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内容提要：我国军工行业军民融合发展不断向纵深推进。同时，推动军工行业军民融合深度发展必须要高度重视愈演愈烈的贸易摩擦、以落实军民融合发展战略为旗号的概念炒作、政策制度体系有待进一步完善等方面的新老问题或隐忧，军民融合发展的巨大潜力还有待进一步挖掘。为此建议，围绕突出问题精准发力，依靠体制改革形成制度比较优势；顺应技术演化趋势形成技术创新推动力，以合力降低军民融合的交易成本、破除军民融合的体制障碍、激发军民融合的内生活力，以新担当、新作为推动军工行业军民融合深度发展。 内容来自dedecms

一、军工行业落实军民融合发展战略的痛点和困难 dedecms.com

（一）高度重视愈演愈烈的贸易摩擦将对军民融合式科技创新体系发展带来的新挑战 内容来自dedecms

尽管军工行业整体而言并非外向型行业，且行业发展更多由国防军事需求牵引，因此，行业整体发展受贸易摩擦影响应该不大。但是，贸易摩擦外在表现形式的多样化、内容的深化、举措的泛化，使得贸易摩擦有可能会进一步升级。特别是随着一系列矛盾激增，美国的戒备之心在过去几年不断加深。2018年，美国《国防战略报告》首次将中国定位从“潜在竞争者”转变为“战略性竞争对手”。综合以上形势，我们认为，众多领域不断积累的多方面争执，在可预见的未来，我国以军民融合推动军工行业技术积累和武器装备的升级换代将面临越来越严峻的外部形势。

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一方面，欧美等发达国家对我国的防范心理和行为都将普遍加大，可能会实施更为严峻的技术性贸易壁垒。为了阻碍中国的技术突破与发展，在关键技术领域会对我国会继续采取更加严苛的技术封锁，将提升我国军工行业获取相关关键技术的障碍。如，美国商务部4月16日宣布，将禁止美国公司向中兴通讯销售零部件、商品、软件和技术7年，直到2025年3月13日。另外，据某航空制造企业反映，德国政府已经禁止包括五轴立式叶片加工中心和高精度白光测量机等在内的部分高档产品向其出口，美国政府则对其现役设备中原产地美国的设备的备品备件列为出口禁运物资。如此，也将大大增加我国军工行业军民融合协同创新的成本和难度。

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另一方面，必须认识到我国军工行业的自主创新能力也存在隐忧，发展的不平衡不充分问题十分突出，还需要进行长期的技术积累和努力。如，我国军用电子元器件国产化率还有20％左右需要进口，有些高端产品甚至很难通过特殊渠道买到。而且，如果类似中兴事件制裁的范围不断拓展，即，美国若在高速高精度ADC／DAC、高端DSP等关键器件、材料和设备方面实施更严格的制裁条款，将会对军事国防产品的开发、制造、应用等环节造成极大的负面影响。在极度悲观情况下，美国若动用1977年出台的《国际紧急经济权利法》（IEEPA），总统有权无须国会授权批准，就单方面控制美国向其他国家输出特定商品或技术，以阻止中国企业获取美国先进技术。 织梦好，好织梦

在面临外部贸易摩擦不断升级的巨大战略压力、内部自身综合实力处于劣势的背景下，将暴露出我国军工行业核心技术能力话语权缺失的尴尬与无奈，也将影响军工行业人才、技术和物资的配置效率。这对我国引导动员全社会创新资源，以军民融合模式推动国防科技创新提出了新的挑战。

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（二）高度警惕以落实军民融合发展战略为旗号的概念炒作带来的新风险

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军工行业的军民融合发展在培育区域新动能、助推产业高质量发展和促进企业转型升级等方面具有重要作用；然而，部分地方和企业也出现了虚火上升的现象，以落实军民融合发展战略为旗号，炒概念、铺摊子、盲目上项目、低水平重复建设，缺乏特色和质量保障。

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一方面，各地往往缺乏结合本地区产业基础、发展阶段和市场需求的“同质化”发展态势，更多体现为以扩大投资规模的粗放型融合。如，各地都在引入军工集团发展高端装备制造、新能源、新材料等行业；而且各地往往缺乏站在军民融合发展战略全局谋划的大局观，借“军民融合产业园区”建设之名“为融合而融合”，无法提供切实解决制约军民融合深度发展的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题的针对性举措。 织梦好，好织梦

另一方面，部分热衷“包装”的民口企业，往往以民参军为噱头，不思在技术创新上有所作为，而是在投资机构的推动下，通过蹭热点和项目包装，以获得资本市场对军民融合的高估值和定价。 织梦内容管理系统

此外，军工集团也普遍存在“重规模发展、轻能力建设”的攀大求全倾向，认为“规模等同于能力”“规模越大能力越强”“标准越高越好、能力越全越好”。因此，在面对大数据、云计算、物联网等新一代信息技术带来军民融合发展范畴、能力和价值主张转变的全新挑战时，特别是面临民口企业在部分领域已经处于领先地位之时，军工集团的决策层相对缺乏对如何利用新一代信息技术助推企业经营管理的精益敏捷化、制造与服务的一体化和决策透明化、可视化、智能化的思索和行动，而更多表现出外延式扩张的路径依赖偏好，无法真正落实“坚持用改革的办法、创新的思路，突破制约融合的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题”的要求。表现为“跑马圈地多、有效融合少”，偏离了军民融合的发展“初心”。如此，不仅会降低资源要素的配置效率从而造成不可持续的发展，而且也会增加社会各界对军民融合发展的负面情绪从而难以形成良性发展局面。 织梦内容管理系统

（三）高度重视激励制度不完善、利益协调不均衡、信息共享不健全等政策制度体系有待进一步完善带来的老问题 内容来自dedecms

第一，军工企事业单位自成体系、自我发展、封闭运行的老问题依旧突出，与区域经济发展“两张皮”的难题有待进一步破解。一方面，政策制度保障尚且无法做到“上下一致、左右衔接、整体配套”，也造成在军民融合的实践发展中，军地之间深度融合发展的“有心无力”。同时，军地各自制定规划计划、缺乏统筹与协调，难以做到统一设计、统一运筹、统一建设；适用范围和影响力的不足也导致缺乏足够的衔接性和协调性的现实之困。另一方面，军工企事业单位长期以来计划经济、自成体系、自我保障等观念还具有一定影响，对于民用技术、民间人才不够信任，对于充分利用社会民用技术与产品资源的意识不够强、驱动力不足。同时，部分军工集团反映，目前，激励补偿制度、知识产权制度、保密制度、军用标准等制度，还不适应军民深度融合发展的需要，保障和支撑力度不足，亟需进一步建设和提升。此外，“社会化、平台化、生态化”的开放协作理念虽已形成，但尚未真正深入落实到每一项工作中，“小而全”和重复建设问题依然存在，内外部协同发展的主动性不够。 dedecms.com

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第二，军工科研院所在创新人员的中长期激励方面存在制度障碍，无法形成组织合力、激发创新创造活力。一方面，军工科研院所普遍采用的是事业单位的管理制度，所以普遍不能采用财政部等三部委出台的、适用于企业的《国有科技型企业股权和分红激励暂行办法》相关规定。同时，因为受事业单位工资总额限制，高层次科技人才的工资待遇水平与市场化薪酬相比存在一定差距，科研人员的收入分配难以正确体现科研人员的工作业绩和科研价值；因此，仅靠事业留人、感情留人，往往会显示出一定的局限性，最终导致无法体现个人价值的军工科研院所科研事业单位人才的流失和军工企业申请专利数与授权专利数的同步下降。如，某军工集团反映，近两年科研生产骨干外流现象较为突出，俨然成为了民营企业的“培训中心”和“人才库”。此外，根据我们建立的军民融合企业数据库，从企业申请专利数看，2018年1-3月，军工企业申请专利总计3265项，同比下降47.01％，延续了自2013年以来的持续下滑趋势；从企业授权专利数看，从2014年至2018年3月底，授权专利占申请专利的比重呈逐年下降趋势，也侧面反映出我国军工企业创新质量的下滑态势。另一方面，由于缺乏有效的顶层协调机制、健全的知识产权利益平衡制度和操作层面的配套政策，而且在“保军”压力和较为繁重的军品研制任务下，军工集团内部的军品研发人员没有足够的动力、精力和能力，去推动军用技术向民用领域的转化和扩散。 copyright dedecms

第三，军民信息交流机制的不健全、军品市场准入和退出制度的不完善等方面存在的问题，导致军民融合在实践中难以融起来、深下去。一方面，军民信息资源的不共享、不互通，无法形成稳定的、规范的、常态化的信息交流，使得军民融合深度发展难见成效。对于民口而言，由于缺乏必要的军方采购需求渠道和相关政策，使得有愿望、有能力“参军”的民营企业无法使得自身的优势技术和产品进入军用市场，最终就形成了因信息不对称而“参军无门”的问题。而且，由于缺乏战略咨询、供需对接、金融服务、综合评估等方面的军民融合服务，民口企业难以正确理解军事需求的要义。对于军口而言，军方对于民口企业究竟有哪些适合的先进技术和优质产品也不甚了解，无法摆脱对传统技术和产品的路径依赖。另一方面，由于军品定价机制无法充分体现自主创新能力的价值，以及军品采购内部流程的复杂性，使得有能力的民营企业无意“参军”。由于军品供货体系的各环节分别掌握在不同执行单位，不仅包括产品的最终使用部门和军方代表，还包括采购部门、审价财务部门等相关单位，因此，民企在进入军方供货体系时，往往要和不同部门和单位进行对接。但是，不同部门和单位的诉求并不完全相同。军方代表和产品的最终使用部门更多强调产品的性能和企业的技术实力，采购部门和审价财务部门则更多强调产品的价格。为此，通过自主研发并具有自主知识的高性能产品在打破国外技术封锁并取代进口的同时，即使是在邀请招标、竞争性谈判的条件下，也会受困于上游企业的更大话语权而无法获得合意的利润率。由此既导致具有自主创新能力的民营企业没有动力“参军”，也会阻滞相关产品的技术性能提升。例如，上海某民营企业承接的某重要型号舰艇全模锻舵柄试制任务，凭借高质量的装备制造能力顺利通过首件鉴定和专家评审并交付，军方检验结果也显示该舵柄各项指标远超设计要求，各关键部位安全系数最低值也超过设计要求的4-5倍，多向模锻工艺也得到军方的一致认可，但是在议价时面对采购部门的较低合同价格，也让企业对于参军之路疑惑重重，不愿意花费更多时间和精力做实军品市场。 本文来自织梦

二、对策建议

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（一）秉承开放共享观念，统筹建设军民融合综合公共服务平台要有新举措

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1、加快建设以云、网、端为基础支撑的军民融合发展信息服务体系。构建军地协同、互惠共赢的奖惩长效机制，实现军地双方需求信息的共享共享和双向推送，形成统一、权威、高效的军地供需对接交流机制，进而形成自上向下和自下而上以及军地各方之间的良好交流合作。

2、加强军工行业领域国内外竞争情报的搜集、整理、加工和分析。强化行业领域内市场主体所需的动态性、应对性情报等基础性服务职能，聚焦科技领域，提升行业预警和服务市场主体决策的参谋功能，最终促进国防科技资源的合理配置、提升行业整体竞争力。

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3、在遵守有关保密法律法规规定的前提下，突出加强武器装备建设需求、新技术识别获取、军民通用标准分析研究、协同开放供应链管控要求等方面的信息发布。加快建立以需求研究引领产品创新发展的科研生产体系，规范需求对接、促进资源共享，持续提供融合动能。 copyright dedecms

4、加强对民口单位的政策指导服务。动态制定、发布民口单位参与军口单位技术研发活动的重点方向和技术名录，及时向社会公布军事装备的研发标准和体系，形成动态更新的军民融合信息资源目录体系，有效形成创新合力，破除“民”参“军”壁垒。

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（二）秉承合作共赢理念，树立技术创新生态系统观要有新模式 copyright dedecms

充分发挥技术创新的先导作用以及民口的技术创新力量，构建一个利益高度融合、彼此相互促进且能更快响应、更加灵活获得新技术并将技术转化为军事能力的体系，是未来军工行业军民融合深度发展的关键。 本文来自织梦

必须创新技术研发组织模式，构建以技术积累与创新为主的中小企业为内核的更加开放的创新生态系统，推动更加公平开放的军民融合深度发展。具体而言，应将具有核心技术的中小企业置于高效创新型价值链的中心，围绕其独特的技能和能力，以市场化方式组织整合并辅以政府政策支持，构建包括供应商、合同制造商、经销商、物流商和行业专家等行业内外部合作伙伴在内的、基于技术能力的产业合作创新平台，依托平台开发个性化产品和服务、形成全新的需求洞察，并通过提供定制的解决方案以创造出客户价值，从而将平台能力转化为合作伙伴效益的增加，最终形成平台的独一无二优势并建立起协调众多合作伙伴的生态体系。

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（三）秉承创新引领理念，聚焦数字化转型要有新路径 dedecms.com

军工企业要主动把握和引领新一轮信息技术革命和国际竞争的新趋势，以更快速度拥抱新一代信息技术，通过企业的数字化转型升级，打造智慧军工企业，以此作为构建军工行业军民融合深度发展的突破口；并从价值链出发，通过新旧技术的重组整合、融合发展实现企业业务流程的再造和核心竞争力的提升，最终实现全生命周期管理和资源配置优化，以此作为应对新态势的重要手段。 copyright dedecms

必须积极打造基于工业互联网平台的武器装备制造新生态，有计划、有步骤地推进传统军工企业转型升级。紧抓工业互联网发展的“窗口期”，充分利用既有具备先发优势的民口工业互联网平台，以满足未来中国特色先进国防科技工业企业的转型需求，赋能传统军工企业并为产业链赋予新的价值，助力传统军工企业在转型思路、模式选择、业务支持和技术实现等方面加速转型，使工业互联网平台成为传统军工企业转型升级的核心引擎，促进军工行业赢得竞争新优势并形成大中小企业融合发展的良好态势，进而培育新动能促进新发展并推动供给侧结构性改革。

（四）秉承久久为功理念，营造军民融合发展友好环境要有新格局 织梦内容管理系统

首先，最大限度调动军工领域科技人员积极性和创造性。必须根据《中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》和《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》的要求，按照军工行业的固有科研特点和人才发展规律并借鉴国际合理经验，进一步“完善科技人员收入分配政策，健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的分配激励机制”，建立能够体现其科研工作价值、富有竞争力的薪酬体系，探索赋予科技人员科技成果所有权和长期使用权的技术创新产权激励机制，充分释放科技人员的创新潜力，让科研人员有更多的获得感，吸引更多的青年才俊从事军工行业的科研活动。

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其次，进一步规范军品市场的准入和退出制度，协调各主体间的利益关系。鉴于国防科技创新、武器装备研制部门与武器装备采办部门事实上已经形成供需两个不同的市场主体，参与国防科技创新和武器装备研制的军工企业、军工科研院所、民用工业企业、民用科研院所等国防科技创新资源也在市场经济条件下形成不同的竞争主体，存在各自不同的利益诉求，因此，需要通过规范各参与主体的行为、建立符合不同场景的激励机制，在国防科技创新部门与武器装备采办部门之间、在参与国防科技创新活动的不同科技主体之间建立合理的利益分配机制，通过调动各方积极性，引导在专业领域内具有较强技术实力的特色民营企业进入军品生产领域，为军民融合发展落地生根提供保障。同时，深化武器装备采购制度和定价制度改革，深入推进分系统和配套产品竞争，不断完善竞争性采购程序要求。对于成熟性产品和服务，建议采取全寿命周期保障管理，对于前沿性产品和服务，建议采取成本加成价格管理，完善军民融合发展的价格形成机制，推动军民融合产业的高质量发展。 内容来自dedecms

最后，需要更加关注军民融合战略的实质而非形式，进一步加强国家对地方的分类指导，推动军工行业的军民融合发展在区域层面的差异化落地。在区域层面的军工行业军民融合深度发展过程中，要围绕“加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局”这一战略目标不断探索实践，而不应该将军民融合战略这一国家战略“一刀切”地要求各地区同步执行；因为，军民融合发展的深度、广度与不同区域现有军工资源丰富程度和区域经济实力的基线起点水平息息相关。因而，各地应该立足自身发展基础，结合自身实际情况和既有特色，重在着力构建与区域经济高质量发展内在逻辑相一致的融合发展的体系和能力，扎扎实实地推进军民融合落地生根。为此，必须要坚持问题牵引并抓住重点以带动融合，找准不同区域军民融合发展的结合点，各方共同协商共建，不断拓展军民融合范围、丰富军民融合形式，真正做到把战略落到实处，最终推动具有时代特色、区域特色的军民融合发展战略落地生根。 本文来自织梦

此外，在外部环境日趋复杂的背景下，我们必须仔细应对美国单边主义和保护主义倾向日益加剧背景下，因市场主体与国防需求密切联系而引发的各种问题；为此，我们在军民融合发展战略落实的问题上，更应多做少说，尽可能避免因过于高调而落入口实，最后破坏军民融合发展战略的落地生根。（nc-120180801） 内容来自dedecms