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“限塑令”是我国对单一品类塑料垃圾——提携式塑料购物袋（简称“塑料袋”）实施管理的专项政策，2008年6月1日正式实施，至今已有十周年。十年前“限塑令”的出台无疑是有重要意义的：一方面将塑料垃圾问题显性化，对于广大公众起到了宣传教育作用，乃至影响相当一部分公众重复使用塑料袋或布袋购物；另一方面，把社会对环境问题的关注上升为国家意志，也无疑在大型超市、连锁便利店等商品零售场所真正减少了塑料袋的使用。但随着时间推移，除了大型超市和全国连锁便利店对“限塑令”执行情况维持较好之外，大多数商品零售场所已经疏于执行。 本文来自织梦

作为长期关注垃圾议题的行动网络，零废弃联盟希望了解限塑令实施第十年的执行情况到底如何，于是联合伙伴机构开展了线下商品零售场所调研、外卖快递平台调研、线下线上塑料袋专卖商调研。调研主要围绕塑料袋的合规性（超薄、9项标识）、塑料袋收费问题、违规塑料袋销售等内容开展。

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本次调研发现的主要问题以及建议 织梦内容管理系统

问题一、商品零售场所执行“限塑令”的总体情况不容乐观。

问题：线下979个提供塑料袋的门店中，同时做到标识完全合规、厚度达标、收费这三项主要要求的门店只有89家，仅占9.1％；同时做到以上三项，且明码标价和列入凭证——亦即遵守“限塑令”所有规定的，只有36家，仅占3.7％。外卖23个提供塑料袋的门店中，无一家执行塑料袋收费政策。

建议：提高“限塑令”位阶，实行精细化管理，采取更严厉的罚则。首先，将“限塑令”升级为行政法规，提高相关部门的重视程度和执行力度；其次，对于商场和集贸市场等有统一管理者的区域，需要加强对商家的监管；第三，“限塑令”颁布已有十年，罚则条款上应改为“并罚”，并增加罚款金额。第四，增加条款，要求商户收银处应明确标识违反限塑令的举报电话，便于公众监督。 内容来自dedecms

问题二、不合规塑料袋占比78％，源头售卖违规塑料袋的情况较为普遍。

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问题：依然有38％的比例是超薄塑料袋；标识完整的比例只有30％；24％虽然有标识但不完整，未标出的部分往往是生产厂家，这就造成了有关部门和公众无法对塑料袋的质量进行监督。对塑料袋专卖商的初步调研发现，网购平台塑料袋专卖商直接售卖无标识塑料袋和超薄塑料袋很普遍，线下市场摊位的塑料袋专卖商依旧大量销售无标识塑料袋。

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建议：在生产、销售、使用环节全面杜绝违规塑料袋。应同时落实生产厂家、塑料袋销售商和使用塑料袋商家责任，尤其应该明确标出生产厂家，使责任可以溯源。同时，质检、工商等执法部门开展针对源头生产、线上线下销售违规塑料袋的专项执法行动，杜绝源头违规塑料袋的生产和销售。

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问题三、除了大型超市和全国连锁便利店较为严格之外，塑料袋收费几乎未得到执行。 copyright dedecms

问题：在标识、厚度、收费这三项“限塑令”主要规定中，收费的执行情况最差，只有17％的门店收费。相对而言，大型超市和全国连锁便利店比较严格执行塑料袋收费政策，其他类型门店有9成左右不收费。

建议：将塑料袋收费方式改为在生产环节收费，提高塑料袋价格。对不收费的原因初步分析，最主要是塑料袋成本太低，商家免费提供基本不存在经济负担，不赠送反而可能流失顾客。建议将商家自行加价收费的方式，改为从生产环节收费。由于塑料袋一旦生产出来，就注定会变成一次性垃圾，因此可以根据环境保护税法，将其列为应税污染物；或者塑料袋生产者缴纳垃圾处理费，存入专门的塑料袋污染防治基金，用于鼓励社会创新者研发和推广重复使用的提携方案。随着塑料袋出厂价的提高，商家购买塑料袋的成本自然提高，无需行政命令，商家免费送塑料袋的行为也会自然减少。 本文来自织梦

问题四、塑料袋收费执行得好，并不意味着塑料垃圾减少，而可能只是以其他塑料膜/袋替代了。

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问题：值得注意的是，尽管大型超市、全国连锁便利店是塑料袋收费执行得最好的一类门店，收费比例分别是85％和88％，远高于所有受调研门店的平均收费比例17%；但同时，这两类门店提供其他塑料膜/袋的比例明显高于16％的全国平均水平。从城市的角度看，收费执行得最好的宁波、北京、深圳、洛阳，也是提供其他塑料膜/袋门店比例最高的前四个城市。从总体看，收费的门店提供其他塑料膜/袋比例为39.9％，不收费门店仅有12.7％提供其他塑料膜/袋。这反映出一种趋势：限塑令执行得好、尤其是收费执行得好的商家，更倾向于提供其他塑料膜/袋来替代可提携式塑料袋。这其实是一种塑料一次性包装代替另一种塑料一次性包装，并不符合“限塑令”的初衷。 本文来自织梦

建议：重新厘清“限塑令”目标，全面考虑对塑料膜类包装的限制，鼓励在可重复使用的提携方案上进行创新。回顾国务院办公厅《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，第五条明确指出，广泛宣传“白色污染”的危害性，提倡重拎布袋子、重提菜篮子，重复使用耐用型购物袋。“限塑令”的初衷是要减少以塑料袋为代表的不能重复使用且难以回收利用的包装。在对“限塑令”进行升级过程中，应当将各种塑料膜/袋类包装进行通盘考虑加以限制；并且根据不同使用场景，鼓励可重复使用方案的创新，例如用共享布袋代替塑料袋，用餐盒装面包，用菜篮子买菜，鼓励设立无包装商店，等等。 织梦好，好织梦

问题五、外卖商家和外卖平台基本没有使用合规塑料袋。 本文来自织梦

问题：本次外卖调研30个样本，有23个使用塑料袋，4％标识完整，13％有部分标识，83％完全没有标识，不合规率高达96％。其中2个塑料袋由外卖平台提供，1个完全没有标识，1个只有部分标识。连锁品牌塑料袋的厚度达标率柱对较高，为75％；但塑料袋标识合规性并不比非连锁更好。所有外卖用提携式塑料购物袋都未显示单独收费、未列入凭证，不符合“限塑令”要求。且外卖其他一次性用品使用泛滥，平均每份外卖产生塑料袋之外的塑料一次性用品件数高达4.8件。 本文来自织梦

建议：加强对外卖行业塑料袋合规使用的执法，明确将外卖列为“限塑令”管制对象。有关部门应当加强对外卖行业塑料袋合规性的监管。外卖平台应该对外卖塑料袋合规性负责，尤其是自身平台提供的袋子必须合规。外卖平台应对外卖用提携式塑料购物袋设立收费机制，并在平台页面明码标价并纳入收费凭证。政府相关部门应将网购和外卖可能提供的所有一次性塑料用品列为环境保护税的应税污染物，提高其成本。外卖平台应研发重复使用餐具送餐方案。

如何建立限塑长效机制

1.未来的“限塑令”不能仅着眼于塑料袋，而应变成针对一次性塑料包装的—揽子政策，并进行总量控制。

从调研团队的初步调研来看，用其他一次性塑料包装替代塑料袋的情况已经比比皆是：“限塑令”执行得好的大型超市和连锁便利店，同时也是提供其他塑料膜最多的一类商家；网购已经基本不提供塑料袋，却充斥着塑料快递袋、发泡信封袋、编织袋、胶带、泡沫填充物等各种一次性塑料垃圾；某地区虽然实行了“禁塑令”，但是替代品却是同样常常一次性使用的、难以回收利用的尼龙网兜、无纺布袋……未来的“限塑令”应扩大管制范围，从行业类型上明确列入网购和外卖，从塑料类别上应包括各种一次性塑料包装。从政策目标上，应当对各类一次性塑料包装实行总量控制，才能真正做到最终减少“白色污染”，减少塑料垃圾。

2.避免将“可降解塑料”作为解决方案。

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我国已有几个地区实行“禁塑令”（《吉林省禁止销售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具规定》《海南经济特区禁止生产销售使用一次性塑料制品的规定》、河南省南乐县《关于治理白色污染推广使用一次性可降解塑料制品的实施意见（试行）》），其背景都是以“可降解塑料”替代石油基塑料。但“可降解塑料”并非解决塑料袋污染的“灵丹妙药”。

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首先必须强调，可降解材料从本质上说仍然是一次性包装，同样会产生大量废弃——若生产和使用量过大，还会出现与粮食争地的情况。其次，由于我国目前对可降解材料缺乏明确标准，市面上有很多“可降解包装”只是部分降解，剩下的部分反而由于碎片化而造成更大的问题。第三，还有两个关键问题：即使是真正完全可降解，作为使用者的普通公众有没有能力、会不会实际上将可降解袋和普通塑料袋分开投放?城市有没有单独的回收和处理体系，让可降解袋实际上得到降解、而避免和普通塑料袋一样进入填埋场或焚烧厂?不考虑和解决这些问题，“可降解塑料”就只是虚假的解决方案。有关部门也应到上述“禁塑令”地区调查了解“可降解塑料”是否真的实现了降解、减少了塑料的使用。

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3.对塑料袋、塑料膜类包装物的使用废弃情况和真实成本进行调研，成果向社会公开。

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整个社会对塑料袋和与此相关的其他塑料膜/袋类包装物的使用场景、使用量变化情况及其原因，以及其生产、消费、处置过程（包括焚烧、填埋、丢弃在自然环境中）的真实社会成本等问题的了解还远远不够。有关部门需要进行全面调研，为塑料膜类包装实行向生产环节收费、鼓励可重复使用方案研发和推广提供依据；并向社会公开调研结果，与关注此议题的公众、社会组织维持良性互动。 织梦内容管理系统

4.研发重复使用替代方案时，应更注重流程的设计，而非实体产品的设计。 dedecms.com

提倡使用菜篮子、布袋子、醋瓶子，不在于生产更多的这类产品，而在如何让商家和消费者愿意在现实中不断重复使用，降低空置率和折损率，最终实现减少物耗、减少垃圾的目的。（nc-1820180622）