运行、一体化发展的军民融合科研生产体系，使得军工企业更加符合国防装备产品创新性的要求、更加满足军队战斗力提升的诉求。

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另一方面，未来战争及武装冲突的特点及趋势决定，军用机器人将发挥决定性作用。由于军用机器人具有全方位和全天候的作战能力、强的战场生存能力、服从命令听从指挥等优点，美国和北约军队指挥层对未来在部队和兵团中运用“军用机器人”非常关注，而且，40多个国家开发具有一定自主性水平的军用机器人。为此，必须深刻认识机器人技术带来的挑战，适应以不稳定为特征的作战环境，积极弥补机器人技术方面的差距，利用武器装备列装与更新换代的契机，抢先部署，为未来战斗力的提升提供强有力的技术支持。

（三）在“民技军用”方面，鼓励先进成熟民用技术和产品在国防科技工业领域的应用 织梦好，好织梦

积极借鉴和推广使用与地方和国际上接轨成熟的军民两用技术和优势资源，特别是那些已经在国民经济运行中广泛运用，并发挥出巨大社会效益和经济效益的民用技术，例如自动识别技术、自动跟踪技术、集装箱运输技术等民用成熟技术，最大限度实现民为军用；如此，不仅可以助推民口科技重大成果、民用技术资源进入国防领域，降低研发费用、缩短研制周期、提高生产效率、提升经济效益，而且可以结合战场需求提升供应链的完整可视性，缩短供需匹配的时滞、获得及时的技术支持、加速面对需求变化的供给快速反应能力，为加快武器装备升级换代、提高军队保障水平的质量和效率打开通道，进而构建完善的军民两用技术体系及军工产业链。 copyright dedecms

二、继续推进军民融合改革的步伐，打通“民参军”、“军转民”的双向通道

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必须按照习近平总书记的要求，“要坚持用改革的办法、创新的思路，突破制约融合的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，加快理论、科技、管理、实践等方面创新”。 织梦内容管理系统

（一）优化分配机制，明确激励导向 内容来自dedecms

一方面，要在保障基本工资水平正常增长的基础上，提升固定收入占总收入的比重，并明确绩效收入的分配依据、丰富绩效收入的分配方式、建立绩效工资稳定增长机制，形成合理的绩效评价与分配机制。另一方面，制定一个合理、完善、平衡的新的民品研发体制、市场化体制与激励机制，把各个方面的利益协调到一个统一战线上来，是一些国防研究单位民品快速、健康发展的前提与必由之路，也是打破军工科研院所内部“组织竖井”、促进组织体系优化及重构并形成组织合力的关键之举。同时，工作时间/环境、企业文化、稳定平台、培训提升机会、制度流程等方面的改善举措有助于弥补薪酬差异所带来的不公平感；特别是，要沿着对国防研究单位的组织价值观认知、认同到内化的路径，通过国防研究单位中研究人员与组织匹配度的契合，提升员工工作满意度，以实现从“要我干”到“我要于”的转变。

（二）规范需求对接、促进资源共享，打造军工行业企业信用及发展监测平台

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为全面贯彻落实中共中央、国务院、中央军委印发的《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》，构建开放、多元、共生的基于微观企业全景信息的创新生态系统，应着力推进军工行业军民融合监督评估及信用体系的建设，构建包括军民融合、创新应用、信用评价、发展监测以及大数据服务等板块在内的军民融合企业信用及发展监测特色平台。

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具体而言，军民融合模块以军民融合为主要特色，利用机器学习对企业进行全维线索深入分析，通过上至企业的工商登记信息，下至企业的专利、新闻舆情发布信息，识别和挖掘出军民融合关键要素，建立军民融合企业专属画像，实现从微观主体角度全面探索“军转民、民参军”信息资源流通转化。创新应用模块主要利用专利数据信息，以十二大军工集团、科研院所、国防高校等为主要业务主体，整合和集成军民融合领域专利及科研技术成果，形成专利信息检索、专利信息分析、重点产业创新能力挖掘等应用服务，探索军工集团国防专利横向流通转化机制。信用评价模块通过采集基本信用数据及评价信息，利用社会网络分析方法、生命周期理论等开发信用评分模型，实现对军民融合企业信用等级的确定；继而利用信用评分遴选优质企业并通过族群风险侦测、关联路径探寻等大数据挖掘技术，量化企业风险、区域以及行业风险的传播过程，更好地为军民融合各方搭建桥梁和纽带。发展监测模块通过对军民融合企业的聚集分析、经营效益、投资偏好、贸易动态、风险失信、舆情热度等内容的动态发展监测，构建基于资源共享、信息整合、服务集成的跨区域跨行业的监测分析应用，旨在提升微观信息资源对产业运行决策和产业发展格局的影响力，实现推动军民深度融合的实际需求。大数据服务模块在对统计局、工商局、税务局、海关总署、质监总局、公检法、互联网等多源异构数据进行采集的基础上，搭建军民融合综合数据库，构建数据信息服务中心，力争实现信息资源的全面汇聚、整合与利用。利用大数据技术，打通各部门数据与产业实现间的壁垒，通过建立统一的数据标准和规范，实现军民融合微观主体不同信源间的数据关联，以全面时效的数据信息为推动军民深度融合，为助推军民融合相关政策的制定，以及影响因素的分析提供客观辅助依据。

（三）引导和营造公平竞争的市场环境

为确保军品质量和军品研制生产的顺利进行，需要完善军品的市场准入机制。一方面，要对军品承制单位实行严格的资格审查，对技术能力、财力、管理水平、资信度等进行综合全面考察；另一方面，要在市场竞标、技术评比等方面的规则制订中给予民营企业和军工集团同等待遇，为民营企业创造更加有力的“民参军”环境。此外，应允许有实力的民营企业通过公平竞争取得牵头组织实施重大专项的机会，建议按照重大专项的项目工艺流程进行适当拆分，给民营企业创造平等参与的机会，更好地发挥民营企业在实施国家重大战略中的作用。如此，有利于在更大范围内组织充分的竞争、确保军品研制能够利用整个国家工业中最先进的技术以及便于对合格的供应商及时进行动态调控。

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