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摘要：连云港位于长三角最北端，一直在我国高水平对外开放中承担举足轻重的作用。2013年.国家提出“一带一路”战略后，将交通运输作为“五通”的重要领域。连云港交通运输发展也需找准新时期下的战略定位，走出一条有连云港特色的交通运输发展道路。本文从历史沿革、时代要求出发，分析“一带一路”战略下连云港交通运输发展优势和发展特色，研究提出“一带一路”背景下的连云港交通运输定位，并通过SWOT分析深刻认识连云港交通运输实现相应定位所面临的优势、劣势、机遇和挑战，明确连云港交通运输实现其定位所应采取的途径。 本文来自织梦

关键词：一带一路；交通运输；定位；城市；SWOT

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长三角地处长江入海平原，是中国综合实力最强的经济中心、亚太地区重要的国际门户，也是中国率先跻身世界级城市群的地区。连云港位于长三角最北端，历来在国家以及长三角高水平对外开放中承担举足轻重的作用，国家也赋予了连云港全国性综合性交通枢纽、国际性海港城市等定位。2013年以来，随着“一带一路”战略的实施，既有定位已经不能反映连云港交通运输发展的时代要求和优势特征，难以指导“一带一路”战略背景下，连云港交通运输的发展方向和重点，亟需开展相关研究工作。

1 发展定位分析

1.1 历史沿革 织梦好，好织梦

从历史沿革来看，连云港交通运输在国家对外开放战略中一直具备独特地位。 内容来自dedecms

1.1.1 对外开放沿革 本文来自织梦

连云港在海陆丝绸之路中有着悠久历史，自古就是我国对外交流的重要平台。2200年前，秦朝徐福东渡，开创了中、日、韩友好的先河；唐代时期，连云区宿城成为我国沿海地区重要的通商口岸。时至今日，连云港仍在我国对外开放方面承担着重要作用，国家在一系列文件中明确了连云港的定位。1984年，连云港成为中国首批14个沿海开放城市之一。1994年，建设部、国家计委联合印发《陇海兰新地带城镇发展与布局规划》[1]，把江苏省连云港市列为新亚欧大陆桥东方桥头堡。2009年，国家批复《江苏沿海地区发展规划》[2]，明确提出把连云港建设成为辐射带动能力强的新亚欧大陆桥东方桥头堡，建设连接长三角与环渤海的国际性海港城市。2010年，《长三角地区区域发展规划》[3]获批，连云港定位为综合性交通枢纽和国际性海港城市。2011年，国务院批准在连云港市设立国家东中西区域合作示范区[4]，进一步明确了连云港作为服务中西部、面向东北亚重要门户的战略定位。2017年，连云港修订城市总体规划[5]，并提出要建设国际化海港口枢纽城市、现代化港口工业城市、特色化海滨旅游城市。

1.1.2 交通发展沿革

国家综合交通运输规划及各专项规划均对连云港交通运输提出了明确定位。综合交通运输方面，2017年，《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》[6]将连云港列为全国性综合交通枢纽之一。铁路方面，连云港是横贯我国东西的铁路大动脉——陇海线的起点。公路方面，2007年的《国家公路运输枢纽布局规划》[7]将连云港列为179个国家公路运输枢纽城市之一。水运方面，《连云港港总体规划》提出连云港港是我国综合运输体系的重要枢纽和沿海主要港口。2016年的《连云港港总体规划（修编）》还提出连云港港是国家实施“一带一路”发展战略，促进国际、国内区域合作发展的重要依托。民航方面，连云港白塔埠机场为我国重要的支线机场。

经过多年发展，连云港加大交通基础设施投资力度，规模总量快速增长，区域交通联系进一步增强，运输能力显着提高，运输结构不断优化，为连云港经济社会全面协调可持续发展提供了交通运输保障。已初步形成以连云港区为主体，徐圩港区、赣榆港区为两翼的“一体两翼”发展格局；连云港境内铁路99km，路网密度为1.33km/百km2[8]；形成“两纵一横”高速公路网，初步形成“五横四纵”干线公路网络；连云港白塔埠机场为全国重要支线机场，机场飞行区等级为4D级。 dedecms.com

1.2 时代要求

2013年，中国国家主席习近平提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（以下简称“一带一路”）的重大倡议。2015年中国政府发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。未来，我国将以“一带一路”战略为切入点，进一步融入全球经济体系，以开放促开发，促进劳动密集型、资源密集型产业转移，推动产业结构持续优化，更加密切和周边国家的交流，显着增强国家综合实力。连云港位处丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的结合地带，对我国加强东中西互动合作，实行更加积极主动的开放战略，全面提升开放型经济水平具有关键作用。连云港将依托长三角等经济区开放程度高、经济实力强、辐射带动作用大的优势，形成参与和引领国际合作竞争新优势，成为“一带一路”特别是21世纪海上丝绸之路建设的主力军。 dedecms.com

这要求连云港：一是发挥东西双向开放的区位优势，打造国际、国内综合运输通道的衔接枢纽，提高人流、物流的跨境中转集散效率。二是要求以连云港港为核心，依托中哈物流中转基地、上合组织出海基地，建设面向国际的物流服务系统，发展高端航运服务业，全面提高国际运输组织效率和服务水平。三是要求连云港以完善立体综合交通网络为抓手，建设方便各国人民往来的跨国界、区域的客运服务网络，全面提升客运服务的可靠性、便捷性和舒适性。四是要求连云港进一步完善综合交通运输网络布局，完善物流枢纽布局，推动港、产、城协调发展。五是要求连云港交通运输发展深入实施创新驱动发展战略，提供更安全、更高效、更绿色的运输产品。 织梦内容管理系统

1.3 定位分析

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从历史上提出的连云港对外开放定位和交通运输定位来看，相关定位都体现了当时国家对连云港发展寄予的厚望，体现了连云港自身的发展特点和作用，但随着形势的变化，在“一带一路”战略大框架下，既有定位已经不能适应时代的要求，需要通过综合分析连云港开放发展沿革、交通运输发展沿革及“一带一路”战略对连云港交通运输提出的要求等因素，进一步提炼出“一带一路”背景下连云港交通运输发展的优势特征，为确定定位奠定基础。连云港优势特征分析表如表1。 copyright dedecms

综合分析，“一带一路”背景下连云港的优势特征如下。

国际。成为衔接国外、国内的门户和国家对外开放的平台，能提供高效便捷的跨境、过境客货运输服务，为本地及内陆地区的跨境合作创造良好的交通条件。 copyright dedecms

新亚欧大陆桥。辐射欧洲亚洲两大板块、覆盖我国东中西部地区，为新亚欧大陆桥沿线国家和地区间的贸易往来以及亚欧板块与美洲、东南亚、非洲、澳洲等地的贸易往来提供交通支持。 内容来自dedecms

综合交通枢纽。实现多种运输方式的合理分工和有效衔接，成为旅客和货物的中转集散中心，成为区域交通运输系统的关键节点。 织梦内容管理系统

陆海联运。充分发挥陆海衔接点的区位优势，提供海运和铁路、公路间的联运服务，实现货物和人员跨方式的连续运输。

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现代物流。充分发挥具备的港口、铁路、公路优势，以满足货主要求、提高物流效率、降低物流成本为目标，提供信息、运输、仓储、库存、装卸搬运以及包装等多种物流服务。 dedecms.com

考虑相关优势特征，“一带一路”背景下连云港交通运输的宏观定位为“一带一路”国际交通枢纽。由于连云港交通运输的核心优势仍然是货运，且具备新亚欧大陆桥和陆海联运的独特优势，因此提出更侧重货运方面的定位为新亚欧大陆桥陆海联运中心。 内容来自dedecms

2 定位解读 织梦好，好织梦

“一带一路”国际交通枢纽和新亚欧大陆桥陆海联运中心均是连云港交通运输在“一带一路”战略下的定位，其中，“一带一路”国际交通枢纽内涵更加丰富，是对连云港交通运输在“一带一路”战略中所处地位和发挥作用的总体阐述；新亚欧大陆桥陆海联运中心特色更加鲜明，进一步突出了连云港交通运输所具备的核心竞争力。 织梦好，好织梦

2.1 “一带一路”国际交通枢纽 dedecms.com

“一带一路”国际交通枢纽指在国际国内人员交流和战略物资运输中承担重要中转、集散作用的交通枢纽节点，具有较大的辐射范围和较强的客货运输服务功能，对“一带一路”交通运输网络的互联互通具有全局性作用和影响。连云港作为“一带一路”国际交通枢纽应具备以下三个基本特征：一是作为国家对外开放战略的重要节点城市，能对促进我国与中亚、亚太、欧洲地区国家经济贸易合作起到支撑作用；二是具备良好的综合交通区位条件，能充分发挥位于“一带”、“一路”交汇点及国际通道、国内综合运输通道交汇点的优势；三是具备突出的综合运输枢纽功能，形成以港口为龙头，铁路、公路、内河、机场、管道等运输方式互补发展的格局，实现连云港各种运输方式的合理分工、顺畅衔接和高效运行，在国家综合交通运输网中发挥着重要的集聚辐射与运输组织作用。

2.2 新亚欧大陆桥陆海联运中心 织梦好，好织梦

新亚欧大陆桥陆海联运中心指服务新亚欧大陆桥沿线大批量货物在陆路和海路问高效流转的核心枢纽，具有广泛的物流辐射范围和面向国际的物流服务功能，是陆桥沿线的内陆国家和地区货物出海的重要门户。连云港作为新亚欧大陆桥陆海联运中心应具备以下三个基本特征：一是充分发挥陆海交汇点的区位优势和物流时间、成本优势，成为中亚和我国陆桥沿线省份货物的主要出海口，吸引更多亚太货物经连云港登陆；二是具备完善的国际陆海联运功能，充分发挥的连云港港衔接海陆的关键作用，实现和陆路运输方式在“硬件”和“软件”上的无缝衔接；三是受到国家间的物流合作框架支持，结合中哈物流中转基地、上合组织出海基地等具有国际合作背景的物流枢纽建设，提供高水平的跨境物流服务。 内容来自dedecms

3 实现途径

梳理连云港市交通运输当前发展水平和存在问题，结合未来国家、区域和连云港市经济社会发展趋势，利用SWOT框架对“一带一路”战略下连云港交通运输发展的优势、劣势等自身特性和机遇、挑战等外部环境进行总结（表1），并分析连云港市实现“一带一路”国际交通枢纽和新亚欧大陆桥陆海联运中心两个定位的实现途径（图1）[8，9]。 织梦内容管理系统

未来10到15年连云港市应按照开放发展、立体发展、高端发展、持续发展等四大途径，加快建成以港口为核心的货物多式联运系统和以高端化为导向的客运服务系统，为支撑全市经济社会快速发展、提升连云港市交通地位提供强有力的保障。

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开放发展。充分依托连云港在国家“一带一路”战略中的独特区位优势，按照强化港口、提升民航、突出铁路、完善公路的总体思路，努力将连云港港打造成为现代化国际大港，尽快开辟至港澳台、日韩、东南亚等地的国际直达航线，加快构建国家级对外开放门户，优化提升连云港市对外运输通道布局，深化与周边区域的互联互通，支撑国家“一带一路”战略实施和东中西区域协调发展。 织梦内容管理系统

立体发展。建设立体、高效的综合交通运输系统，加快建成江苏省大型干线机场，提高民航运输保障能力；加强综合运输枢纽建设，优化各种运输方式衔接；完善市域交通基础设施网络建设，促进港产城协调发展，为连云港提升对新亚欧大陆桥沿线、我国中西部地区的辐射能力奠定基础。

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高端发展。以推进一体化运输为着力点，建成跨境货物多式联运系统，加快高端航运服务业等先进产业发展步伐，加快发展高铁及民航快速运输，推动客运服务水平升级，推动交通运输与信息技术的深度融合，实现“人便于行、货畅其流”，不断促进连云港市综合交通运输体系高端化发展，努力打造运输服务升级版。

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持续发展。以增强交通运输发展的内生动力和可持续性为核心，强化节能减排和环境保护，建设绿色循环低碳交通运输体系，提升交通运输安全发展水平，努力构建平安交通体系，增强交通运输人才专业化水平，提高交通运输系统的利用效率、运行质量和服务水平。（nc-10201804） 内容来自dedecms

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参考文献：

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[1]中华人民共和国建设部、国家计划委员会.陇海兰新地带城镇发展与布局规划[R].北京，1994.

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[2]中华人民共和国国务院.江苏沿海地区发展规划[z].http：Nwww.scio.gov.cn/ztk/xwfb/04/4/Document/542277/542277.htm. dedecms.com

[3]中华人民共和国国家发展改革委员会.长江三角洲地区区域规划[Z].北京：国家发展改革委，2010. dedecms.com

[4]中华人民共和国国家发展改革委员会.国家东中西区域合作示范区建设总体方案[Z].北京：国家发展改革委，2011.

[5]连云港市规划局.连云港市城市总体规划（2015-2030）[Z].连云港：连云港市规划局，2017. 织梦内容管理系统

[6]中华人民共和国国务院.“十三五”现代综合交通运输体系发展规划[Z].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-02/28/content_5171345.htm. 内容来自dedecms

[7]中华人民共和国交通部.国家公路运输枢纽布局规划[R].北京.2007. 本文来自织梦

[8]刘银芬.“一带一路”战略下江苏港航发展SWOT分析[J].现代商贸工业，2016，37（33）：17-19. 内容来自dedecms

[9]吴以桥.连云港：推动一带一路交汇点建设更快发展[J].综合运输，2014（11）：65-68. 织梦好，好织梦