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【摘要】为研究新能源汽车在交通运输行业的推广应用政策，促进我国新能源汽车在交通运输行业推广应用，通过调研我国北京、深圳、上海等地城市公交、出租汽车等交通运输行业新能源汽车推广应用的现状，分析了我国新能源汽车在交通运输行业推广应用存在的问题，科学分析推广应用需求和趋势，最后提出了新能源汽车在交通运输行业推广应用的原则、思路，并从七个方面提出了具体对策。研究表明，充电基础设施、车辆技术性能、配套政策等因素是影响新能源汽车在交通运输行业推广应用的关键因素，2016、2017年，推广应用将进入集中增长期；将会有越来越多的中小城市推广应用新能源汽车；推广领域将进一步拓展；扶持政策将向使用环节倾斜。交通运输行业新能源汽车推广应用要坚持积极稳妥、因地制宜、安全发展、市场主导的原则，并从充电基础设施建设、车辆技术选型、商业模式、扶持政策、产品技术研发、标准规范、安全和应急管理方面制定具体政策。 dedecms.com

【关键词】新能源汽车；交通运输行业；新能源公交车；推广应用对策 内容来自dedecms

0 引言

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新能源汽车广义上指采用非常规的车用燃料作为动力来源（或使用常规的车用燃料、采用新型车载动力装置），综合车辆的动力控制和驱动方面的先进技术，形成技术原理先进、具有新技术、新结构的汽车[1]，包括插电式混合动力汽车、纯电动汽车、燃料电池汽车和氢动力汽车。新能源汽车发展是国家七大战略性新兴产业之一[2]，是降低汽车燃料消耗量，缓解燃油供求矛盾，减少尾气排放，改善大气环境，促进汽车产业技术进步和优化升级的重要举措[3]。因此，国家在规划、标准、基础设施、管理规则、财政补贴等方面出台了一系列政策措施，鼓励新能源汽车推广应用[4]。交通运输行业是新能源汽车推广应用的重要领域[5]。近几年来，新能源汽车在交通运输行业发展比较迅速，成为国家新能源汽车推广应用较好的领域，推广应用的规模和程度在所有领域中排名前列。但是，新能源汽车在交通运输行业也存在一些问题和瓶颈，车辆技术性能满足不了运营需求、配套设施和政策不完善、运营成本高等问题仍然突出，现有的推广应用政策更多侧重于购买环节等缺点，迫切需要完善相关政策措施，促进新能源汽车在交通运输行业健康发展。

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从研究情况来看，中国汽车技术研究中心每年都会对新能源汽车推广现状、政策、技术动态进行跟踪，并发布中国新能源汽车产业发展报告[6-7]。唐葆君等研究了新能源汽车发展技术路线和政策[8]。吕志坚，孟捷等跟踪了新能源汽车国际科技发展动态[9]。任天逸重点论述了新能源汽车在交通运输行业推广应用必要性，提出了一些发展的原则。[10]。

现有研究大多集中在理论、技术或商业推广以及全行业的研究，对交通运输行业或者使用环节研究较少，本文在总结现有政策的基础上，分析了现有政策存在的问题及不足，提出了新能源汽车在交通运输行业推广应用的政策建议，重点从交通运输行业，从车辆运营和使用环节以及提高车辆使用效率和效果等方面提出了针对性的思路和政策建议。 织梦好，好织梦

1 交通运输行业新能源车辆发展现状

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1.1 推广应用规模及特点 织梦内容管理系统

（1）城市公交 copyright dedecms

近年来，新能源公交车推广应用速度明显加快。截止2015年底，全国拥有城市公交车辆56.2万辆（折合63.3万标台），其中新能源车辆总数为8.7辆，同比增长136.7％，占公交车辆总数的15.4％。其中纯电动车36262辆，混合动力车50397辆，分别占新能源车的41.8％和58.2％[11]。 织梦好，好织梦

从新能源公交车省份分布来看，新能源公交车最多的省份是广东省，排名前五位的省份分别是广东、山东、河南、江苏和湖南省，这五个省份的新能源公交车占全国新能源公交车总数的54.9％，超过一半。全国仅有宁夏一个省份没有新能源公交车。全国31个省份的新能源公交车辆分布情况如图1所示。 内容来自dedecms

从新能源公交车分布区域来看，东部地区所占比例超过一半，达到64.5％，西部地区新能源公交车最少，仅占7.7％。全国东中西部地区新能源公共汽电区域分布如图2所示。 copyright dedecms

从新能源公交车分布城市来看，全国36个中心城市平均拥有2888辆新能源公交车，其中长沙市新能源公共汽电车运营车辆最多，为4270辆。呼和浩特和银川还没有新能源公交车。36个中心城市新能源公交车辆分布情况见表1和图3所示。

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（2）出租汽车 本文来自织梦

截止2015年底，全国总共拥有出租汽车139万辆，汽油车49.2万辆；乙醇汽油车20.1万辆，柴油车3.6万辆，液化石油车0.9万辆，压缩天然气车4.4万辆，双燃料车60.1万辆，纯电动车6854辆。全国出租汽车燃料类型分布情况见表2。 内容来自dedecms

36个中心城市中，有16个城市拥有纯电动出租汽车，其中超过500辆的城市有5个，分别是深圳、北京、南京、杭州、合肥，其中深圳纯电动出租汽车最多，有1160辆。全国部分中心城市纯电动出租汽车数量分布如图4所示。

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1.2 推广应用政策现状 copyright dedecms

交通运输行业作为新能源汽车推广应用最为重要领域，近年来，交通运输部和相关部委还出台了一些鼓励政策。 织梦内容管理系统

2014年，工信部、国家发改委等7部委发布了《京津冀公交等公共服务领域新能源汽车推广工作方案（2014—2015年）》提出了京津冀地区2014～2015年公共服务领域新能源汽车推广应用目标，包括公交、出租车辆占比，充电设施数量等方面的目标[12]。

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2015年，交通运输部发布了《关于加快新能源汽车在交通运输行业推广应用的实施意见》，提出了交通运输行业的新能源汽车推广应用目标，到2020年新能源汽车在城市公交、出租汽车和城市配送等领域推广量达到30万辆，其中新能源公交车20万辆，新能源出租汽车和城市物流配送车辆共达到10万辆。同时明确了新能源车辆技术要求。 copyright dedecms

为了解决新能源公交车与普通公交车运营成本倒挂问题，财政部、交通运输部、工信部2015年5月发布了《关于完善城市公交车成品油价格补助政策加快新能源汽车推广应用的通知》，改革了城市公交车成品油价格补助政策，规定将原来的成品油价格补助资金分成两部分，一部分是涨价补助，继续补贴给普通公交车，一部分作为新能源汽车公交车推广应用补贴。同时，还规定了新能源公交车的补助条件[13]。

1.3 存在的问题 copyright dedecms

现阶段我国新能源汽车推广应用还存在的主要问题如下。

（1）充电设施基础配套建设是制约新能源汽车大规模推广应用的瓶颈

现有的充电设施不能满足新能源汽车充电需求。在公交领域不仅总量存有缺口，还存在较大的结构性矛盾。现有依托公交场站建设充电站的模式，在土地资源缺乏，公交场站不足的情况下，充电站建设面临很大困难。在充电设施未能形成覆盖网络，方便使用的情况下，公交线网布设、运力投放、运营组织安排均受较大制约。 dedecms.com

（2）新能源汽车技术及产品质量有待进一步提高

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新能源汽车目前正处于发展期，各项技术还在不断发展进步中。根据公交企业运营情况反映，新能源汽车关键技术仍未完全成熟，与传统燃油车辆相比，其技术稳定性、安全可靠性仍有待提高。 copyright dedecms

（3）鼓励政策不配套，缺乏全生命周期政策 dedecms.com

在新能源公交车运营补贴环节，对以租代售等模式的新能源车辆补贴缺乏明确的规定[14]。在补贴环节上，目前仅对新能源购车环节进行补贴，后续的运营成本、维护成本、人员培训成本等均未列入补贴，在新能源车辆故障率偏高，运行效率偏低的情况下，公交企业运营成本压力较大。 内容来自dedecms

2 新能源汽车发展需求及趋势分析 织梦好，好织梦

目前，新能源汽车发展已经被定位为国家战略，到2020年新能源汽车累计推广将达到500万辆，《交通运输部关于加快新能源汽车在交通运输行业推广应用的实施意见》明确提出到2020年，新能源公交车将达到20万辆，比2015年增加12.6万辆，在现有基础上约增加2倍。交通运输行业推广应用新能源汽车前景广阔。 织梦内容管理系统

2.1 推广应用速度将加快

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随着新能源汽车扶持政策的不断落地，尤其城市公交车成品油价格补助改革，使得新能源公交车运营成本相对过去有了较大幅度下降；另外新能源充电设施奖励政策，也刺激了各地使用新能源汽车辆的积极性，增加了运输企业使用新能源汽车保障。因此，“十三五”期间新能源汽车推广应用速度将加快。随着新能源汽车购买补助的逐渐退坡，尤其是在2016、2017年，新能源汽车推广应用将进入集中增长期。 copyright dedecms

2.2 推广范围将越来越广

新能源汽车推广最初集中在新能源汽车推广应用示范城市，随着扶持政策的全面落地，新能源公交车推广应用规模作为发放成品价格补助的重要依据，将会有越来越多的中小城市选择新能源汽车，推广应用范围将越来越广。

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2.3 推广领域将进一步拓展 织梦好，好织梦

目前，新能源汽车在交通运输行业推广应用主要集中在城市公交领域，城市公交也是新能源汽车最容易推广且推广成效最好的领域，各城市往往以城市公交为突破口推广新能源汽车。随着新能源汽车技术的越来越成熟、基础设施和配套政策越来越完善，新能源汽车在出租汽车、城市物流配送车辆、短途旅游包车、汽车租赁、网络预约车等领域也将慢慢拓展。

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2.4 扶持政策将向使用环节倾斜

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随着国务院办公厅发布《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》，新能源汽车推广应用基础设施、成品价格补贴、充电电价等方面的政策陆续出台，而且随着新能源购买补助2016～2020年逐步退坡，新能源汽车扶持政策正从购买环节向使用环节倾斜，充电设施用地、电价优惠、电池收回、技术研发等将是未来新能源汽车推广应用的扶持重点。 dedecms.com

3 发展原则与思路 内容来自dedecms

3.1 发展原则

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（1）坚持积极稳妥。综合考虑新能源汽车的技术发展、企业的承受能力、配套设施及政策情况、新能源汽车的使用效果等因素，科学把握新能源汽车推广应用的节奏，既要大力推广应用新能源汽车，完成国家战略目标，又要结合行业实际，科学评估推广应用的规模。

（2）坚持因地制宜。结合各地交通运输运营组织的实际情况和发展需要，做好新能源汽车技术选型论证、商业模式、推广应用规模及相关工作，因地制宜推进新能源汽车在交通运输行业的推广应用工作。 织梦内容管理系统

（3）坚持安全发展。将系统安全、设施安全、车辆安全、运营安全放在新能源汽车推广应用的首要位置，落实安全责任、夯实安全基础，确保新能源汽车在交通运输行业运营安全。

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（4）坚持市场主导。保障企业的主体地位，发挥市场配置资源的决定性作用，尊重企业意愿，创新推广应用模式，规范市场运行规则，努力降低新能源汽车购买、运营、维护、电池回收的全寿命成本，激发企业积极性。 dedecms.com

3.2 发展思路

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贯彻国家新能源汽车发展战略，明确行业新能源汽车推广应用定位，准确把握新能源汽车发展方向和推广应用进度，充分发挥政府、企业的积极作用，通过加快基础设施建设、创新商业模式、加大政策扶持、完善标准规范、加强安全监管等措施，全力营造新能源汽车良好发展环境，最终将交通运输行业打造成为公共服务领域新能源汽车推广应用的主力军，提升新能源汽车在交通运输行业的使用效果，服务“绿色交通”发展，推进新能源汽车在交通运输行业健康、可持续发展。

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4 重点措施 dedecms.com

4.1 完善充电基础设施 织梦好，好织梦

（1）编制充电设施规划。结合新能源汽车公交车、出租汽车、城市配送车辆需求，科学编制公交车、出租汽车、城市配送车辆等充电设施规划。充电设施规划争取纳入城乡规划或土地利用规划。鼓励一个城市不同公交企业、出租汽车企业、城市配送企业统筹建设充电设施，统筹使用，提高充电设施利用效率。 织梦内容管理系统

（2）加快城际快充网络建设。加快高速公路服务区快充设施建设，建设“四横四纵”（四纵：沈海、京沪、京台、京港澳，四横：青银、连霍、沪蓉、沪昆），明确高速公路服务区充电设施配建标准。加快京津冀、长三角、珠三角城市群区域高速公路服务区城际快充电设施建设。[15]。 织梦内容管理系统

（3）加快枢纽场站充电设施建设。完善公交场站、出租汽车场站建设配套标准，明确新能源充电设施配建标准。加快城市公交、出租汽车场站充电设施建设。在规划建设城市综合客运枢纽、公交枢纽、出租汽车运营站、城市物流配送中心和服务区、快递物流园区时，要根据需求配建快速充换电设施；在规划建设城市公交停车场、保养场、维修厂、出租汽车停车场时，要考虑配建“慢充为主、快充为辅”的充电设施。对现有城市公交、出租汽车、城市物流配送场站改造，符合配建条件的，结合实际需求，加快建设完善充换电设施。 本文来自织梦

（4）统一充电设施接口标准。建议国家加快修订出台充电接口及通信协议等标准，积极推进充电接口互操作性检测及服务平台间数据交换等标准制修订，开展已有充电基础设施改造，加快实现充电标准的统一，实现不同厂商充电设备与不同品牌电动汽车之间的兼容互联。 织梦内容管理系统

4.2 严格车辆技术选型 copyright dedecms

（1）明确新能源车辆标准。结合公交、出租、城市物流配送等行业特性，制定新能源公交车、出租汽车、物流配送等行业标准，明确新能源汽车在行业的使用范围、技术要求、服务保障要求、车辆配置要求等，推动行业新能源汽车推广应用标准化、高效化。

（2）加强新能源汽车使用效果评估。开展新能源汽车使用效果动态评估工作，制定新能源使用效果动态评估指标体系，评估不同车辆技术类型在不同环境、不同领域、不同运营条件下的使用效果，从而为选择最优车型、最佳解决方案提供决策支撑。

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（3）鼓励制造企业生产符合行业特性的新能源汽车。鼓励运输企业与新能源汽车生产企业共同研究开发适合交通运输运营组织需要的新能源汽车专用车型，并加大对专用车型的推广力度。 织梦内容管理系统

4.3 创新商业运作模式 本文来自织梦

（1）探索利用PPP模式加快充电设施建设。充电设施建设一次性投入大，投资收益率低，投资回报时间长。鼓励地方政府探索利用PPP模式加快新能源公交、出租汽车、城市物流配送充电基础设施建设。探索建立地方政府、运输企业、投资企业多方合作共赢的模式。 织梦好，好织梦

（2）鼓励以租代售、融资租赁模式降低一次购买成本。新能源汽车一次性购买成本高，很多运输企业缺乏足够的资金。完善相关法规政策，鼓励企业跟车辆制造企业联合创新以租代售、融资租赁模式，加快新能源汽车推广应用。如，《道路旅客运输及客运站管理规定》中明确，运输企业开展道路客运班线经营必须具有一定数量的自营客运车辆，但是在以租代售模式下，车辆的产权可能是车辆制造企业或者第三方租赁企业所有，车辆产权与运营权分离。因此，需要修订完善相关法规制度，为创新以租代售、融资租赁模式创造条件[16]。

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（3）鼓励车电分离模式降低运营企业风险。电池是新能源汽车最重要的部件之一，也是新能源汽车成本最高的部件之一，同时由于电池技术还不是特别成熟，电池的续航里程、寿命和安全性也成为运输企业考虑选择新能源汽车的重要顾虑。鼓励运输企业与车辆制造企业创新车电分离模式，采用运输企业租用电池的模式，车辆制造企业参与电池全生命管理，减轻运输企业运营风险。

4.4 落实扶持政策 dedecms.com

（1）差异化管理。争取公安部门对新能源汽车进行专门管理，更好区分辨识新能源汽车，实施差异化交通管理政策，为制定新能源汽车特殊交通管理政策创造条件，更好促进新能源汽车发展。

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（2）运营优惠政策。城市公交车、出租汽车运营权优先授予新能源汽车，并向新能源汽车推广应用程度高的交通运输企业倾斜，或成立专门的新能源汽车运输企业，对新能源出租汽车的运营权指标适当放宽。 copyright dedecms

（3）收费优惠政策。制定新能源汽车通行费优惠政策，推动新能源营运车辆免收或减收通行费。联合物价部门制定新能源汽车停车费优惠政策，减收或免收停车费。 dedecms.com

（4）通行优先政策。联合公安部门制定新能源汽车交通差异化管理政策，新能源汽车优先通行政策。推动各城市取消或放宽新能源汽车物流配送车辆通行时间、通行区域、通行车型政策的限制，为新能源汽车物流配送车辆推广应用创造条件。

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（5）电价优惠政策。对新能源公交、出租、城市物流配送车辆充电电价实行优惠政策，减轻运输企业运营成本。建议对专门充电设施电价建议根据实际情况实行“居民生活用电”或“一般商业及其他”。由于城市公交、出租汽车和城市物流配送车辆的特性，需要在白天充电，制定新能源车辆充电电价峰谷优惠政策，建议对城市公交、出租汽车和城市物流配送车辆充电价格可按低谷电价或平电价执行[17]。

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（6）出台纯电动出租车税费优惠政策。将纯电动出租车作为公共交通的有益补充和重要组成部分，参照公交车免征购置税政策进行鼓励[18]，出台电动出租汽车车购税减免优惠政策，进一步降低纯电动出租车运营企业的购车成本。

4.5 加快技术研发

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（1）加强车辆关键技术研发。新能源汽车辆技术水平，仍是决定新能源汽车在交通运输行业推广应用的关键因素，电池续航里程、充电时间、车辆性能和稳定性仍然是制约新能源汽车大规模推广应用的瓶颈。建议科技部门和工信部门加大对新能源动力电池、整车关键技术的研究，提高车辆的性能、降低车辆成本。 织梦内容管理系统

（2）加强新能源汽车营运车辆研发。鼓励运输企业联合车辆制造企业结合城市公交、出租汽车、城市物流配送等的运营特点，研发适合交通运输运营特点的专用车辆。 本文来自织梦

（3）开展新能源营运车辆使用培训。组织交通运输管理部门、城市公交企业、出租汽车企业、物流配送企业开展新能源汽车使用培训，提高管理人员、从业人员使用新能源汽车的能力，提高新能源汽车的使用效率和效果。 织梦好，好织梦

4.6 完善相关标准规范

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（1）完善营运车辆等级评定标准。及时修订《JT/T198-2004营运车辆技术等级划分和评定要求》、《JT/T 888—2014公共汽车类型划分及等级评定》等道路运输行业车辆技术等级评定标准，为新能源汽车运营创造条件。 本文来自织梦

（2）完善车辆维修保养检测标准。《GB18565营运车辆综合性能要求和检验方法》、《GB18832机动车安全检验项目和方法》、《汽车客运站车辆安全例检工作技术规范》等车辆技术维修保养检测标准，保障新能源营运车辆安全运营。

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（3）编制新能源营运车使用指南。根据典型地区的新能源公交车、出租汽车、城市物流配送车辆的使用经验，制定新能源汽车营运车辆使用指南，为各地、各企业使用新能源汽车提供技术指引。明确不同领域、不同车型、不同条件环境等情况的新能源汽车使用操作指南，提高新能源汽车的使用效果。

4.7 加强安全和应急管理

（1）建立新能源汽车监控平台。加强新能源汽车运营安全监控，纳入城市交通智能化运营监控平台，并完善新能源汽车基础信息。督促相关交通运输企业在新能源公交车、出租汽车上加快安装实时监控装置，对车辆运行技术状态、充电状态、电池单体进行实时监控和动态管理，并建立新能源汽车运行数据采集和统计分析系统，为新能源汽车安全运行提供基础支撑。 织梦内容管理系统

（2）提高新能源汽车应急处置能力。新能源汽车故障率相对较高，对使用环境相对要求较高。随着新能源汽车推广应用规模不断扩大，新能源汽公交车、出租汽车、城市物流配送车辆的比例不断提升，恶劣天气和特殊状况下，新能源汽车出现系统性风险不断增加，要加强新能源汽车应急处置能力，提高应急备用车比例，建立应急运力储备，编制应急预案，防止发生系统性风险。

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5 结论 本文来自织梦

本文对新能源汽车在交通运输行业推广应用的现状进行调研，分析了现有的政策及管理办法，并结合交通运输行业管理部门的职责提出了新能源汽车在交通运输行业推广应用的对策建议，得出如下结论。 织梦内容管理系统

（1）充电基础设施发展滞后、车辆技术性能不足、配套政策不完善等因素是制约新能源汽车在交通运输行业推广应用的关键因素。

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（2）交通运输行业新能源汽车推广应用的速度将加快，尤其是在2016、2017年，推广应用将进入集中增长期；推广范围将越来越广，将会有越来越多的中小城市选择新能源汽车；推广领域将进一步拓展，在出租汽车、城市物流配送车辆、短途旅游包车、汽车租赁、网络预约车等领域将逐渐增长；扶持政策将向使用环节倾斜，充电设施用地、电价优惠、电池收回、技术研发等将是未来扶持重点。 织梦内容管理系统

（3）交通运输行业新能源汽车推广应用要坚持积极稳妥、因地制宜、安全发展、市场主导的原则。

（4）交通运输行业新能源汽车推广应用要重点从充电基础设施建设、车辆技术选型、商业模式、扶持政策、产品技术研发、标准规范、安全和应急管理等七个方面提出相应的具体措施。

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【参考文献】

[1]工业与信息化产业部.新能源汽车生产企业及产品准入管理规则（工产业[2009]第44号）[Z].2009. 本文来自织梦

[2]国务院.国务院关于印发“十二五”国家战略性新兴产业发展规划的通知（国发[2012] 28号）[z].2012. dedecms.com

[3]国务院.国务院关于印发节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）的通知（国发[2012] 22号）[Z].2012.

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[4]钟志华，万鑫铭，抄佩佩，高金燕，等.节能与新能源汽车产业培育与发展研究报告[M].北京：科学出版社，2015. dedecms.com

[5]交通运输部.交通运输部关于加快推进新能源汽车在交通运输行业推广应用的实施意见（交运发[2015]34号）[M].2015.

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[6]中国汽车技术研究中心，等.中国新能源汽车产业发展报告（2015）[M].北京：社会科学文献出版社，2015.

[7]中国汽车技术研究中心，等.中国新能源汽车产业发展报告（2014）[M].北京：社会科学文献出版社，2014. copyright dedecms

[8]唐葆君.新能源汽车：路径与政策研究[M].北京：科学出版社，2015. 织梦内容管理系统

[9]吕志坚，孟捷.国际科技动态跟踪—新能源汽车[M].北京：清华大学出版社，2013. dedecms.com

[10]任天逸.新能源汽车在交通运输行业推广应用问题及对策研究[J].交通建设与管理，2015. 织梦好，好织梦

[11]中华人民共和国交通运输部.中国城市客运发展报告（2015）[M].北京：人民交通出版社，2016. copyright dedecms

[12]工业和信息化产业部，国家发改委，等.京津冀公交等公共服务领域新能源汽车推广工作方案（2014-2015年）[Z].2014. dedecms.com

[13]财政部，工业和信息化产业部，交通运输部.关于完善城市公交车成品油价格补助政策加快新能源汽车推广应用的通知（财建[2015]159号）[Z].2015. 本文来自织梦

[14]财政部，工业和信息化产业部，交通运输部.关于印发《新能源公交车推广应用考核办法（试行）》的通知[Z].2015.

[15]国家发改委.电动汽车充电基础设施发展指南（2015-2020年）[M].2015. 织梦内容管理系统

[16]交通运输部.道路旅客运输及客运站管理规定[M].2012. 本文来自织梦

[17]国家发改委.国家发展改革委关于电动汽车用电价格政策有关问题的通知[Z].2014.

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[18]财政部，国家税务总局，工业和信息化产业部.关于免征新能源汽车车辆购置税的公告[Z].2014. （nc-10201702）

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