派智库

内容提要：2016年2月份以来，我国煤炭“退出产能5亿吨目标”工作进展顺利，“去产量”措施也取得了阶段性预期效果，但煤炭减量重组方面仍面临较为突出的问题。实现“减量重组5亿吨”目标，对煤炭行业去产能具有重大战略意义，且具有现实紧迫性，应成为下一步工作重点。建议推进煤炭上下游产业链强强联合、开展煤炭企业间并购重组、加快剥离煤炭企业办社会职能和解决历史遗留问题。

织梦内容管理系统

2015年底，全国煤炭产能达57亿吨。国家推动煤炭去产能及行业脱困相关政策规定，“从2016年开始，用3至5年的时间，退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右”，即通过退出、减量重组两种方式共削减10亿吨产能。经过2016年以来大力实施煤炭去产能及行业脱困系列政策，至2017年5月底，累计退出煤炭产能约3.9亿吨，取得较大成效。此外通过实施“276个工作日”等控制产量的脱困政策，有效缓解了煤炭供应严重过剩状态，供需趋向平衡。行业经营状况显着改善，避免了某些发达国家历史上同类问题所经历的15-20年长时期阵痛现象。目前，煤炭去产能工作成效显着，同时仍面临较为突出的问题，有必要进一步聚焦政策实施重点。 织梦内容管理系统

一、“退出产能5亿吨目标”即将完成 copyright dedecms

（一）退出产能5亿吨目标进展顺利

dedecms.com

根据已有统计，通过加快淘汰落后、严格治理不安全生产、严格治理违法违规建设等方式，2016年全年完成退出产能2.9亿吨；2017年1-5月退出产能9700万吨，完成全年任务的65％。乐观预计，2017年全年将退出产能1.8-2.0亿吨左右。至2017年底累计将退出产能达4.7-4.9亿吨，基本可实现退出5亿吨左右产能的目标。

织梦内容管理系统

（二）“去产量”措施取得了阶段性预期效果 dedecms.com

国务院为解决煤炭行业全面亏损状况，防范出现大面积职工下岗等社会问题，又要求“从2016年开始，按全年作业时间不超过276个工作日重新确定煤矿产能，原则上法定节假日和周Et不安排生产”的政策要求，其本质是助推行业脱困的“去产量”措施。与2016年退出2.9亿吨去产能政策相比较，“276个工作日”的去产量政策所起作用甚至更大。通过实施减量化生产政策，2016年全国煤炭产量较上年减少3.4亿吨，下降9％左右，煤炭市场供大于求局面快速改变，价格明显反弹，企业效益全面提升。2016年，煤炭开采和洗选业累计利润总额为1090.9亿元，增长223.6％，占同期采矿业利润总额的60％。从实际实施效果看，“去产量”政策基本实现了促进行业阶段性脱困的预期目标。 内容来自dedecms

二、“减量重组5亿吨目标”具有重大现实意义

copyright dedecms

从“十三五”工作来看，在退出产能5亿吨目标即将基本实现情况下，减量兼并重组去产能应成为下一步工作重点，要提前谋划，做好相应政策储备，有序推进。 织梦好，好织梦

（一）减量兼并重组去煤炭产能具有重大战略意义 内容来自dedecms

虽然近年来我国加快了上大压小、关停并转等措施，煤炭行业结构得到了明显改观。相比主要产煤发达国家，我国煤矿小而散的特征依然明显，产业集中度仍然较低。2015年底，我国1.08万座煤矿，年产120万吨以上、30-120万吨和30万吨以下的大、中、小型煤矿的数量分别约为1050座、2700座和7000座；前4家煤炭企业产量占全国比重为24％，前8家企业产量比重为36％。通过兼并重组，优化煤矿规模、增加大型煤矿数量比重，以及淘汰低效、经济性较差的落后产能，可有效提升产业集中度，提高行业综合竞争力，支撑行业可持续健康发展。 织梦好，好织梦

（二）减量兼并重组去煤炭产能已具有现实紧迫性

当前，煤炭总体产能仍相对过剩。2016年底，煤炭消费量37.8亿吨，产能高达50亿吨以上。从过去几年煤炭消费量持续下降的趋势分析，同时考虑国家实行煤炭总量控制等战略，煤炭消费量很难再增加，煤炭供大于求的局面仍将持续。由于短期内继续实施退出产能的空间已较小，因而加快推动煤炭减量兼并重组去产能工作，有助于进一步缓和煤炭供求关系，平抑煤炭价格波动风险，建立稳定的煤炭长期供需平衡预期，促进煤炭和电力企业中长期合同有效执行。 copyright dedecms

三、减量兼并重组工作任重道远 织梦内容管理系统

总体上看，煤炭减量兼并重组去产能工作进展缓慢。根据已公开信息，在煤炭行业减量兼并重组“去产能”方面，除2016年7月国新、诚通、中煤和神华共同组建国源煤炭资产管理有限公司、开启了兼并重组计划外，行业内其余动作不大。总量至今低于1000万吨，实现2020年前完成5亿吨减量重组的目标已十分艰难。

内容来自dedecms

（一）行业形势较差的时候推进兼并减量重组去产能工作难度较大

2016年2月之前，煤炭行业处于近十多年来低谷时期，是推动企业兼并重组的较好时机。由于没有相关支持政策，大型煤炭企业可用于兼并重组资金匮乏，且对煤炭市场预期比较悲观，大型企业兼并重组其它企业的意愿较低。2016年2月以来，国家出台了相关政策，但被兼并方由于历史包袱较重、工人就业保障困难，会为获得国家奖补政策资金而选择直接退出产能、被兼并重组的意愿也较低，导致这项工作总体进展缓慢。

（二）行业经营形式好转后市场化兼并重组的门槛提高、动力减弱 copyright dedecms

2016年第三季度以来，煤炭市场明显好转，行业效益大大提升，尽管重组方具备了重组资金，但一些原本可被兼并重组的困难煤矿也出现了赢利局面，被兼并企业要求提高，重组成本增大，减量兼并重组去产能的门槛反而提高。调研发现，在行业困难时期，一些半停产煤矿被兼并重组的意愿强，但当前行业转好后，这些煤矿实现全面复工生产并赢利，基本不希望被兼并重组，部分煤矿只有在债务处置、人员安置、产权纠纷等问题得到完全解决的情况下，才愿意被兼并重组。总的来看，煤炭行业兼并重组去产能工作面临着较大的困难和挑战。

dedecms.com

四、政策建议

dedecms.com

建议按照“巩固加强一批、创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批”发展思路，加快推动重点煤炭企业兼并重组。

（一）推进煤炭领域上下游产业链强强联合

配合国企改革步伐，鼓励煤炭、电力、冶金等产业链上下游企业进行重组，打造全产业链竞争优势，在行业引领、技术及产品创新升级、信息传递和共享、市场风险应对、价格机制形成、规模成本降低等方面，更好发挥协同效应。建议全国打造三、五家煤电化、煤电冶、煤电路港运等上下游一体化企业。

（二）积极稳妥开展煤炭企业之间并购重组 copyright dedecms

鼓励煤炭央企或地方大型煤炭企业围绕发展战略，以获取关键技术、核心资源、知名品牌、市场渠道等为重点，积极开展相互兼并重组和对中小煤炭企业并购重组，培育一批大型煤炭企业集团，提高产业集中度。建议全国朝着三家左右大型央企占全国产能60％、四家左右地方大型企业占全国产能30％的目标推进。

（三）加快剥离煤炭企业办社会职能和解决历史遗留问题 内容来自dedecms

稳步推进煤炭企业职工家属区“三供一业”（供电、供水、供暖及物业）分离移交，实现社会化管理。加快推进煤矿企业所办医疗、教育、市政、消防、社区管理等公共服务机构改革，采取移交、撤并、改制或专业化管理，以及政府购买服务等多种方式，分类进行剥离。对煤炭央企退休人员统一实现社会化管理。（nc-0120170629）

织梦内容管理系统