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摘要：在梳理界定军民融合供给侧结构性改革的概念逻辑和分析框架的基础上，从供给要素4个层面及体制机制分析军民融合供给侧结构性改革问题。针对高端创新人才紧缺、国土资源配置和空间结构布局尚需完善、资本投入难以满足需求、技术创新能力不能足等问题，提出了军民融合深度发展的对策建议。 内容来自dedecms

关键词：军民融合 供给侧结构性改革 资源配置

一、军民融合供给侧结构性改革的概念与逻辑分析框架

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“供给侧结构性改革”理念为我国全面深化改革提供了新的视角，决策出发点从重视扩大需求、进行经济刺激，转向重视要素供给，进行结构性改革。 copyright dedecms

“供给侧改革”的理念同样适用于军民融合领域。军民融合是指军民两个体系相互交融、渗透，最终实现共享一个兼容性的经济技术基础的过程。军民融合发展是一项跨军地、跨部门和跨行业领域的复杂系统工程，军民融合深度发展则是更广范围、更高层次、更深程度、任务更明确的融合。推进军民融合供给侧结构性改革，重点是推进军民融合体制改革，促进生产要素、所有资源在经济建设和国防建设充分涌流，竞相迸发。这并不意味着否定甚至放弃当前军民融合发展领域需求侧的作用，而是要充分发挥二者的综合作用，形成推动我国经济建设和国防建设融合发展的新动力。 织梦好，好织梦

目前，我国军民融合发展正处于由初步融合向深度融合的过渡阶段，还不能完全适应富国和强军统一的战略要求。军民融合面临的问题主要集中表现为满足军事及经济社会中高端需求的供给侧有效和高端供给不足，无效和低端供给过剩导致全要素生产率低下。这个问题的本质在于供给结构不能适应需求结构变化的结构性矛盾，而产生这个矛盾的根源是军民融合体制机制问题束缚了生产力。军民融合供给侧结构性改革，是针对由于供给结构不适应军事和经济社会需求结构变化的结构性矛盾而产生的全要素生产率低下问题所进行的结构调整和体制机制改革，以实现国防经济对民用经济拉动效应的最大化和民用经济对国防经济支撑效应的最大化。

按照《人民日报》发表的“权威人士”对“供给侧结构性改革”的解读，军民融合供给侧结构性改革可以拆解为“供给侧+结构性+改革”，对应上面的“问题一原因一对策”逻辑线路，问题突出表现在“供给侧”，产生问题的根源和本质是“结构性”矛盾，解决问题的对策是“改革”。军民融合发展的本质是资源整合，“全要素”的军民融合深度发展格局就是要求推动人才、资本、技术、土地等各种要素在两大建设中充分涌流，促进全部要素都实现无缝对接、深度融合，实现军事战斗力提升和经济生产力提高。从供给侧来看，可以从劳动力、土地、资本、技术四大要素及体制机制层面来分析军民融合供给侧结构性改革问题。总体上看，军民融合领域供给结构问题可以进一步溯源归结为生产要素结构性矛盾，体制机制是影响这些结构性矛盾的深层次原因。

这里把军民融合发展与供给侧结构性改革两大任务相结合，按照供给侧结构性改革的理论思路，从制约军民融合深度发展的关键和重大问题出发，从供给侧角度对这些问题的本质和原因进行分析，提出未来一段时期军民融合深度发展推进供给侧结构性改革的对策律议。 本文来自织梦

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二、我国军民融合发展现状 内容来自dedecms

（一）军民融合广度不断拓展 内容来自dedecms

当前，我国军民融合正处在由初步发展向深度融合发展的过渡阶段。在武器装备科研生产领域，军工集团与高等院校、科研院所以及有科技实力的民营企业建立了广泛的科研生产协作体系，“民参军”取得重大进展。民营企业在载人航天工程、军用飞机和舰船等项目的研制方面，发挥了重要作用。在国防科工局批准的2000多家许可证单位中，民口单位占比超过2／3，其中民营企业约占总数的1／3。民企参军“门槛”不断降低，获得武器装备承制单位资格的民营企业比前两年增长40％，武器装备预先研究项目指南2016年8月首次在网上发布，投标单位更加多元，民营企业参加比例达到15％。在军地教育资源统筹方面，依托国民教育培养军事人才的结构和范围不断优化。与军队签约招收国防生的普通高校已达100多所，每年招收近万名国防生，约有2万名高校教职工直接为军队人才建设服务。从海军实践看，近五年依托地方高校培养各类专业人才数千人，选送合作单位培养“强军计划”骨干和领军人才近千人，弥补了海军各兵种上千个专业的需求。

（二）军民融合领域逐步扩大

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卫星应用、商业航空、商业航天、网络安全和信息化等新兴领域军民融合发展呈现加速态势。北斗导航由区域运行进入全球组网布局阶段，导航应用示范覆盖10多个省市，涵盖了国防建设、智慧城市、空间信息、海洋渔业、车辆导航、精准农业等各个领域。2016年，我国卫星导航与位置服务产业总体产值达到2118亿元，北斗对产业核心产值的贡献率已达70％，即将迈入北斗标配化应用时代。2017年5月5日，我国具有完全自主知识产权的大型喷气式客机C919成功首飞。目前，“以中国商飞为核心，联合中航工业，辐射全国，面向全球”的较为完整的具有自主创新能力和自主知识产权的产业链正在形成。国内36所高等院校、242家大中型企业、数十万产业工人参与C919大型客机研制，并推动16家国际航空企业与国内企业组建了16家合资企业，带动动力、航电、飞控、电源、燃油、起落架等机载系统产业发展。2015年底出台的《国家民用空间基础设施中长期发展规划（2015年～2025年）》指出，国家将支持民间资本投资卫星研制和系统建设，增强发展活力。2016年12月份发布的《2016中国的航天》白皮书提出，鼓励引导民间资本和社会力量有序参与航天科研生产、空间基础设施建设、空间信息产品服务、卫星运营等航天活动，大力发展商业航天。这些文件出台为推进航天军民融合发展提供了政策保障。网络安全和信息化领域的军民融合相关政策相继出台，网络安全和信息化产业高速发展，其中服务器产业迈入超越、领先的发展期。

（三）军民融合效益日趋提升 dedecms.com

军民融合发展要求全面优化整个国家的资源配置，使经济建设和国防建设共享一个经济技术基础，让所有资源和要素在其最合适的地方高效发挥作用，实现国防经济对民用经济拉动效应的最大化和民用经济对国防经济支撑效应的最大化。实施军民融合发展战略，能够最大限度地发挥国防建设在刺激增长、促进转型、增加就业、孵化高新技术等方面的重要作用，具有强大动能。一是“军转民”有利于促进产业转型升级，促进国民经济发展。军工集团推进军民融合发展，航空、航天、船舶、核能和电子等产业的带动，逐步促进了产业结构升级，促进区域经济增长。二是“民参军”有效支撑了国防武器装备建设。军工集团在军品研制中充分吸收和应用民船技术优势，缩短了武器研制周期，提升了建造效率和质量。三是军民融合发展逐步成为地方经济发展的新动能。2016年，上海军民融合产业规模达3800亿元，比2015年增长12％左右，建成并规范12个国家级经济动员中心，完成409个与部队作战直接相关产品指标体系构建，北斗产业技术等10多个军民融合示范基地形成规模。

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三、存在的问题及原因分析 织梦内容管理系统

（一）人才问题严重制约军民融合深度发展 内容来自dedecms

人才是富国之本、强军之基，也是军民融合的智力支撑。借才引智，吸引更多的社会优秀人才为部队服务，既是适应社会利益关系调整和国家政策制度创新的需要，更是适应武器装备技术含量提升和军队知识密集程度提高的需要。目前存在以下问题。

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一是高端创新人才难以保障军民融合发展。从高端创新人才保障面来看，2016年国家军事领域高端创新人才入选“长江学者”奖励计划和“千人计划”的比例都很低。总体来看，我国军民融合人才培养体系正在形成，但顶层设计、培养体制、发展模式、储备使用等方面，军地之间自成体系、各自为政等矛盾并未完全解决，正处在初步融合向深度融合的过渡阶段。由于受军地双方行业、技术、人才壁垒限制，一般人才培训多、高端人才交流少，学术技术交流多、联合科研攻关少，军民融合培养人才深度不够、质量效益不高，还在比较低的层次徘徊，部队联合作战指挥人才、新型作战力量人才、高端科研创新人才等还十分紧缺。 本文来自织梦

二是生产效率仍有待提升。目前十大军工集团职工人数有160万人左右，人均劳动生产率仅为同期央企平均水平的60～70％，工业增加值占全国GDP比例不超过1％。

（二）国土资源配置和空间结构布局尚需完善

一是军民融合产业集聚化发展滞后。工信部自2009年起，依托国家新型工业化产业示范基地创建工作，分批次开展了国家级军民结合产业基地的培育和认定。总体看，军民融合产业基地仍存在发展思路不清晰、特色不突出等问题，尤其是军民融合类园区内部企业之间的关联不高，相互依存的专业化分工协作网络体系尚未形成。军地之间在基础设施建设、信息化建设、人才建设和院校建设等诸多方面仍存在统筹不够、资源闲置浪费问题，不少地区创建的军民融合园区普遍存在同质化现象。如，卫星导航与位置服务、通用航空等产业由于发展潜力巨大，缺乏统筹规划，全国各地纷纷布局，导致园区遍地开花，同质化现象较为突出，造成一定程度的重复建设和恶性竞争。 织梦好，好织梦

二是区域结构性问题制约军民融合的范围和层次。中西部及东北地区国防工业对区域经济的拉动效应没有充分发挥，企业的市场和竞争意识不强，管理方式和理念都未能跟上时代特点，而且平时都是直接服务于军品生产目的，很难对地方经济和民用部门的全面发展起到拉动作用。东部沿海科技、经济发达地区经济实力雄厚，科技创新资源丰富，在转变经济发展方式、调整经济结构和自主创新中走在了全国前列，但与国外发达地区相比，经济、科技创新实力未能充分传化为我国国防建设的支撑能力。

（三）资本投入难以满足军民融合发展的需求 内容来自dedecms

当前，我国军民融合资金瓶颈问题亟待解决，政府资金投入力度仍有待加大，金融支持制度建设滞后，金融支持手段缺失，金融工具的创新考虑支持国防和军队建设不够。

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国防建设未能充分吸收民营资本。我国竞争性装备采购仍处于初级阶段，有效推进竞争的方法手段还不多，实施竞争性采购装备仍处于初级阶段，竞争性装备采购范围比较窄、比例比较低、取得的效益还十分有效，与发达国家相比还有很大差距。因此，允许各类资金包括民营融资加入到国防建设中，既可解决当前因军费不足带来的国防发展受限问题，又可避免因军费增加引来国际上的争议和反对。 dedecms.com

同时，满足军民融合发展需求的多元化资本投入体系亟待健全。军民融合的推进增加了企业的融资需求，资本市场对军民融合的金融支持显得尤为重要。我国以银行业为主导的金融结构以及传统军工产业的国有化背景，导致金融资本市场体系难以满足军民融合发展需求。我国“军转民”以传统十大国有军工集团为主导，上市公司众多，通过国家政策的支持能有效通过股市获得高效率资金。然而，由于金融结构性问题，中小型“民参军”企业普遍存在“融资难、融资贵、融资慢”等问题，阻碍了各类经济主体参与军民融合发展。

（四）技术创新能力尚不能支撑国防和军队建设

近年来，我国围绕实施创新驱动发展战略不断推动军事技术创新，探月工程、载人航天、北斗导航、载人深潜、先进核电等领域取得了巨大进步。但与发达国家相比，军民融合产业技术创新能力不强，严重制约我国国防和军队建设。

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军民融合产业关键核心技术和装备缺失，不能满足主战武器装备的要求。从军工能力看，西方军事强国军工产业链中材料、元器件、软件等底层供应商的专业化程度非常强，为少数大型专业化企业所垄断。而我国军工领域中的动力、材料、元器件、软件等关键配套产业布局比较分散，同类产品的研发设计和生产能力分散在多个行业，重复建设现象严重，技术创新能力较低。尤其当前国内高端动力、材料、元器件、软件等基本上被国外大型企业所垄断，关键加工制造设备、高端测试仪器、科研生产软件等依赖进口、受制于人的问题尚未有效破解。 织梦内容管理系统

新兴技术领域军民融合发展较为滞后，影响国防安全。世界军民融合发展正进入一个“创新引领、多点突破、体系重塑”的全新阶段。各主要国家力图通过有效的战略运作军民深度融合，加快新科技革命成果应用于国防及经济社会领域，从而抢占综合国力竞争的制高点。特别是发达国家，通过各种隐秘手段，培育新兴技术，扶持军民融合产业发展，保障国防安全。与之相比，我国军民融合的范围还比较窄，武器装备科研生产等重点领域的融合度不高，网络信息技术、高端装备制造、海洋资源、航空航天、新材料等新兴领域融合力度不够，金融、保险、物流、通信等服务业领域融合的途径和办法不多。总体来看，我国军民融合发展离“多领域”融合目标还有较大差距。 内容来自dedecms

（五）体制机制严重束缚军民融合深度发展

当前，一些体制机制障碍严重束缚了我国军民融合深度发展，导致军民融合发展在人才、土地、资本及技术等供给侧方面存在一些突出的结构性矛盾亟待破解。一是顶层统筹协调不够，存在体制机制障碍。我国采取的军政二元化的管理体制，军地各相关部门在共同推进国防和军队建设的各项工作过程中，存在衔接不紧、多头管理、缺乏协同等问题。由于顶层统筹统管体制缺乏、工作运行机制滞后等原因，军民融合发展过程中统一性、规范性和协调性不够，执行力偏弱等问题依然突出。由于缺乏统筹，导致依托国民教育培养军事人才的质量与岗位还不完全适应，高端军事人才短缺问题突出。另外，尽管国家出台了一系列鼓励科研人员创新创业的政策，但由于缺乏统筹协调，国防科技成果转化及相关科技人员创新创业激励政策都还缺失，严重了影响军转民效果和国防科技领域高端人才的引进。二是政策法规不完善。在国家层面还缺乏对军地双方均有较强法律约束力的更高位阶的法律。现有立法范围有限，针对武器装备科研生产和国防科技工业领域的立法虽有安排但进展迟缓，尚有基本建设、人才培养和军队社会化保障等诸多空白。这些问题影响军民融合领域人才、资本、科研等诸多要素的投入，制约了整体效益与巨大潜力的发挥。三是军民融合需求有效对接机制缺失。在资源共享机制上，存在底数不清、渠道不畅、技术标准不协调和补偿机制不健全等问题，使军民之间自成体系、重复建设的问题迟迟得不到解决，造成了社会资源的巨大浪费。这不但导致军地之间协调不够，造成土地资源浪费及空间布局失衡，同时也对阻碍“民参军”，进而影响了民间资本和技术的投入。

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四、对策建议 内容来自dedecms

（一）加强人才保障

在国防和军队改革大潮中，只有努力培养、造就和储备一大批高素质的新型军事人才，才能在新的起点上不断推进国防和军队建设迈出坚实步伐。坚持人才资源共育共享，建立军地人才培养协作机制和共享机制，探索军地人才双向流动办法，最大限度地把有限资源转化为部队战斗力、地方生产力。高端创新人才培养是军民深度融合的重要一环。建议国家相关部门，尽快出台军工集团领域科技人员创新创业政策及管理办法，从顶层设计上进行统筹规划，从强军的人才需求出发，构建军民融合人才培养的深度发展格局。

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（二）强化区域统筹 织梦好，好织梦

推进区域层面的军民融合供给侧结构性改革，通过制度激励破除军工企业的“条块”观念和地方政府的“不所有不发展”观念，形成以国家利益为重，双方共同推进军民融合深度发展格局。通过优化区域军民资源配置体制机制，促进军民生产要素跨区域的有效流动，化解军民资源配置在地区间不平衡、不协调的结构性矛盾，提高军民生产要素空间上的配置效率，拓展军民融合发展空间。地区层面的军民融合供给侧结构性改革的推进，要充分考虑本地区发展水平和区域战略，体现地区的差异化特征。从大的区域来看，东部发达地区通过链接全球创新链，在主动嵌入全球创新链的过程中，更好地利用全球创新资源，不断占据全球创新链高端环节，虹吸全球更优质的先进生产要素向我国国防建设转移和服务，为我军走入世界一流方阵提供强大支撑。中西部及东北地区应依托国防工业优势，在保证军工企业履行好国防职能的前提下，加速军用技术向民用领域的成果转化，促进地方经济发展。

（三）健全资本保障体系 织梦好，好织梦

积极完善多层级资本市场建设，为军民融合类企业提供高效率低成本的融资渠道。推动中小型“民参军”企业进入中小板和创业板，建立合适的再融资、并购和股权激励等机制，以缓解中小“民参军”企业的融资约束问题。扩大企业债券对军民融合类企业的支持力度，可借鉴美国等发达国家的做法，针对军民融合产业发行特定债券，由政府引导，降低企业债券融资的风险。创新科技银行业务，完善商业银行的科技业务或建立专门的政策性科技银行，推动军民融合类高科技产业的发展。健全装备采购竞争机制，有效推进武器装备领域市场竞争，积极吸引民营资本进入军品科研、生产和维修保障领域。

（四）提升技术创新能力

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推进军民融合供给侧结构性改革，重点是要大力提升军民融合产业创新能力，为国防建设和经济建设提供强大科技支撑。要把军民融合发展战略和创新驱动发展战略有机结合起来，加快建立军民融合创新体系，推动军民科技基础要素融合，整合优化创新资源和创新力量，突破关键核心技术瓶颈，为国防建设提供强大科技支撑。以军事需求为牵引，推动民用科技应向军事领域应有，促进网络信息、新能源、电子信息、民用航天、高端装备制造等产业升级，推动军民融合向新兴产业领域拓展，拓展军民融合范围。尽快出台国防科技领域创新成果管理办法及政策，大力推动国防科技成果向国民经济社会领域的转移转化，实现产业化发展，培育发展新动能，打造发展新引擎。

(五）加大体制机制改革

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在中央军民融合发展委员会委员统一领导下，优化军民融合领导管理体制，积极推进军民融合的全面领导、顶层设计和统筹推进，协调解决跨部门、跨领域、跨区域重大问题，优化军民融合发展的制度环境，加快调整完善市场准入制度，鼓励更多符合条件的企业、人才、技术、资本、服务等在军民融合发展上有更大作为。建立系统完备、衔接配套和有效激励相结合的政策制度体系，充分发挥法治对军民融合发展的引导、推动、规范和保障作用，加快推进军民融合相关法律法规立改废释工作，尽快填补军民融合基本问题、重要领域、重点工作和关键环节的法律法规空白。完善融合运行机制，建立完善军地协调、需求对接机制，加强军地之间的信息沟通与密切协作、军地需求对接的综合统筹。 dedecms.com

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