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摘要：针对公路客运量不断下滑及新能源汽车在公路客运领域推广应用尚未形成规模的问题，本文首先从公路交通网络建设情况、载客汽车数量及客运量两个方面分析公路客运发展现状和公路客运运营特点；其次，在分析公路客运领域新能源汽车推广应用现状的基础上，总结其发展制约因素；最后，综合分析公路客运转型升级需求和新能源汽车技术特点，认为新能源汽车未来可在中短途公路客运以及旅游客运领域推广应用，以解决公路客运目前发展面临的困境和新能源汽车在公路客运领域推广应用进度缓慢的问题。

关键词：公路客运；新能源汽车；发展现状；制约因素；发展方向

0 引言 本文来自织梦

随着我国居民出行需求迅速攀升，当前，交通运输行业已成为我国耗能增长最快的行业之一，仅次于工业和能源生产行业[1]，交通运输带来的环境污染日益严重。为应对我国日益严峻的资源压力和气候恶化，在交通运输行业发展新能源汽车得到党中央、国务院的高度重视，并逐渐上升为国家战略。自2009年“十城千辆”工程开展以来，中央政府及相关部门为促进新能源汽车产业化，提出以财政政策鼓励在公交、出租、公务、环卫和邮政等公共服务领域率先推广使用节能与新能源汽车，新能源汽车在城市公交领域得以迅速发展，而与新能源公交车的快速增长相反，新能源汽车被挡在公路客运的大门之外。截止目前，我国公路客运领域新能源汽车的应用仍处于起步阶段，渗透率低于10％，尚未规模性推广。但公路客运作为国家综合运输体系重要组成部分，截止2016年底，其客运量在全国营业性客运量中占比超过80％，推动公路客运领域新能源汽车的应用将对我国节能减排事业做出巨大贡献。同时，近几年公路客运受到高铁及航空运输的巨大冲击，客运量在全国营业性客运量中占比不断下滑，急需转型升级以摆脱客运量不断下滑的困境。 织梦内容管理系统

基于此，本文从分析公路客运发展现状及运营特点入手，深入研究新能源汽车在公路客运领域的发展现状及制约因素，探索公路客运与新能源汽车推广应用相结合，重点在中短途公路客运以及旅游客运中推广应用新能源汽车，以解决公路客运业务量不断下滑，新能源汽车在公路客运领域推广应用进展缓慢等问题。

1 公路客运发展现状及运营特点 dedecms.com

1.1 发展现状 织梦内容管理系统

公路客运作为国家综合运输体系重要组成部分，一直以来是国民经济的基础性行业[2]。随着上世纪90年代国内首条高速公路-沪嘉高速公路正式通车，我国公路交通网络建设不断完善、布局及结构配置日趋合理，为公路客运的长足发展提供了良好的基础条件。但近几年，受高速铁路及航空运输的冲击[3]，我国公路客运量在公路交通网络建设不断完善、布局及结构配置日趋合理的前提下，仍呈不断下滑趋势。

2016年，我国《中长期铁路网规划》中将高速铁路网建设由“四纵四横”扩展为“八纵八横”，铁路快速向中西部、城际、小城市发展；“十三五”规划期间，明确支持通用航空建设，规划期内全国预计增加机场数量在50个以上，机场向小城市扩展。受此影响，未来公路客运领域仍会受到冲击，发展前景堪忧[4]。

（1）公路交通网络建设不断完善

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截止2016年底，全国公路总里程469.63万km，比上年末增加11.90万km，2011～2016年全国公路总里程呈逐年增长趋势，平均每年增长2.7％；此外，公路密度达到48.92km/百km2，较2015年增加1.24km/百km2，详见图1。

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截至2016年底，全国三级及以下等级公路里程422.65万km，占公路总里程87.0％；全国农村公路（含县道、乡道、村道）里程395.98万km，占公路总里程的85％；全国通公路的乡（镇）占全国乡（镇）总数99.99％，通公路的建制村占全国建制村总数99.94％。2016年全国公路按照公路等级与行政等级划分的公路里程如图2所示。

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可以看到，我国公路交通网络建设在总里程、公路密度等方面均呈现逐年增长趋势、等级较低的农村公路占比超过80％，通公路的乡镇和建制村达到99％以上，公路网布局及结构配置日趋合理，这为公路客运向中短途城乡客运发展提供了良好的基础条件。

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（2）载客汽车数量及客运量不断下滑

截止2016年底，全国共有运营载客汽车84.00万辆，共有2140.26万客位，比上年减少0.4％，2011～2016年全国公路运营载客汽车数量及客位数量统计如图3所示；完成客运量190.02亿人，比上年下降2.2％，占全国营业性客运量的81.2％，比去年下降2.12％。2011～2016年全国公路客运量及其占全国营业性客运量比例统计如图4所示。

可以看到，2013年，我国公路客运载客汽车、客位数量以及年客运量出现断崖式下滑，并且呈现逐年下滑趋势，同时公路客运量占全国营业性客运量的比例也不断降低，这与我国公路客运受高铁线路大范围增长、城际快轨线路的上线运营以及长途客运里程限制等诸多不利因素的影响有关。未来，在铁路网“八纵八横”、通用航空建设受到国家大力支持的背景下，公路客运领域将面临更加巨大的运营压力，转型升级迫在眉睫。 本文来自织梦

1.2 运营特点分析

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我国主要的客运交通方式有四种，包括公路、铁路、民航以及水运，与其他三种交通方式相比，公路客运具有以下几点运营特点： 织梦内容管理系统

（1）乘坐方便、可达性好。公路网密度由于远高于铁路、水路网，且各等级公路建设较为完善，可覆盖铁路等其他运输方式无法覆盖的小城市及乡镇等偏远地区，可实现“门到门”服务，乘客乘坐方便且换乘减少，可达性好[5]。 copyright dedecms

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（2）灵活性高。公路客运对时间和地理条件要求较低，且公路客运车辆站点或线路设置门槛低于其他运输方式，可根据需要随时调整发车班次、站点或线路，具有较高灵活性。 织梦内容管理系统

（3）长途运输速度慢。由于受客运车辆性能以及交通规则的限制，车辆平均运行速度只有80km/h，远低于高速铁路300km/h的平均运行速度；但由于公路客运可实现“门到门”运输，在中、短途运输中，乘客不需要换乘，与其他运输方式相比，运输速度相当；但在长途运输中，其方便、可达性无法弥补其速度过低造成的运输效率损失[6]。 dedecms.com

（4）安全性较差。据不完全统计，我国每年大约有6万人死于公路交通事故，20多万人在事故中受伤，其中部分属于公路客运乘客。与铁路、航运不同，公路客运车辆与其他社会车辆混行，安全性受本车或其他车辆司机驾驶行为、道路交通条件及车辆自身性能影响，事故率远高于其他运输方式。 内容来自dedecms

（5）运力较小、环境污染较大。一般情况下，高铁、动车组核定载员基本上在600人左右，飞机核定载客人数在100人以上，而客运汽车额定载客人数仅为50人，运力相对较小；另外，目前客运车辆主要燃料为燃油，运营过程中会排放大量尾气，成为大气污染的最大污染源之一。 织梦内容管理系统

2 公路客运领域新能源汽车发展现状分析 copyright dedecms

近几年，我国公路客运量虽呈不断下滑趋势，但目前在全国营业性客运量中占比仍高于80％，载客汽车保有量超过80万辆，其中主要是燃油汽车，车辆日常运营会产生大量尾气，造成环境污染。与传统燃油汽车相比，新能源汽车由于具有使用环节零污染的优点，能够有效解决公路客运车辆运营环节产生的环境污染问题而逐渐得到关注。自2015年起，针对新能源营运客车的相关标准陆续出台，2017年发布的《新能源汽车推广应用推荐车型目录》中包含超过200款以非快充类纯电动，中、大型车为主的新能源客车车型，但截至目前，新能源汽车在公路客运领域的渗透率仍低于10％，尚未形成规模。 织梦好，好织梦

目前新能源汽车在公路客运领域虽未大范围推广应用，但在标准政策不断完善、新能源客车车型不断丰富的基础上，未来公路客运领域新能源汽车将有较大发展前景。 本文来自织梦

2.1 标准逐步完善 copyright dedecms

标准的制定为新能源汽车进入公路客运领域提供了基础，自2015年起，相关标准相继出台，为新能源汽车进入公路客运领域提供了可能。

（1）2015年7月13日，交通运输部批准发布“交通运输行业标准JT/T 325-2013《营运客车类型划分及等级评定》第1号修改单[7]和JT/T 888-2014《公共汽车类型划分及等级评定》第1号修改单[8]”。JT/T325-2013第1号修改单增加了对纯电动客车及混合动力客车多项技术指标的详细规定，为新能源汽车进入公路客运领域提供了可能性。 内容来自dedecms

（2）2015年9月24日，交通运输部发布“第53批高级客车（含公共汽车）类型划分及等级评定表”，其中多款新能源客车首次参加高级客车的评定，这表明部分新能源客车将和传统柴油客车一样进入公路客运领域。 copyright dedecms

（3）2016年5月11日，四部委联合发布《关于调整农村客运、出租车、远洋渔业、林业等行业油价补贴政策的通知》[9]，规定农村客运与城市客运同样实行燃油补贴退坡机制，为城乡客运的电动化提供了良好的发展契机。

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（4）2016年11月11日，工信部发布《电动客车安全技术条件》[10]，该文件从防火防尘性能、防火性能、可充电储能系统、控制系统、车辆碰撞防护要求、整车等8个方面规定了电动客车（包括纯电动客车/车市客车、混合动力客车/城市客车（含插电式和增程序））的安全技术要求和试验方法。该标准对电动客车在公路客运领域应用的安全性提出要求，进一步增加了新能源客车在公路客运领域大规模应用的可能性。 织梦好，好织梦

2.2 尚未形成规模

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公路客运可细分为城际客运、城乡客运以及旅游客运。总体来看，目前我国公路客运领域新能源汽车虽有部分应用，但仍处于起步阶段，尚未形成规模性的推广，部分城市与企业主要以“示范线路”形式在公路客运领域使用新能源汽车。 内容来自dedecms

（1）城际客运 内容来自dedecms

城际客运主要提供城市与城市之间的运输服务，满足旅客不同城市之间“点到点”的运输需求。旅客结构以商务、旅游、求学和务工为主，一般一次性出行居多。由于不同城市之间距离较远，城际客运一般具有单次运营里程长、日均发车频次低、车辆日均运营里程长的特点。由于城际客运单次运营里程长，且目前城市之间充电基础设施建设不够完善，电动客车在运营过程中无法充电的情况下，续驶里程尚无法满足城际客运里程需求；燃料电池客车在技术不断进步提升的前提下，续驶里程虽已达到450km以上，综合工况下续驶里程也可超过300km，单次加氢时间通常在10分钟左右，但目前我国加氢站数量有限，未全面推广，所以目前仅“佛山—云浮”城际客运线路应用燃料电池客车进行试验运营。可见目前城际客运领域新能源汽车推广应用较为吃力，运营规模极小。

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（2）城乡客运

城乡客运主要提供“城”（城市城区以及县域城区）与“乡”（城市郊区、城乡结合部、行政镇以及各个行政村等居民较为集中的区域）之间的运输服务，乘客结构以通勤、求学和购物为主，一般多次出行且出行线路相对固定。城乡之间距离相对较近，一般不超过50km，故城乡客运一般具有单次里程较短、发车频次高、车辆日均运营里程较长的特点。由于城乡客运单次运营里程较短，可通过首末站建设充电基础设施以满足新能源客车充电需求，保证车辆单日多次往返运营，故城乡客运领域新能源客车的应用规模与城际客运相比略高，全国已有多条城乡客运线路新能源化。其中包括：湖州市康达公交公司运营的“湖州一南浔”的城乡客运线路，该线路采用纯电动客车，运营效果良好；怀化市怀运集团运营的“怀化一洪江”，“怀化一芷江”的两条城乡客运线路，采用纯电动公交车，不仅提高了乘客舒适性，同时降低了公司的运营成本；济宁市济宁交运集团运营的10余条城际客运线路。 dedecms.com

（3）旅游客运 内容来自dedecms

旅游客运以运送旅游者游览观光为目的，营运路线主要是“城镇一旅游景点”和“旅游景点 旅游景点”两种，运营模式主要包括班线运营和包车运营两种。班线运营具有固定的运营线路与发车时间，发车频次低；包车运营线路及发车时间不固定，以包车乘客出行需求为准，两种运营模式乘客结构以旅游为主，多为一次性出行。另外，两种模式的运营里程有明显的峰谷分化，班线运营服务的运营半径一般在100km以内，包车服务的运营半径约为200km。可以看到，虽然包车服务的运营里程相对较长，但目前新能源客车续驶里程已基本可以满足车辆单次运营需求，加之旅游客运目的地一般为旅游景点，具备建设充电基础设施的地理条件，因此新能源客车在旅游客运领域已有部分应用。例如：福建武夷山武之旅客运有限公司运营的“武夷山三姑度假区 武夷山高铁东站及北站”的旅游客运线路，该线路采用纯电动客车，作为对接合福高铁的运力使用，车辆在使用过程中噪声低，具有较高舒适性，得到了旅客的认可。

2.3 最新车型以非快充类纯电动，中、大型车为主

基于工信部2017年之前的发布的《新能源汽车推广应用推荐车型目录》需重新核定的现实，本节以工信部2017年最新发布的共11批《新能源汽车推广应用推荐车型目录》（下文简称“目录”）为依据，分析目前公路客运领域新能源汽车车型特点。

（1）非快充类纯电动车型占比超90％ 织梦内容管理系统

《目录》共发布277款公路客运用新能源客车，其中包括非快充类纯电动客车260款，占比超过90％，快充类纯电动客车6款，插电式混合动力客车7款，燃料电池客车4款。如图5所示。可见目前公路客运领域用新能源客车以非快充类纯电动客车为主。 dedecms.com

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（2）车型均为中大型 内容来自dedecms

277款客车车型的车身长度均在6～12m之间，按照《营运客车类型划分及等级评定》[11]中客车类型划分标准，可划分为中型和大型两类，分别占比41％和59％。其中燃料电池客车均为中型车，混合动力客车均为大型车，快充类纯电动客车中大型车占比80％左右，非快充类纯电动客车中大型车占比60％左右。详见图6。

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（3）大部分车型续驶里程尚无法满足长途客运需求 copyright dedecms

续驶里程方面，非快充类纯电动客车和燃料电池客车续驶里程平均值分别为282.50km、397.50km；快充类纯电动客车快充倍率均值为3.22C，单次充满电量平均仅需20分钟左右；混合动力客车纯电动模式下续驶里程均值为65.14km，但该车型可在电量不足情况下以燃油供能运行。 内容来自dedecms

目前我国长途客运里程一般在200km以上，目前在《目录》中占比超90％的非快充类纯电动客车平均续驶里程仅为282.50km，尚无法满足长途客运里程需求。

3 公路客运领域新能源汽车发展制约因素分析

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（1）公路客运领域整体处于下滑状态，企业基本无购车需求 织梦好，好织梦

从最近几年我国公路客运发展趋势分析可以看到，在铁路和航空运输对公路客运的不可逆转的冲击下，自2013年起，我国公路客运载客汽车以及年客运量开始出现断崖式下滑，同时公路客运量占全国营业性客运量的比例不断降低。客运量不断下降导致大部分公路客运运营企业无需购置载客汽车。 织梦内容管理系统

（2）新能源客车先期投入成本较高 织梦内容管理系统

目前新能源客车虽有购置补贴和免购置税政策，但公路客运平均运距较长，为满足一个往返或单边运营里程需求，公路客运领域新能源客车需配备大量动力蓄电池，整车购置成本仍高于传统客车；加之车辆充电场站及充电基础设施建设成本高，导致新能源客车先期投入成本较高。在公路客运量不断下降，企业利润不断减少的背景下，众多企业难以接受先期高成本的投入，造成新能源客车在公路客运领域推广困难。

（3）沿线充电基础设施建设不够完善

新能源城市公交车的大规模推广依赖于公交公司较为完善的城市充电服务网络，新能源公路客车的推广同样需要完善的公路充电服务网络作为保障。由于充电基础设施的建设对场地要求较高，但我国三级及以下公路占全国公路总里程超过87％，基本不具备建设充电基础设施的条件，造成公路客运沿线充电基础设施建设受限，无法形成完善的公路充电服务网络，公路客运新能源车辆运营沿线充电困难，制约新能源汽车在公路客运领域的发展。

（4）车辆使用范围受限 本文来自织梦

目前公路客运领域新能源汽车以非快充类纯电动客车为主，续驶里程平均仅为280km左右，基本可满足中短途线路需求，但无法满足长途线路运营需求，造成新能源汽车在公路客运领域使用范围受到限制。 dedecms.com

4 公路客运领域新能源汽车发展方向探讨

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公路客运作为国家综合运输体系的重要组成部分，近几年受到铁路及航空运输的巨大冲击，急需转型升级以摆脱客运量不断下滑的困境；在国家大力发展新能源汽车的背景下，公路客运领域新能源客车的应用目前虽受到诸多因素限制，但其在公路客运领域仍有广泛的应用前景。结合公路客运转型升级需求和新能源客车技术特点，公路客运领域新能源汽车未来可考虑向以下两个方向发展：

（1）中短途公路客运

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长途公路客运与高速铁路和航空运输相比，平均运输速度较慢且安全性较低，在高速铁路和航空运输加速发展的背景下，长途公路客运受到的冲击将是无法逆转的。但随着我国城乡一体化不断推进，城镇居民中短途出行需求将不断增加；另外，随着铁路运输体系的不断完善，高铁站数量将大幅增加，从高铁站至铁路运输无法到达的县乡的中短途客运需求会急剧上升。因此随着城乡一体化进程不断加快及铁路运输网络不断完善，中短途公路客运需求将不断增加。 dedecms.com

中短途公路客运一般运距在200km以下，运距较短，新能源客车续驶里程基本可满足车辆单趟或一个往返运营，无需途中补电，可避免新能源客车长途客运需沿途建设充电基础设施的问题；另外，中短途客运线路首末站一般为人流较为集中的客运枢纽，具有较为完善的充电基础设施，可减少运营企业建设专用充电基础设施带来的巨大投入。因此，为了满足新形势下公路客运转型需求，考虑新能源客车的特点，公路客运企业未来可重点发展中短途客运，实现中短途公路客运新能源化。 本文来自织梦

（2）旅游客运 本文来自织梦

据国家旅游局统计，2016年全年，我国国内旅游人数达到44.4亿人次，比上年同期增长11.0％。其中，城镇居民31.95亿人次，增长14.03％；农村居民12.4亿人次，增长4.38％[12]。旅游业的发展，与国家的政治经济形势息息相关，目前，我国政治稳定，经济发展向好，人民生活水平稳步提高，城镇及农村居民旅游需求将持续增长，旅游业将呈持续快速增长态势，旅游市场将不断扩张，对旅游客运的需求也必然会越来越大。 dedecms.com

由于高铁及航空运输无法直接到达景点，旅游客运中的短途出行目前仍以公路客运为主，营运路线主要是“城镇一旅游景点”和“旅游景点一旅游景点”，运距相对较短，新能源客车的使用不存在续驶里程不足问题；旅游景区建设充电基础设施在土地资源、用地方式、建设规模、电力建设、用电价格、运营监管等方面具有诸多优势，可解决新能源客车充电问题；此外，新能源旅游客车的使用可减少车辆尾气对景区环境的污染，有利于景区环境保护。基于以上考虑，新能源汽车在旅游客运领域推广应用具有可行性。5结语

在公路客运领域受到高速铁路和航空运输的巨大冲击，急需转型升级以摆脱客运量不断下滑的困境，以及发展新能源汽车成为国家战略的背景下，本文通过分析公路客运发展现状及运营特点，了解新能源汽车在公路客运领域的发展现状及制约因素，将公路客运转型升级方向与新能源汽车的推广应用相结合，认为新能源客车未来可在中短途公路客运以及旅游客运领域推广应用。公路客运新能源化是我国发展新能源汽车的国家战略的历史必然，公路客运企业应抓住公路客运转型升级的历史机遇，将新能源汽车的发展与公路客运的转型升级相结合，适时调整公路客运线路结构，增加新能源汽车运营数量，尽快实现新能源汽车在公路客运领域的有效推广、发展。（nc-10201803）

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参考文献： dedecms.com

[1]严筱.低碳交通背景下中国新能源汽车的市场扩散研究[D].北京：中国地质大学，2016:2.

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[2]张峻丽.公路客运行业管理策略研究[D].成都：西南交通大学，2009:9. 织梦内容管理系统

[3]何霖，邹普尚.基于公铁竞争模型的高铁对公路客运影响评价[J].综合运输，2016，38（11）：14.

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[4]梁锋.公路客运应对高速铁路发展策略研究[J].北方交通，2011（05）. 本文来自织梦

[5]罗云辉.高铁对中小城市公路客运的影响及其对策研究[D].广东：华南理工大学，2015:9-13. 内容来自dedecms

[6]唐科.高速铁路快速背景下的高速公路客运应对策略研究[D].成都：西南交通大学，2008:5-6.

[7]JT/T 325-2013《营运客车类型划分及等级评定》第1号修改单[S].

[8]JT/T 888-2014《公共汽车类型划分及等级评定》第1号修改单[S]. 织梦内容管理系统

[9]财政部.关于调整农村客运、出租车、远洋渔业、林业等行业油价补贴政策的通知（财建[2016]133号）[Z].2016. 本文来自织梦

[10]工信部.电动客车安全技术条件[Z].2016. dedecms.com

[11]JT/T 325-2013.营运客车类型划分及等级评定[S].

[12]中国旅游研究院.中国国内旅游发展年度报告2017[R].2017.

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