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加强和规范燃煤自备电厂监督管理是化解防范煤电产能过剩风险的重要举措，也是进一步强化电力统筹规划、推动电力行业有序发展的重点任务。2017年6月，国家发展改革委、国家能源局会同有关部门对燃煤自备电厂规范建设及运行进行了专项督查，近期又印发了专项治理方案，业界也对燃煤自备电厂相关问题开展了广泛讨论。 内容来自dedecms

在深化电力体制改革、实施能源革命战略、推动供给侧结构性改革的大背景下，对燃煤自备电厂究竟应该怎么看、怎么办，未来发展到底“路在何方”，新时代如何发挥新作用，本文认为可着重从以下几个方面进行探讨。 织梦好，好织梦

一、客观看待燃煤自备电厂存在问题 织梦好，好织梦

由于复杂的历史、体制、市场等原因，燃煤自备电厂存在很多问题，且由来已久。面对这些问题，正确的态度应该是抛弃“有色眼镜”，正视问题，并采取有效措施解决这些问题，尊重历史，尊重其创造社会价值的本能动力，利用自身优势继续发挥应有作用，成为公用电厂的有益补充。具体看，在解决历史性遗留问题和消除不公平竞争的前提下，燃煤自备电厂至少可以在以下几个方面发挥积极作用。

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（一）助力供给侧结构性改革，为企业及周边用户提供低成本的电力和热力来源 织梦好，好织梦

自备电厂具有靠近终端负荷、输配环节少、对需求响应迅速、管理效率高、利用小时数稳定等优势，可以为用户提供稳定、低成本的电力和热力供应，这是自备电厂存在的核心价值。在当前供给侧结构性改革持续推进过程中，对降低企业用能成本、提高产业竞争力有重要意义。

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（二）参与调峰调频等辅助服务，促进新能源消纳与电网安全稳定运行 copyright dedecms

燃煤自备电厂的电源机组容量一般较小，分布广泛，能灵活地承担调峰任务，相比大型火电厂调峰更具有成本优势。未来可以通过市场化机制设计引导自备电厂积极参与辅助服务和消纳新能源，降低电网运行调节的社会总成本，并为安全稳定运行提供重要支撑。

（三）公平参与市场竞争，成为电力体制改革的重要推动力量

进一步深化电力体制改革，需要打破固有利益藩篱，培育多元、独立的市场参与者，激发企业内在活力，开展公平、有效竞争。拥有并网自备电厂的企业作为横跨发电侧和用电侧的重要市场主体，受传统体制机制约束较少，是构建有效竞争的市场结构和市场体系的新生力量，完全具备条件成为推动电力体制改革的“源头活水”。

二、客观对待责任，理性看待权利，确立燃煤自备电厂合格市场主体地位 copyright dedecms

（一）责任和义务 织梦好，好织梦

实现燃煤自备电厂的科学治理和规范管理，关键是清楚地界定自备电厂的责任和权利。目前看，燃煤自备电厂应该承担的责任和义务包括三项。

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1、足额缴纳政府性基金及附加，合理缴纳有关费用。国家依法合规设立的重大水利建设基金、农网还贷资金等基金及附加，对所有电力用户征收，自备电厂自发自用电量当然也不例外。系统备用费是因电网公司提供容量备用服务而向其支付的费用，应按市场化原则双方协商确定，遵照合同约定履行相应的责任和义务。

2、执行统一的环保、能耗、淘汰关停等强制性要求。自备电厂应安装环保设施确保满足大气污染物排放标准和总量控制要求；供电煤耗、水耗等指标应符合强制性限额标准要求；机组类型属于相关产业政策规定淘汰类的要强制淘汰关停。上述强制性要求对包括自备电厂在内的所有发电企业均适用，执行统一规则才能公平有序竞争。

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3、维护电力系统安全稳定运行。电力系统安全稳定运行是所有并网发电企业共同的责任和义务，自备电厂也要严格执行调度纪律，服从电力调度机构的运行安排，全面落实电力行业相关规章和标准，承担电网安全调峰的责任。 内容来自dedecms

（二）权利和自主性

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与此同时，作为不同于一般公用电厂的发电主体，自备电厂在承担应有的责任和义务基础上，基于自身特性应该享有的权利和自主性包括三项。 dedecms.com

1、无歧视接入电网，自主参与市场交易。不能因当前电力供应相对过剩、自备电厂发电小时数高于公用电厂就认为自备电厂挤占了公用电厂的利益空间，进而采取准入壁垒等歧视性手段限制市场竞争。符合规定的自备电厂应该享有平等的、无歧视的电网接入服务；拥有自备电厂的企业自发自用以外的电量可按交易规则与售电主体、电力用户直接交易，或通过交易机构进行交易；无法满足自身用电需求的企业应被视为普通电力用户，平等参与市场购电。 dedecms.com

2、参与辅助服务并获取收益。自备电厂可以根据自身负荷和机组特性自主提供调峰等辅助服务，公平参与电网辅助服务考核与补偿，按照相关规定获得收益。燃煤自备电厂也可以通过市场化手段减少自发自用电量，增加市场购电量，置换风电、光伏、水电等清洁能源，在促进新能源消纳的同时合理增加自身收益。

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3、向其他用户提供综合能源服务。自备电厂可依托发电侧资源，在独立售电、增量配网、终端一体化集成供能、综合能源服务等领域开展新业态、新模式创新，为其他用户提供成本低廉、灵活可靠的电力、热力供应服务，倒逼垄断企业提高服务质量、降低服务价格。

三、坚持“疏导”为主的工作基调，科学治理燃煤自备电厂要有所为、有所不为 内容来自dedecms

科学治理燃煤自备电厂，既要充分考虑长期以来因体制机制性因素形成的历史遗留问题，正视自备电厂在经济社会发展中的积极作用，同时又要面向未来，着力解决不规范、不公平、不统一等突出问题，推动公平参与市场竞争，在新一轮电力体制改革中发挥其应有作用。考虑到各地区、各企业燃煤自备电厂存在问题和面临环境的复杂性、多样性，开展其建设运行规范治理工作既要坚定决心、加大力度，又要尊重历史、注重稳妥，按照区别对待、分类有序的原则持续推进。要坚持“疏导”为主的工作基调，防止不区分具体情况、具体对象采取“一刀切”的办法，引发各种意想不到的问题。为此，提出科学治理燃煤自备电厂的四点政策建议。 织梦内容管理系统

（一）慎重稳妥推进燃煤自备电厂转为公用电厂 dedecms.com

规范燃煤自备电厂治理的阶段性目标是推动其成为合格市场主体，实现与公用电厂公平有序竞争，终极目标是转为公用电厂，实行全面并轨管理。现阶段，燃煤自备电厂的存在既有客观历史背景和体制机制性原因，也与地方经济发展、产业转型、社会稳定等密切相关，面临的环境错综复杂，推进燃煤自备电厂转为公用电厂需要循序渐进，不可操之过急。

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一方面，燃煤自备电厂在缴纳各项费用、承担社会责任、满足节能环保标准、维护电网安全等方面应该坚持与公用电厂同等标准管理；另一方面，自备电厂毕竟不是公用电厂，有其自身特点和利益机制，要引导发挥其创造价值的积极性，提升经济发展的质量和效益。当前，可以考虑在发电小时数、参与市场交易、余电上网、电网接入决策等方面给与自主性、灵活性和便利性，以后视情况稳步推进全面并轨管理。

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（二）分类有序解决各类历史遗留问题 织梦好，好织梦

妥善解决各类历史遗留问题是科学治理燃煤自备电厂的前提和基础。大体上历史遗留问题可分为两大类，一是欠缴政府性基金及附加等相关费用，二是项目建设违规及运行资质不齐全等。 织梦好，好织梦

对于第一类问题，必须严格落实有关政策，足额收取各项费用，做到应收尽收。在执行中可针对实际情况合理制定过渡政策，避免对企业生产经营造成重大不良影响。未来应将自备电厂缴纳各项费用等行为纳入金融征信平台、企业信用信息系统等，督促其按时足额缴纳相关费用，公平承担社会责任。

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对于第二类问题，要尽快明确“身份合法化”的充分条件。对手续不全项目，只要条件具备，应该按照追究责任、处理人员、办理手续、合规生产的原则，尽早实现自备电厂生产经营正常化、合法化，避免违规项目处理久拖不决、预期引导模棱两可、实际运行“半地下”、资产闲置耗费等现象的长期存在。不具备条件的项目，应坚决采取关停、拆除等手段促使其退出市场，维护行业健康发展的良好环境。 内容来自dedecms

（三）面向未来处理政策性交叉补贴 内容来自dedecms

一直以来由于没有明确的交叉补贴测算方法和补贴标准，加之缺乏征收动力机制，几乎所有的燃煤自备电厂都没有对其自发自用电量部分缴纳交叉补贴费用，历史欠账较多。此外，以往欠缴补贴在当时电网输配电价核算时已进行了综合平衡，追缴此项费用如何处理也是一个难题。因此，解决燃煤自备电厂相关的政策性交叉补贴问题可坚持不追旧账、面向未来的原则，按照中发9号文及配套文件提出的“妥善处理电价交叉补贴”要求，将其纳入输配电价核定体系，分省测算并单列交叉补贴水平，从某一时点开始按价格主管部门审定的标准进行统一、规范征收。随着电价形成机制改革逐步到位，燃煤自备电厂承担的政策性交叉补贴应逐渐降低直至完全取消。

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（四）开放包容激发燃煤自备电厂发展活力 dedecms.com

按照“构建有效竞争的市场结构和市场体系”的目标要求，以开放包容的态度推动燃煤自备电厂创造价值、发挥作用、转型升级。近中期燃煤自备电厂可在发用电计划改革、增量配电、综合能源服务商、独立售电公司、“互联网”+区域能源系统等领域发挥“改革试验田”的重要作用。 copyright dedecms

实现这一目标的关键是思想观念上的转变，不应该将燃煤自备电厂视为扰乱电力行业正常秩序的“洪水猛兽”和挤占公用电厂利益的“罪魁祸首”，而是要在正视问题、解决问题的基础上充分调动其积极性和创造性，通过释放改革红利激发发展活力，引导燃煤自备电厂在建设现代化经济体系、实现高质量发展的新时代“再立新功”。

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