派智库

摘要：2017年以来，我国军工行业在整体规模、创新能力等方面实现稳步提升，在军民融合改革、民参军、军转民等方面的步伐不断加快，在新旧动能的转换中正在成为经济发展新动能。同时，要看到行业发展方面还存在着军工研究院所激励制度不完善、军品的市场准入机制不完善、军工行业的技术能力还不能完全适应形势发展要求等问题。为此，必须进一步提升行业的技术创新能力，推动军工行业快速发展和转型升级，充分调动各方参与军民融合的积极性，营造“全国一盘棋”的良好局面，实现军工行业持续健康发展。

本文来自织梦

关键词：军工行业 经济形势 军民融合

党的十九大报告明确指出，国防和军队建设正站在新的历史起点上。面对强国强军的时代要求，我国军工行业发展必须站在历史和时代的高度，围绕“建设与我国国际地位相称，与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队”的战略任务，着眼于“能打仗、打胜仗”这一根本职能，通过推进全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展，打破军品生产领域的军民分割、自成体系的传统模式，推动军工行业走军民融合式发展道路，形成“一盘棋”的新发展模式。在此背景下，把握军工行业的发展现状和存在的问题，提出有助于军工行业发展模式的政策建议，十分重要。

本文来自织梦

一、军工行业发展现状

织梦好，好织梦

（一）行业整体规模稳步提升 织梦内容管理系统

2017年，我国军工行业处于规模快速扩张期。截至2017年三季度末，军工行业上市公司总资产3.85万亿元，同比增长21.4％；营业总收入1.84万亿元，同比增长21.4％；净利润937.40亿元，同比增长27.2％。 织梦内容管理系统

（二）创新能力稳步提升 copyright dedecms

截至2017年3月底，军工企业专利累计申请总量达到471413项。行业创新能力逐步接近国际前沿，产业发展质量整体跃升。例如，在核电领域，“华龙一号”全球首堆示范工程一一福清核电5号机组首台ZH-65型蒸汽发生器，做出多项重大技术改进、攻克了水平支承连接板焊接、管子管板胀接、防振条安装、最终焊缝局部热处理中防传热管变形等难关，形成了具有完全自主知识产权的核电重大关键设备，是我国首个具有完全自主知识产权的蒸汽发生器，标志着我国核电装备制造技术和水平已进入世界领先行列。在红外核心元器件领域，高德红外的高性能长波、中长波双色制冷红外探测器项目通过科技成果鉴定，解决了我国在高性能红外探测器技术方面材料技术和工艺技术的瓶颈，打破了欧美国家的技术封锁，保障了我国军事安全，满足了航空航天、深空探测、预警监测等前沿技术部署需求。

本文来自织梦

织梦好，好织梦

（三）军民融合改革的步伐加快 copyright dedecms

2017年1月22日中央军民融合发展委员会的成立，《“十三五”科技军民融合发展专项规划》《“十三五”国防科技工业发展规划》《关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见》《关于军工科研院所转制为企业的实施意见》等一系列顶层设计方案纷纷出台，初步建立起系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度体系。同时，中央军委装备发展部围绕创新制度机制、降低准入门槛、完善信息交互、培育竞争环境、强化监督管理等当前面临的主要问题和难点，研究制定了《推进装备领域军民融合深度发展的思路举措》，成为推进装备领域军民融合深度发展的重要抓手。此外，20省份出台军民融合发展规划，通过突出问题导向，拆壁垒、破坚冰、去门槛，优化了军民融合发展的政策环境，都为军民融合改革真正落地见效明确了路径。

copyright dedecms

（四）军转民的步伐加快

copyright dedecms

在国防工业核心技术军转民用方面，按照“政府搭台、企业唱戏、军民对接、合作共赢”的思路，通过举办军民两用技术创新应用大赛、发布《军用技术转民用推广目录（2017年度）》和《国防科技工业知识产权转化目录（第三批）》等举措，积极推动军工技术转化应用。在资产证券化和混改方面，通过设立军民融合产业基金，深入推进军工科研院所改革以及军工企业股份制改造和专业化重组。同时，在前两批19家混改试点企业中军工领域有7家企业，集中在纯民品及竞争性较强的领域，主要为集团旗下的二级或以下企业。在促进军民资源共享方面，通过开放一批军工计量仪器设备，继续推进国家军民融合公共服务平台、全军武器装备采购信息网建设等工作，积极推动军民协同创新机制建设和军民标准通用化。

织梦好，好织梦

（五）“民参军”的步伐加快

内容来自dedecms

为推动国防科技工业体系开放，国务院、中央军委以及地方各级政府或部门相继出台了一系列政策法规，通过“武器装备质量管理体系认证”与“装备承制单位资格审查”两证融合管理实现“两证合一”以降低准入门槛，调整武器装备科研生产许可目录以扩大武器装备许可资格发放范围，制定《装备采购信息发布管理办法》《装备采购竞争失利补偿管理办法》并调整更新《竞争性采购负面清单》以规范完善预警和退出机制。随着相关政策的密集出台，军品市场准入制度不断完善，军品市场加速开放，“民参军”的责权利有了明确的制度保障。通过持续扩大军工开放，放宽市场准入，“民参军”壁垒逐步打破。目前已获得武器装备科研生产许可证的单位中，民营单位数已占军品科研生产许可证单位总数的2/3，民营企业数量由2012年不足500家增长到1169家，增长幅度超过130％。 织梦内容管理系统

二、存在的主要问题

织梦好，好织梦

（一）军工研究院所的激励制度不完善，不利于激发创新活力 织梦内容管理系统

根据调研，军工研究院所多数科研人员都认为，劳动付出与价值应互相匹配，合理薪酬意味着固定收入、绩效收入之间的合理配比并具有可期待性的增长，绩效薪酬应与工作产出、质量挂钩；而固定收入偏低一直是科研人员的主要痛点之一，绩效考核则主要是据军品和民品完成情况同部门结算，部门领导再根据承担的项目、难度、工作量及质量等综合情况，打分得出考核排名并据此给予研发人员奖励，但部门一把手的自由裁量权较大；同时，对于部分国防研究单位而言，现有民品研发激励机制不健全，研发人员利益无法保证，导致员工在军品任务相对饱满时，对民品开发的积极性与热情都不高。总体来说，激励制度还不完善、利益协调不均衡，既不利于激发科研人员创新创造活力，也不利于形成组织合力并制约研究院所的创新产出的效率和效果。

本文来自织梦

（二）军品的市场准入机制不完善，阻碍“民参军”步伐

根据调研，对于武器装备而言，无论下游整机还是上游分系统，其实都需要军方审价来确定定价成本，即批产后按照“定价成本+5％X目标价格+激励约束利润”定价采购。然而，武器装备的需求方军方在信息资源上往往无法及时、清楚地掌握供应商的产品、技术、工艺和服务，这种信息不对称使得国防研发生产供应过程中潜藏着机会主义风险和行为，例如，夸大研制成本和技术难度、降低努力程度以及为增强其在民品市场竞争力而在军品研发生产中实施交叉补贴等。 dedecms.com

一方面，定价后，整机/总体类企业会根据军方制定的目标价格分解各分系统的目标价格。实际采购过程中，由于分系统的目标价格源于整机/总体单位分解，常常会出现部分有资质、无能力的承揽单位靠关系获取采购项目，并通过“剥一层皮”（赚一笔利润）之后转包给有资质或无资质但有能力的下家，最后导致真正承揽项目的单位利润太薄或根本无利可图。短期内，对于有能力的项目单位而言，虽然实现了“民参军”的报国愿望，但从长远来看，既不利于无能力承揽单位技术实力的提升，也阻碍了有能力项目单位的“民参军”步伐。 copyright dedecms

另一方面，由于整机/总体类企业具有更大话语权，为保证其自身利益会将各分系统的目标价格压低，虽然压力有助于军工产业链上游企业降成本，但企业的成本控制能力短期内是有天花板的，因而其利润率可能会被人为压低。例如，上海某锻造公司承接的某重要型号舰艇全模锻舵柄试制任务，从某大型军工集团下属企业转包而来的合同价格仅仅相当于海军装备部预算价格的1/20左右。尽管产品顺利通过首件鉴定和专家评审并交付，军方检验结果也显示该舵柄各项指标远超设计要求，各关键部位安全系数最低值也超过设计要求的4～5倍，上海某锻造公司的模锻工艺也得到军方的一致认可；但是，产品较低的利润率也严重影响了企业的经济效益。

织梦内容管理系统

（三）技术能力尚不能完全适应新形势的要求

copyright dedecms

尽管军工企业在计算机与软件、电子元器件、制导与控制技术、先进材料与制造、探测与识别、动力与传动、电子信息、网络通信、卫星应用、体系建模仿真与评估等领域的专利申请数量呈逐年上升趋势，但要清醒认识到，在国防信息化和军用机器人技术等领域，与国际先进水平相比，存在一定的技术差距，整体创新能力与战斗力提升的要求还不相适应。例如，在国防信息化方面，基础相对薄弱，仍处于机械化向信息化转变的发展阶段。我国目前在军工半导体/嵌入式技术、国防信息安全、军工通信系统等方面，与国际先进水平差距依旧明显，面临着核心软硬件自主可控程度低、信息技术标准制定权缺乏等现实问题。同时，我国低空监测水平也较低，使得低空开放只能进行试点而无法全面放开。在军用机器人技术的研究与开发方面，我国不仅在相关规划、政策文件中着重提出，而且在国家863计划、国家自然科学基金、国防科工委预研项目等相关研究项目中也给予了重点支持，但在军用机器人核心及关键技术的原创性研究、高可靠性基础功能部件的批量生产应用等方面，同发达国家相比仍有很大差距。 内容来自dedecms

三、政策建议 织梦内容管理系统

（一）牢固树立科技是核心战斗力的思想，推进军工行业自主创新 本文来自织梦

2017年3月12日，习近平总书记在与解放军代表团座谈时指出：“国防科技和武器装备领域是军民融合发展的重点，也是衡量军民融合发展水平的重要标志。”为此，要按照总书记的要求，“下更大气力推动科技兴军，坚持向科技创新要战斗力，为我军建设提供强大科技支撑”。 内容来自dedecms

首先，在创新能力提升方面，聚焦重点领域，盘活资源、整合力量。遵照习近平总书记“加快建立军民融合创新体系，坚持向科技创新要战斗力”的指示，牢牢把握科技兴军、科技强军的时代要求，更加注重创新驱动，更加注重集约高效。一是在开发颠覆性技术、提升军事创新能力方面，必须既要加大对原型设计和试验的投资，又要依靠科学家、工程师和中级军官建立创新文化，让具备“创新血统”的年轻人有机会在体系内分享创造力，以促进灵活性和创新性。二是按照新时代下军民深度融合发展的总体思路，面向经济主战场、强化军事需求牵引，以武器装备研制和国防科研生产军事需求为导向，加强军民协同创新，共建一批国家科研基地和平台，为重大任务提供科技资源支撑和技术服务，构建资源共享、利益共享的“产业创新公地”新格局。三是以构建可控的产业生态系统为重点，充分依托国家军民融合公共服务平台、武器装备采购信息网等现有平台，通过丰富、重构平台，着力推动信息、人才、资本、技术、科研仪器和设施设备等生产要素的军地双向交互和有效对接，推动“社会化、生态化”的“社群经济”形成。

本文来自织梦

其次，在行业技术领域方面，重点关注信息技术和机器人技术，提升利用技术发展新型武器装备的能力。一方面，我军战略支持部队，作为新质作战能力的重要增长点，决定了情报、电子对抗、网络攻防、技侦等领域的保障力量是战略性、基础性、支撑性的功能，也突出的指明了未来国防信息化是国防武器装备发展的重点方向。未来，数字经济作为一种新的经济形态，将对产业价值链重构、企业组织方式、产业竞争格局带来深刻变革，成为重塑军工产业发展的变革性力量和新一轮全球军事竞争的重要驱动力。作为国民经济建设和国防工业建设协同发展重要基石的信息技术，将成为军工行业内各领域升级换代的重要技术手段，成为战争各层级中最重要和最有用的工具，是最具发展潜力的重点领域。同时，国防装备升级换代速度加快，军工行业信息化产品的市场需求有望进入加速增长阶段。目前，我国军费开支结构中，国防装备费、人员生活费、训练维持费在军费中大约各占1/3，其中，国防信息化开支占国防装备费用大概在30％左右，对照美国国防信息化开支比重，未来仍有较大提升空间。此外，我国国防和军队建设正站在新的历史起点上，物理设备与数字世界的匹配映射，是对国防装备进行全系统、全生命周期价值管理和提升武器装备系统整体效能的重要基石。为此，必须积极利用、主动拥抱信息化变革，大力推进军工企业数字化信息化进程，通过拓展从设计、生产现场到工艺流程的数字化与可操作化，实现军民品设计、试验、仿真同平台，加工制造和总装集成柔性化，构建统分有度、互联互通、安全可靠、高效运行、一体化发展的军民融合科研生产体系，使得军工企业更加符合国防装备产品创新性的要求、更加满足军队战斗力提升的诉求。 本文来自织梦

另一方面，未来战争及武装冲突的特点及趋势决定了军用机器人将发挥重要的作用。由于军用机器人具有全方位和全天候的作战能力、超强的战场生存能力、服从命令听从指挥等优点，美国和北约军队指挥层对未来在部队和兵团中运用“军用机器人”非常关注，而且有40多个国家已经开发了具有一定自主性水平的军用机器人。必须深刻认识机器人技术带来的挑战，适应以不稳定为特征的作战环境，积极弥补机器人技术方面的差距，利用武器装备列装与更新换代的契机，抢先部署，为未来战斗力的提升提供强有力的技术支持。 copyright dedecms

最后，在“民技军用”方面，鼓励先进成熟民用技术和产品在国防科技工业领域的应用。积极借鉴和推广使用与地方和国际上接轨成熟的军民两用技术和优势资源，特别是那些已经在国民经济运行中广泛运用，并发挥出巨大社会效益和经济效益的民用技术，例如自动识别技术、自动跟踪技术、集装箱运输技术等民用成熟技术，最大限度实现民为军用。通过购买商业服务的方式，确保在技术较为成熟的任务领域，民用系统可以应用于军用系统，有利于提升军用系统的灵活性和响应性，提升民用系统支持国家安全需求的能力。因此，充分利用民用部门的能力和经验，是有效平衡军用部门成本、时间、性能和风险的关键，是有效落实军工行业“军民结合、寓军于民、藏军于民”的关键；不仅可以助推民营科技重大成果、民用技术资源进入国防领域，降低研发费用、缩短研制周期、提高生产效率、提升经济效益，而且可以结合战场需求提升供应链的完整可视性，缩短供需匹配的时滞、获得及时的技术支持、加速面对需求变化的供给快速反应能力，为加快武器装备升级换代、提高军队保障水平的质量和效率打开通道，进而构建完善的军民两用技术体系及军工产业链。

内容来自dedecms

（二）继续推进军民融合改革的步伐，努力打通“民参军”“军转民”的双向通道

必须按照习近平总书记的要求，“要坚持用改革的办法、创新的思路，突破制约融合的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，加快理论、科技、管理、实践等方面创新”。 织梦好，好织梦

首先，优化分配机制，明确激励导向。一方面，要在保障基本工资水平正常增长的基础上，提升固定收入占总收入的比重，并明确绩效收入的分配依据、丰富绩效收入的分配方式、建立绩效工资稳定增长机制，形成合理的绩效评价与分配机制；另一方面，制定一个合理、完善、平衡的新的民品研发体制、市场化体制与激励机制，把各个方面的利益协调到一个统一战线上来，是一些国防研究单位民品快速、健康发展的前提与必由之路，也是打破军工科研院所内部“组织竖井”、促进组织体系优化及重构并形成组织合力的关键之举。同时，工作时间/环境、企业文化、稳定平台、培训提升机会、制度流程等方面的改善举措有助于弥补薪酬差异所带来的不公平感；要沿着对国防研究单位的组织价值观认知、认同到内化的路径，通过国防研究单位中研究人员与组织匹配度的契合，提升员工工作满意度，以实现从“要我干”到“我要干”的转变。

其次，规范需求对接、促进资源共享，打造军工行业企业信用及发展监测平台。为全面贯彻落实中共中央、国务院、中央军委《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》，构建开放、多元、共生的基于微观企业全景信息的创新生态系统，应着力推进军工行业军民融合监督评估及信用体系的建设，构建包括军民融合、创新应用、信用评价、发展监测以及大数据服务等板块在内的军民融合企业信用及发展监测特色平台。具体而言，军民融合模块以军民融合为主要特色，利用机器学习对企业进行全维线索深入分析，通过上至企业的工商登记信息，下至企业的专利、新闻舆情发布信息，识别和挖掘出军民融合关键要素，建立军民融合企业专属画像，实现从微观主体角度全面探索“军转民、民参军”信息资源流通转化。创新应用模块主要利用专利数据信息，以十二大军工集团、科研院所、国防高校等为主要业务主体，整合和集成军民融合领域专利及科研技术成果，形成专利信息检索、专利信息分析、重点产业创新能力挖掘等应用服务，探索军工集团国防专利横向流通转化机制。信用评价模块通过采集基本信用数据及评价信息，利用社会网络分析方法、生命周期理论等开发信用评分模型，实现对军民融合企业信用等级的确定；继而利用信用评分遴选优质企业并通过族群风险侦测、关联路径探寻等大数据挖掘技术，量化企业风险、区域以及行业风险的传播过程，更好地为军民融合各方搭建桥梁和纽带。发展监测模块通过对军民融合企业的聚集分析、经营效益、投资偏好、贸易动态、风险失信、舆情热度等内容的动态发展监测，构建基于资源共享、信息整合、服务集成的跨区域跨行业的监测分析应用，旨在提升微观信息资源对产业运行决策和产业发展格局的影响力，实现军民深度融合的实际需求。大数据服务模块在对统计局、工商局、税务局、海关总署、质监总局、公检法、互联网等多源异构数据进行采集的基础上，搭建军民融合综合数据库，构建数据信息服务中心，力争实现信息资源的全面汇聚、整合与利用。利用大数据技术，打通各部门数据与产业实现问的壁垒，通过建立统一的数据标准和规范，实现军民融合微观主体不同信源间的数据关联，以全面时效的数据信息为推动军民深度融合，为助推军民融合相关政策的制定，以及影响因素的分析提供客观辅助依据。

最后，引导和营造公平竞争的市场环境。为确保军品质量和军品研制生产的顺利进行，需要完善军品的市场准入机制。一方面，要对军品承制单位实行严格的资格审查，对技术能力、财力、管理水平、资信度等进行综合全面考察；另一方面，要在市场竞标、技术评比等方面的规则制订中给予民营企业和军工集团同等待遇，为民营企业创造更加有力的“民参军”环境。此外，应允许有实力的民营企业通过公平竞争取得牵头组织实施重大专项的机会，建议按照重大专项的项目工艺流程进行适当拆分，给民营企业创造平等参与的机会，更好地发挥民营企业在实施国家重大战略中的作用。这样做有利于在更大范围内组织充分的竞争、确保军品研制能够利用整个国家工业中最先进的技术以及便于对合格的供应商及时进行动态调控。 织梦好，好织梦

参考文献： 本文来自织梦

[1]侯勤.美国航天领域军民融合发展新态势[N/OL].国防科技要闻（CDSTIC）微信公众号，2017-11-09，https：//mp.weixin.qq.com/s? _biz=MzlwMTUONDA0MQ==&mid=2650107410&idx=1&sn=85984b177bQde255cd98e76c63345c82&chksm=Seed9614b99a1f02cc9e7996eQ802b0QQ325f0e2cc4ca9e26519e99291d83961d370d12c8Q87&mpshare=1&scene=23&srcid=1109nG8heRxAGhMiTPOzcGUx#rd.

[2]苗圩.制造强国和网络强国建设迈出坚实步伐——党的十八大以来我国工业和信息化发展新成就[EB/OL].工业和信息化部 网，2017-10-17，http：//www.miit.gov.cn/n1146290/n1146397/c5863624/content.html.

本文来自织梦

[3]沈钊，翟莉.“核电之肺”ZH-65型蒸汽发生器在广州吊装出厂[N/OLl.中国新闻网，2017-10-1，http：//www.china.com.cn/cppcc/2017-10/18/content_41752873.htm. 织梦好，好织梦

[4]王涛.国防创新倡议——武器装备原型设计的重要性[J/OL].现代军事网，2017-10-27，http：//www.conmilit.com/a/swfc/jgxl/dsqza/116965.html.

copyright dedecms

[5]新华社.军委装备发展部制定12条举措45项任务推进军民融合深度发展[N/OL].新华网，2017-02-24，http：//news.xinhuanet.com/Politics/2017-02/24/c_129495590.htm. 织梦好，好织梦

[6]招商证券.机器人行业深度报告（完整版）[EB/OL].CA168网，2016-10-08，http：//news.ca168.com/201610/63005.html.

[7]知远战略与防务研究所.军用机器人在现代战争中的运用及发展趋势[N/OL].环球视野网，2017-10-28，http：//www.globalview.cn/html/military/info_20938.html.

[8]中国电子学会.高德红外的高性能长波、中长波双色制冷红外探测器项目通过科技成果鉴定[N/OL].搜狐网，2017-06-22，http：//www.sohu.com/a/150956509_256868.

[9]中国工程院.军民融合发展战略[c]//苏哲子，等.军工企业结构调整与军民融合发展研究.北京：高等教育出版社，2014.

copyright dedecms

[10]中国工程院.军民融合发展战略[c]//汪国胜，等.国防研究单位民品研发体制与市场化思路探讨.北京：高等教育出版社，2014.

本文来自织梦

[11]中国工程院.军民融合发展战略[C]//张远军.国防科技军民融合式发展：利益诉求、制度约束及路径选择.北京：高等教育出版社，2014. copyright dedecms

[12]中国工程院.军民融合发展战略[C]//朱志凌，等.对非军工企业承担装备研制生产任务的思考.北京：高等教育出版社，2014. dedecms.com

[13]中国网.央企争锋2017七大领域混改军工资产证券化加速[N/OL].凤凰网，2017-01-06、http：//finance.ifeng.com/a/20170106/15126800_O.shtml. 本文来自织梦

[14]谢武忠.以五大发展理念引领推动军民融合深度发展[J].军民两用技术与产品，2016（03）：5-6. 本文来自织梦

[15]朱海龙.论民营企业参与军品研发及生产存在的问题及对策[J].中国军转民，2015（11）：67-69.

[16]孟艳，孟强.军工研究所军民融合发展的问题及对策[C].第十五届中国科协年会第14分会场：国防科技工业军民融合发展论坛，贵州贵阳：2013-05-25. copyright dedecms

[17]于川信.军民融合战略发展论[M].北京：军事科学出版社，2014.

copyright dedecms

[18]毕京京，任天佑.中国军民融合发展报告2014[M].北京：国防大学出版社，2014. 内容来自dedecms

[19]毕京京，肖冬松.中国军民融合发展报告2016[M].北京：国防大学出版社，2016. 内容来自dedecms

[20]毕京京，肖冬松.中国军民融合发展报告2015[M].北京：国防大学出版社，2015. copyright dedecms

 

  织梦好，好织梦