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新型农业经营主体与农业社会化服务体系的建设发展是中国农业由传统向现代转型的关键，也是实现小农户和现代农业发展有机衔接的重要抓手。课题组在山东、江苏、浙江、河南等地进行了多次调研和深度访谈后发现：新型农业经营主体仍然面临土地流转、资金受限、自然灾害、新技术推广应用、农机具更新换代、烘干仓储设备不足等现实困境。因此，我国还应继续在基础设施建设、土地成方连片整合、优化农业支持政策、解决粮食烘干仓储、创新金融和保险产品、做好农业科技研发和推广等方面下功夫，以期优化新型农业经营主体的种粮环境。新型农业经营主体进行粮食生产的困境 内容来自dedecms

第一，土地流转难度高，生产资金约束大。首先，农村老年人口的恋地情结，增加了新型农业经营主体成方连片流转土地的难度；其次，部分农民法律意识淡薄，增加了规范土地交易市场的难度；另外，农村建设用地把控较严，新型农业经营主体办公场所、仓储及烘干场地、农机具存放场地等土地使用较难获得批准；此外，拥有大规模土地的新型农业经营主体生产资金的约束较大。在租地环节、农业生产资料投入环节、机械化生产和收割环节、仓储烘干环节等均需要大量资金，一旦某个环节出现资金链断档，将会影响新型农业经营主体的发展。如：部分稻谷生产区，农业生产的综合成本大约为每亩700元，土地流转租金约为800—1000元/亩，资金投入量偏大，每亩地的净收益不足三百元，投资回报率低。在风调雨顺之年能够获得相对收益，当遇到自然灾害时容易遭受巨额亏损，贷款和赊账等都无法及时偿还，严重影响下年生产和投资。 织梦好，好织梦

第二，新技术推广和应用难度大，粮食生产率不高。新型农业经营主体和服务主体有强烈的接受新技术、新事物的理念和思想，但鉴于公益性和社会性技术服务的短缺或不足，新型农业经营主体和服务主体不能及时有效的接受到最先进的技术，技术的研发、推广及使用存在严重信息不对称。同时由于某些种粮大户的文化程度较低，年龄偏大，对于新品种、新技术、新方法和新观念的接受能力相对较差，这对于推广农业生产的新科技产生了很大的阻碍，即使进行专门的组织培训也收效甚微。这样就导致了粮食生产效率相对低下，增加了生产成本，影响了产量。此外，目前农业科技推广人员的数量相对较少，每个人所负责的农田面积过大，难以得到较好的推广效果。 dedecms.com

第三，农机具更新换代面临难题，农机具自给率不足。对于新型农业经营主体来说，农机具投入较大，折旧率较高。农机补贴的大力推广带动了机械化快速发展，与此同时，随着技术的不断发展和进步，老一代农机具不断被淘汰。相比新一代农机具而言，老一代农机具折旧率较高，在农业生产过程中损耗较大。但是，由于老-代农机具投资回收期较长，再购买新一代农机具面临资金制约，这限制了农业技术进步和农业机械化在新型农业经营主体之间的推广和更新。部分农机具主要用于播种和收获的两个农忙季度，使用时间相对集中，由于新型农业经营主体规模比较大，部分机械作业仍需购买服务，造成农机具自给率不足。部分农机具长时间使用后故障率增加，维修保养费用增加，增加了农机具的使用成本，因此主体面临购买农机具还是购买服务的成本核算问题。东部发达地区的劳动力转移比例较高，缺乏农机具和农机手，部分规模主体主要以购买其他地区的农机服务为主，由于播种或收割时间的集中性，面临找不到农机服务的困境。由于缺乏农机服务，也会影响播种或收割的时间，从而影响粮食产量。

第四，粮食烘干仓储场地和设备供给不足，政策支持力度较小。近年来地方政府意识到粮食烘干、仓储等建设用地的申请难度较大，部分地区出台了相应的支持政策，但在实际执行中，申请经营用地依然难度较大。由于小农户和不同规模的新型农业经营主体对烘干设备需求不同，市场上的烘干设备品种多样，质量层次不齐，有的设备使用效果不好，且容易破坏粮食质量，购买后基本处于闲置状态，技术高效果好的烘干设备，资金投入大，部分大户承担不起。同时，政府的政策性资金支持力度不够。一是农机购置补贴力度不够；二是烘干中心的建设以项目推动为主，烘干机械化发展受到了限制；三是新机型引进难度大，开工动力不足。从购买力或从效益方面考虑，烘干设备投资力度大，资金回流慢，烘干机械化发展受到了严重的阻碍。 本文来自织梦

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第一，加强农田水利等基础设施标准化建设，方便农业规模化和机械化生产。全面推进土地的高标准农田建设，推进粮食生产功能区建设。统筹各部门统一规划农田基础设施建设基本标准，整合资金进行试点，为农业生产规模化、机械化和标准化创造前提条件。推进农村土地成方连片整合，为规模经营扫清障碍。一是在土地“三权分置”的背景下，各级政府或村集体应积极创新土地成方连片整合机制，继续推行土地流转、托管、代耕代种等模式；二是完善农村产权交易市场。政府协助镇村建立产权交易中心等机构，为不同主体提供产权交易场所；三是完善土地流转或托管信息采集与发布，协助并组织不同形式的产权交易。方便成方连片的土地流转或托管，推动资产交易明晰化、规范化，提高产权交易效率；四是批准一定面积的仓储晾晒场地，列于晾晒场地、农机具存放场地等土地使用权的审批，各部门应做好协调工作，为新型农业经营主体的良性发展扫清土地使用障碍。

第二，因地制宜逐步解决粮食烘干仓储问题，减少粮食损失。首先，以项目为依托，优先解决规模大户的粮食烘干仓储问题，以低温循环式烘干机械为主推机具，有条件的经营主体可以引进自动化、智能化水平较高的烘干设备，发展和提升粮食烘干机械化水平；其次，根据粮食生产布局，以粮食收购企业为依托，或者以土地整体流转的乡村为区域，通过项目推动，建立区域性粮食烘干中心，解决区域内及周边的粮食干燥；最后，坚持大型化与小型化或者固定式与移动式共同发展的原则，并且出台相应政策加以扶持，逐步解决分散经营的粮食烘干仓储问题。

第三，创新农业金融产品和农业保险措施，提高农业生产抗风险能力。一是开发政策性保险产品。针对种粮大户推行保障粮食生产的新险种，扩大政策性保险的覆盖力度，提高农户的抗风险能力。二是加大农业信贷扶持力度。对直接从事粮食生产的规模大户推行低息或无息贷款政策；通过激励、考核等措施，鼓励金融部门研发向新型农业经营主体和服务主体倾斜的金融产品，满足主体在不同环节的融资需求。例如：农资环节，银行可与农资部门联合，为新型农业经营主体提供贷款，解决农资环节的资金障碍；农机环节，银行可通过分期付款方式，解决新型农业经营主体或服务主体一次性付清的资金障碍。政府应该帮助规模大户在购置农业生产资料和农业机械时切实解决农民贷款难生产融资难等问题。 织梦好，好织梦

第四，吸引农业科技人才，做好农业技术研发和推广工作。其一，各级政府应该出台相应政策，鼓励和引导知识青年返乡创业，支持家乡建设。其二，通过项目支持、政策扶植等对返乡创业者进行支持，逐步优化农业劳动力结构，保障农业生产持续健康发展。其三，政府应协助做好农业技术研发支持和推广工作，协助建立新型农业经营主体与科研部门交流平台，做好双方信息技术交流共享工作。其四，基于共同合作、试验等方式建立利益共同体，联合建立技术研发部或试验部，提高新型农业经营主体对新技术的认知和采纳力度，增加技术推广效应，提高农业技术效率。（nc-1820180914）