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摘要：“十三五”时期是我国能源生产和消费革命的蓄力加速期，也是页岩气产业大发展的重要机遇期。通过“十二五”时期的攻关和探索，页岩气产业在资源评价、勘探开发、科技攻关、政策扶持等方面均取得了较大发展，为“十三五”时期页岩气产业大发展奠定了坚实基础。“十三五”时期我国页岩气产业发展虽然拥有国家发展战略与政策引导、资源基础丰富与规模开发、体制机制不断理顺等诸多有利因素，但同时也面临消费市场开拓难度较大、深层开发技术尚未掌握、勘探开发竞争依然不足等诸多挑战。因此，亟须深入贯彻页岩气“四个革命、一个合作”发展战略思想，从“积极培育页岩气多行业应用、稳步开展页岩气多层次开发、加强自主勘探开发技术攻关、完善页岩气产业链扶持政策、创新页岩气对外多模式合作”五个维度着力，为促进页岩气产业快速健康发展提供战略支撑。

关键词：页岩气产业；能源革命；政策扶持；勘探开发；发展战略

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1 我国页岩气产业发展现状 dedecms.com

我国页岩气资源总体较为丰富，通过“十二五”时期的攻关和探索，页岩气产业实现了从起步到规模化商业开发的跨越，在资源评价、勘探开发、科技攻关、政策扶持等方面均取得了较大发展，为“十三五”时期页岩气产业大发展奠定了坚实基础。

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1.1 页岩气资源评价有序进行，资源丰富且开发潜力巨大

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为了及时准确掌握我国页岩气资源潜力情况，国土资源部等部门对全国页岩气资源开展了多轮评价，2003—2007年国土资源部与国家发展和改革委员会等部门联合组织开展了新一轮全国油气资源评价，2010—2014年国土资源部分阶段组织了对全国主要含油气盆地开展动态评价，2015年国土资源部对四川盆地、海域和非常规油气资源进行了重点评价。2015年全国油气资源评价结果显示，全国埋深4500m以浅页岩气地质资源量121.8万亿m3，可采资源量21.8万亿m3，其中海相、海陆过渡相、陆相分别为13.0万亿、5.1万亿和3.7万亿m3。同时页岩气基础地质调查评价取得重大进展，圈定10余个有利目标区，并不断在新区新层系中取得重要发现。2016年南方页岩气调查开辟6万km2新区，拓展9套新层系，圈定10处远景区、优选14个有利勘查区块，取得贵州遵义安页1井、湖北宜昌鄂宜页1井等页岩气勘查重大突破；北方新区新层系油气调查开辟50万km2勘查新区，拓展3套油气勘查新层系，圈定20处油气远景区，为进一步拓展商业性勘探奠定了基础。

1.2 页岩气勘探开发稳步推进，业已形成涪陵等五大产区

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在招标出让页岩气探矿权、确立页岩气新矿种地位、制定页岩气产业发展规划、出台页岩气开发利用补贴政策等系列政策作用下，我国页岩气勘探开发进程稳步推进。截至2016年底，全国共设置页岩气探矿权54个，面积17万km2。“十二五”期间，我国页岩气勘探开发取得重大突破，页岩气储量、产量实现双跨越，页岩气可开采量位居世界第一，产量位居世界第三，为“十三五”期间我国页岩气勘探开发驶入快车道奠定了坚实基础。目前形成了由涪陵、长宁、威远、昭通、富顺-永川等页岩气勘探开发区组成的五大页岩气重点产区，主要集中在四川盆地周围的四川、重庆、云南等省域内。其中涪陵页岩气田累计探明含气面积575.92km2，累计探明地质储量达到6008.14亿m3，是全球除北美之外最大的页岩气田，2015年底顺利完成一期50亿m3年产能建设目标，2016年底累计建成产能70亿m3，预计2017年底将建成产能100亿m3。全国页岩气产量从2012年的1亿m3迅猛增至2016年的78.82亿m3，仅次于美国和加拿大。

1.3 页岩气科技攻关全面开展，初步实现技术装备国产化 本文来自织梦

我国在借鉴国外页岩气勘探开发技术经验的同时，立足自身的地质条件，坚持自主研发与引进消化吸收再创新相结合，通过科技攻关和国家科技重大专项等政策支持，形成了适合我国地质条件的页岩气勘探开发核心技术。近年来，我国不断加大页岩气科技攻关支持力度，设立了国家能源页岩气研发（实验）中心，下设勘探技术、开发技术、钻完井技术和增产改造技术等研发部门，在“大型油气田及煤层气开发”国家科技重大专项中设立“页岩气勘探开发关键技术”研究项目，在国家重点基础研究发展计划中设立“中国南方古生界页岩气赋存富集机理和资源潜力评价”等项目，在国家科技重大专项中设立“低成本快捷页岩气勘查评价关键技术与设备研发”和“页岩气资源潜力评价方法与勘查技术攻关”等项目。中国石化、中国石油、延长石油等企业也将页岩气勘探开发技术攻关作为首要任务，在同步压裂技术、无水压裂技术、二氧化碳压裂工艺技术、优快钻完井技术等方面取得了技术突破，并在压裂液、分段压裂设备、压裂测试核心技术等方面实现了国产化。 织梦内容管理系统

1.4 页岩气产业政策逐步完善，规范引导全产业链大发展 本文来自织梦

为加快推进我国页岩气产业健康发展，国家能源局、财政部、国土资源部、国家发展和改革委员会以及地方政府纷纷出台相关产业规划和扶持政策。2012年和2016年，国家能源局等部委先后印发了《页岩气发展规划（2011—2015年）》和《页岩气发展规划（2016—2020年）》，对“十二五”和“十三五”期间页岩气产业发展进行了详细规划。2012年和2015年，财政部和国家能源局先后下发了《关于出台页岩气开发利用补贴政策的通知》和《关于页岩气开发利用财政补贴政策的通知》，规定中央财政对页岩气开采企业在2012—2015年、2016—2018年、2019—2020年分别给予0.4、0.3和0.2元/m3的补贴，同时根据产业发展、技术进步、成本变化等因素适时调整补贴政策。2012年，国土资源部印发了《关于加强页岩气资源勘查开采和监督管理有关工作的通知》，从合理设置页岩气探矿权、鼓励社会各类投资主体依法进入页岩气勘查开采领域等方面进行了明确规定。2013年，国家能源局制定了《页岩气产业政策》，从产业监管、产业技术政策等方面进行详细规定。重庆、江西、四川等地方政府相继出台了《重庆市页岩气产业发展规划（2015-2020年）》、《江西省页岩气勘探、开发、利用规划（2011-2020年）》等产业规划。 本文来自织梦

2 我国页岩气产业发展面临的机遇与挑战

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“十三五”时期是我国能源绿色低碳转型的关键期，天然气等清洁能源在一次能源消费中的比例将进一步提高，为页岩气产业大发展提供了重要战略机遇，但依然面临消费市场开拓难度较大、深层开发技术尚未掌握、勘探开发竞争依然不足等诸多挑战。 织梦内容管理系统

2.1 国家发展战略与政策引导激发页岩气需求，但消费市场开拓难度较大 本文来自织梦

2014年国务院办公厅印发的《能源发展战略行动计划（2014—2020年）》和2016年国家发展和改革委员会、国家能源局印发的《能源生产和消费革命战略（2016—2030）》中均明确提出，坚持绿色低碳战略，把发展清洁低碳能源作为能源结构调整的主攻方向，到2020年，天然气消费比重达到10％以上，大力开发页岩气与我国能源低碳发展战略相吻合。2016年我国天然气消费比重为6.4％，距离2020年10％的目标还有3.6个百分点的差距。在我国能源结构转型升级的过程中，“气代煤”是应对气候变化和大气污染防治的必然选择，“气代煤”发展空间广阔，给页岩气产业大发展带来较大利好。随着我国经济增速放缓，国际油价下跌，油气价差不断收窄甚至倒挂，天然气经济性明显不足，虽然2017年1～8月天然气消费同比增长17.8％，但距离2020年消费量3500～3600亿m3的目标还有相当大的距离。与此同时，国内天然气生产和国外进口均稳定增长，未来天然气供应相对充足。加上页岩气相比常规天然气勘探开发成本要高很多，由此给市场开拓带来一定的挑战。

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2.2 资源基础丰富与规模开发保障页岩气供给，但深层开发技术尚未掌握

我国页岩气资源总体比较丰富，通过多年勘探开发实践，在四川盆地及周缘的下古生界志留系龙马溪组的海相地层累计探明页岩气地质储量7643亿m3。其中，重庆涪陵页岩气田累计探明地质储量6008亿m3，已成为北美之外最大的页岩气田，预计2017年底将建成年产能100亿m3，四川威远一长宁地区页岩气累计探明地质储量1635亿m3。此外，鄂尔多斯盆地、贵州遵义正安、湖北宜昌等地陆续获得页岩气工业气流，实现页岩气勘探新区新层系重大突破。南方页岩气调查取得重大突破，有望建成2个页岩气资源基地。2017年9月，贵州遵义安页1井获得了日产10万m3的稳定高产工业气流；湖北宜昌鄂宜页1井获得了日产12.38万m3的高产页岩气流，有望实现页岩气商业开发。目前我国已掌握页岩气地球物理、钻完井、压裂改造等技术，具备3500m以浅（部分地区已达4000m）水平井钻井及分段压裂能力，但埋深超过3500m的页岩气深层开发技术还未掌握。

2.3 体制机制不断理顺促进页岩气产业大发展，但勘探开发竞争依然不足 织梦内容管理系统

2011年12月，国务院批准页岩气为新的独立矿种，正式成为我国第172种矿产，国土资源部按照独立矿种制定投资政策和进行页岩气资源管理，有利于形成油气勘探开发新格局。为推进页岩气勘查开采，国土资源部于2011年和2012年先后完成两轮公开招标出让页岩气探矿权，于2017年完成首次以公开拍卖方式出让页岩气探矿权，通过引入多元投资主体进入页岩气勘探开发领域，进一步完善页岩气矿权竞争性出让和退出机制。2017年5月，中共中央、国务院印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，明确提出要形成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的勘查开采体系，从增加油气勘查开采主体和完善矿权流转机制两方面进行重点改革，为页岩气产业发展提供了公平竞争的外部环境。但目前页岩气地质资料共享机制、常规油气矿权退出机制、页岩气技术服务市场竞争机制尚不完善，不利于页岩气勘探开发投资效率提高和成本降低。

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3 我国页岩气产业发展战略选择 本文来自织梦

“十三五”时期是我国能源生产和消费革命的蓄力加速期，在经济增速换挡、新旧动能转换、结构调整优化、资源环境约束趋紧的新常态下，能源绿色低碳转型发展势在必行。作为非常规天然气的页岩气，其大规模开发利用将有助于节约和替代大量煤炭和石油资源，减少二氧化碳排放，改善生态环境质量。“十三五”时期是我国页岩气产业大发展的重要机遇期，亟须全面推进页岩气消费革命、供给革命、技术革命、体制革命和国际合作，为促进页岩气产业快速健康发展提供战略支撑。 内容来自dedecms

3.1 积极培育页岩气多行业应用，推进页岩气消费革命

与常规天然气类似，页岩气同样面临消费市场有待开拓的挑战，“十三五”及中长期亟须从工业、交通、分布式能源、民用等领域培育页岩气新的消费增长空间。一是推进工业规模化利用页岩气。页岩气富含甲烷，同时还可以从页岩气中分离出主要成分为乙烷、丙烷的大量凝析液，甲烷、乙烷、丙烷作为天然气化工的主要原料，可用于生产合成氨、甲醛、氢气、炭黑、四氯化碳、二硫化碳、硝基甲烷、氢氰酸、氯甲烷、乙炔等化学品，要充分发挥页岩气清洁高效的化工原料优势，加快推进页岩气化工产业链形成。二是积极推广液化页岩气和压缩页岩气在交通领域的利用。充分发挥页岩气清洁高效的能源资源优势，加快液化页岩气LNG和压缩页岩气CNG工厂建设，推进LNG、CNG在城市公交车、重型卡车、环卫车辆、出租车、城际大巴、工程船、运输船、港务船、渔船等车船交通领域的利用。三是鼓励页岩气在分布式能源领域的应用。将页岩气作为天然气分布式能源发展的有益补充，积极参与天然气分布式供能系统建设，充分发挥能效高、削峰填谷、经济效益好等优势，增强能源供应安全。四是全力保障页岩气民用需求。受能源消费结构转型、新型城镇化快速推进、人民生活水平提高、环境质量要求明显改善等因素叠加影响，居民用能方式逐步从过去以煤炭为主向以清洁低碳的天然气为主转变，加快页岩气勘探开发力度，优先保障民生用气。

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3.2 稳步开展贞岩气多层次开发，推进页岩气供给革命

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根据页岩气资源评价和勘探开发实践情况，将页岩气区块划分为已有产量或评价效果较好区块、已获得工业气流区块、工作基础较浅或新区块三类，按照重点建产、评价突破和潜力研究三种方式分别推进勘探开发。一是对位于重庆、四川、云南等地的涪陵勘探开发区、长宁勘探开发区、威远勘探开发区、昭通勘探开发区、富顺-永川勘探开发区中已落实有利区面积和地质资源量的区块，加快勘探开发力度，充分发挥大幅提高页岩气产量主力军作用。二是对位于重庆、湖北、四川、陕西等地的宣汉一巫溪勘探开发区、荆门勘探开发区、川南勘探开发区、川东南勘探开发区、美姑-五指山勘探开发区、延安勘探开发区中已获工业气流的区块，加强对该区块的地球物理勘探和评价井钻探，通过评价井和地震资料基本圈定气范围，结合相关评价资料，优选出建产区。在对建产区进一步进行地球物理勘探和特征分析的基础上，开展直井和水平井组先导性试验，落实产能和开发井距等关键开发参数，适时启动规模化开发。三是对位于贵州、湖北、湖南、重庆等地的正安区块、岑巩区块、来凤一咸丰区块、保靖区块、龙山区块、城口区块、忠县一丰都区块等一批“十二五”期间已获得较好页岩气显示的区块，继续加大开发评价研究，适时开展先导性试验，加大页岩气地质条件和优选评价研究力度，力争大量新的有利区块在“十三五”期间涌现。 织梦内容管理系统

3.3 加强自主勘探开发技术攻关，推进页岩气技术革命 dedecms.com

勘探开发核心技术的突破是支撑页岩气产业健康快速发展的关键，“十三五”及中长期亟须加强自主勘探开发技术攻关力度，建立适合我国地质条件的勘探开发技术体系。一是加强页岩气资源潜力调查评价和有利区优选技术研究。由国土资源部牵头，联合国家能源局、国内页岩气勘探开发公司、科研院所、地方政府等相关部门组建页岩气资源战略调查小组，对页岩气资源相对丰富的重庆、四川、贵州、湖北、湖南、江西等地开展页岩气资源潜力调查评价，全面获取各区块页岩气系统参数，优选出页岩气资源远景区，并对远景区资源潜力进行科学评价。结合远景区资源评价结果，优选有利区进行深入的调查评价，通过优选技术选择页岩气评价井实施勘探示范先导试验，为大规模商业勘探开发降低风险。二是重点突破埋深超过3500m页岩气资源的深层开发技术。针对我国大部分页岩气区块埋深超过3500m、地质构造复杂等特点，由科技部牵头，联合国家能源局、中国科学院、国内油气公司、科研院所组建页岩气深层开发技术联合攻关团队，就深层的水平井钻完井、水平井多段压裂及增产改造技术进行联合攻关，形成适应我国复杂地质条件的深层页岩气开发技术体系。三是开展页岩气勘探开发环境保护关键技术研究。针对页岩气开发对地下水、土壤、噪声、空气质量、次生地质灾害、人体健康等方面的影响，重点开展环保型页岩气井钻井液和压裂液技术、油基钻屑回收利用技术、采气分离水处理技术、钻屑资源化高效利用技术、生态修复技术、安全环保标准体系等研究。

3.4 完善页岩气产业链扶持政策，推进页岩气体制革命

页岩气作为一种新兴的非常规能源，贯穿其全产业链的勘探开发、管网建设、综合利用、装备制造均需大量技术、资金和人力的投入，亟须在全产业链上的各个环节给予相关政策扶持。一是加大页岩气勘探开发投资和技术攻关力度。进一步完善页岩气探矿权公开招投标制度，鼓励包括民营企业在内的多种投资主体进驻页岩气勘探开发领域，支持中国石油化工集团公司、中国石油天然气集团公司等大型中央油气企业与重庆页岩气勘探开发有限责任公司、国投重庆页岩气开发利用有限公司、湖北省页岩气开发有限公司等地方页岩气勘探开发企业开展央地合作，共享地质资料、勘探资料和勘探开发关键核心技术，降低前期勘探开发成本；进一步加大页岩气科技攻关财政支持力度，重点开展页岩气地质选区及评价技术、深层水平井钻完井技术、深层水平井多段压裂技术、页岩气开发优化技术等勘探开发瓶颈技术攻关研究。二是补齐页岩气管网建设短板，实现页岩气本地消纳和余量外送通道畅通。根据页岩气产能建设、市场需求和全国天然气管网建设情况，按照适度超前的原则，加快页岩气重点区块管网、有利区块管网等配套管网的建设，做好与主要城市骨干管网、配气管网、城镇管网等天然气管网的有机衔接。三是动态调整页岩气开发利用财政补贴标准与期限。综合地质条件、当地经济社会发展水平、技术难易程度、成本效益等因素，对各区块的补贴标准进行动态评估，对于勘探开发难度大、初期成本大于效益的区块，适度提高财政补贴标准和延长补贴年限，鼓励地方政府进行相应的财政补贴配套，对于已实现规模化效益开发的区块，取消对其的财政补贴。四是成立页岩气产业发展基金，支持页岩气产业链条纵向延伸。在国家、省市、地级市等多个层面成立相应的页岩气产业发展基金，重点以页岩气勘探开发、技术研发、综合利用、装备制造、销售服务等环节投资为核心，创新投融资模式，引导社会多元投资主体和资金向页岩气全产业链聚集。 织梦内容管理系统

3.5 创新页岩气对外多模式合作，深化页岩气国际合作

深化国际合作是加快页岩气开发利用的有利途径，“十三五”及中长期亟须从政府间合作、企业间合作和科研院所问合作同时发力，创新投融资、技术引进、人才培养、学术交流等多种合作模式。一是加强政府间合作机制和扩展政府间合作主体。在《中美关于页岩气领域开展合作的谅解备忘录》、《中美页岩气资源工作组工作计划》的整体框架下，进一步加强中美在页岩气资源评估、勘探开发技术等领域的多层次合作，重点搭建油气企业、科研院所、咨询机构等国际合作平台，形成政府搭台、企业为主体、社会参与的多元合作模式，同时建立与加拿大、墨西哥、英国、波兰、印度、阿根廷、澳大利亚等国家政府间页岩气合作与交流机制，就页岩气勘探开发技术、政策制定、人才培养等领域开展广泛合作。二是鼓励国外有经验的企业与中国企业开展全产业链合作。允许国外企业以合资、合作、提供专业服务等方式参与页岩气勘探投资开发，重点鼓励中国石油化工集团公司、中国石油天然气集团公司、中国海洋石油总公司、陕西延长石油（集团）有限责任公司、中国华电集团公司、重庆能源集团等页岩气开发企业与荷兰皇家壳牌集团、美国切萨皮克能源公司、雪佛龙股份有限公司等国际知名企业在页岩气勘探开发技术方面开展技术引进与联合攻关等深度合作。三是科研院所围绕页岩气勘探开发技术及产业发展战略与国外相关研究机构开展深入合作。着眼于我国页岩气产业中长期发展，鼓励中国科学院、中石油经济技术研究院、中国石化石油勘探开发研究院、中国石油大学、中国地质大学、北京化工大学等国内科研院所与国际科研院所开展页岩气勘探开发技术及专业人才培养合作项目，创新建立海外页岩气技术研发工作站、中外页岩气专业合作办学、定期组织页岩气国际学术会议、合作举办页岩气产业发展战略国际高峰论坛等合作新平台新模式。 织梦内容管理系统

参考文献：

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