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内容摘要：2017年3月底，国家在中西部、东北部及东部新设七个自贸试验区。对七个自贸试验区方案比较分析后的结论如下：战略定位突出全方位开放新格局中的区域协同发展，政府职能转变在复制上海成果基础上探索“微创新”，注重改革开放的“高端产业集聚”效应，突出服务“一带一路”战略的功能作用，注重国际航空枢纽和临空经济发展，注重开放发展与创新发展的融合联动。为全面深化上海自贸试验区改革开放提供了有益的启示。 copyright dedecms

关键词：自贸试验区 七个新设 方案比较 分析研究

2017年3月31日，国务院印发了辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西等自贸试验区总体方案[1]和全面深化上海自贸试验区改革开放方案。上海市发展改革研究院“自贸试验区跟踪研究课题组”对七个新设自贸试验区方案进行了初步比较研究。总体而言，方案框架和主要任务大致相同，特别是关于投资、贸易、金融、政府职能转变等改革措施大多体现了上海自贸试验区三年制度创新成果的复制推广。比较而言，各方案均充分结合区域特点和优势基础，各有侧重地进行了创新探索，特别是其中所蕴含的国家新一轮改革开放举措和区域协同战略导向，为全面深化上海自贸试验区改革开放提供了有益的启示。通过比较分析，主要有六个方面需要关注，具体如下：

一、战略定位突出全方位开放新格局中的区域协同发展 dedecms.com

自贸试验区是国家构筑全方位开放新格局的重大战略举措。七个新设自贸试验区，涉及西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先及长江经济带等区域总体发展战略，方案中关于“战略定位”的表述充分体现了区域协同发展与全方位开放的联动（表1）。 dedecms.com

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辽宁自贸试验区呼应东北振兴战略，提出“提升东北老工业基地发展整体竞争力和对外开放水平的新引擎”的战略定位，引领东北地区转变经济发展方式。 copyright dedecms

浙江自贸试验区呼应东部率先战略，提出“东部地区重要海上开放门户示范区、国际大宗商品贸易自由化先导区和具有国际影响力的资源配置基地”的战略定位。重点提升以油品为核心的大宗商品全球配置能力，推动油品全产业链投资便利化和贸易自由化，建成自由贸易港区先行区。 内容来自dedecms

河南自贸试验区呼应内陆开放和经济转型发展，提出“全面改革开放试验田和内陆开放型经济示范区”的战略定位，引领内陆经济转型发展，推动构建全方位对外开放新格局。

湖北自贸试验区呼应中部崛起和长江经济带战略，提出“中部有序承接产业转移示范区、战略性新兴产业和高技术产业集聚区、全面改革开放试验田和内陆对外开放新高地”的战略定位，在实施中部崛起战略和推进长江经济带发展中发挥示范作用。 织梦内容管理系统

重庆自贸试验区呼应内陆开放和西部大开发、长江经济带战略，提出“成为‘一带一路’和长江经济带互联互通重要枢纽、西部大开发战略重要支点”的战略定位，推动构建西部地区门户城市全方位开放新格局，带动西部大开发战略深入实施。

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四川自贸试验区呼应内陆开放和西部大开发、长江经济带战略，提出“西部门户城市开发开放引领区、内陆开放战略支撑带先导区、国际开放通道枢纽区、内陆开放型经济新高地、内陆与沿海沿边沿江协同开放示范区”的战略定位，在深入推进西部大开发和长江经济带中发挥示范作用。

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陕西自贸试验区呼应内陆开放和西部大开发战略，提出“全面改革开放试验田、内陆型改革开放新高地、‘一带一路’经济合作和人文交流重要支点”的战略定位，推动西部大开发战略的深入实施。

启示：在国家自贸试验区总体发展格局中，上海自贸试验区面向全球、定位最高，同时也应注重对内带动、区域协同，在联动长三角和长江经济带、引领东部率先、推动东中西协同发展中发挥更大的辐射带动作用。 内容来自dedecms

二、政府职能转变在复制上海成果基础上探索“微创新” 织梦好，好织梦

政府职能转变是自贸试验区改革重要任务之一。七个自贸试验区方案基本借鉴和复制了上海及天津、广东、福建自贸试验区已形成的制度创新成果，包括深化“放管服”、建立事中事后监管制度、完善社会信用体系、深化商事制度改革等重点任务。值得关注的是，七个自贸试验区结合自身进行的“微创新”或“微改革”探索，为上海下一步系统集成推进政府治理能力提升提供有益的借鉴。 本文来自织梦

主要有以下创新点：一是探索“多规合一”改革。辽宁方案提出，实施“多规合一”改革。二是推进投融资体制改革。河南方案提出，深化投融资体制改革，实行企业投资项目承诺制；精简投资项目准入阶段的相关手续，探索建立“多评合一、统一评审”的新模式；简化整合投资项目报建手续，探索实行先建后验的管理模式。三是探索行政许可制度改革。浙江方案提出，建立精简高效的统一行政审批机构，开展相对集中的行政许可权改革，依法统一行使相关行政许可权；深化完善陆上和海洋综合行政执法体系改革。四是探索企业注册登记方式改革。四川方案提出，放宽企业住所登记条件，探索以邮政通信地址作为企业住所的登记方式。

三、注重改革开放的“高端产业集聚”效应

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七个自贸试验区方案在“发展目标”的表述中，除投资贸易便利、金融服务完善、监管高效便捷、法治环境规范、辐射带动作用等之外，均强调了“高端产业集聚”，这也从一个侧面反映出自贸试验区的开放效应、改革效应开始向发展效应延伸传导。具体而言，七个新设自贸试验区高端产业集聚主要聚焦四大领域（表2）：

一是现代服务。主要是结合投资、贸易、金融、航运等领域的开放和制度创新，重点推动国际贸易、金融服务、航运服务、研发设计、检测认证、展示交易等现代服务业的发展，塑造竞争优势。其中，特别值得关注的有：辽宁方案专门提出发展生产性服务业；浙江方案推动油品全产业链的贸易投资便利化和自由化，促进相关海事服务、国际船舶管理服务、国际航运服务、国际油品交易中心、石油石化科技研发的发展；河南方案提出促进国际医疗旅游产业融合发展。 织梦好，好织梦

二是高端制造。主要是根据各自制造业基础优势和未来产业导向，对接新一轮产业革命和国家制造2025战略，提出重点发展高端装备、智能制造、生物医药、新一代信息技术等高端制造领域，以期形成制造领域的核心竞争力。如辽宁方案围绕老工业基地调整，提出设立政府产业（创业）投资引导基金、鼓励跨区域兼并重组推动产业整合、打造国际产业投资贸易合作平台等举措，推动制造业转型升级；浙江方案提出建设国际一流的石化基地，形成国际一流的石化产业集群；湖北方案提出支持非公企业进入电力、铁路、民航、电信等特许经营领域，支持军民融合深度发展。

三是总部经济。七个自贸试验区方案都注重推动总部经济和功能性机构的发展，提出发展区域性总部、营运中心、研发中心、销售中心、结算中心、物流中心等，提升产业发展能级和外资利用水平，增强产业的影响力和控制力。 织梦好，好织梦

四是创新经济。注重创新与产业发展的协同，主要是三类创新。跨界融合领域，如湖北方案提出促进“设计+”、“旅游+“、“物流+”、“养老+”、“商业+”等新型服务业态发展；陕西方案提出发展推动中医药健康旅游。“互联网+”领域，如重庆方案提出支持“互联网+”发展，推进互联网与现代制造产业深度融合，推广大数据分析在商贸服务、医疗、教育、金融和公共管理等领域的应用。新产业新业态，如四川方案提出发展新兴金融业态；陕西方案提出发展文化跨境电子商务。

启示：以开放促改革促发展是自贸试验区设立的初衷。上海自贸试验区未来发展应更加注重发展效应，以产业需求、企业诉求为导向，进一步深化监管制度创新和体制机制改革，在激发市场主体活力、培育产业发展新动能上实现新作为。

四、突出服务“一带一路”战略的功能作用

“一带一路”是我国引领经济全球化、形成新一轮全方位开放新格局的重大战略。七个自贸试验区方案中均突出服务“一带一路”战略相关内容，特别河南、重庆、陕西方案在定位中就明确提出将自贸试验区发展与“一带一路”战略紧密融合，拓展开放发展的新空间。各自贸试验区基于交通区位、产业基础和资源禀赋，参与和服务“一带一路”的重点集中在两个方面：

一是交通物流枢纽建设。河南、重庆等方案在打造海陆空水国际物流运输体系，建设互联互通交通枢纽功能方面值得学习借鉴。如河南方案提出“积极探索以郑州和国外重要枢纽城市协同联动的国内国外‘双枢纽’发展模式”、“依托陆桥通道，加密至丝绸之路经济带沿线国家的中欧班列（郑州）”；重庆方案提出“依托中欧国际铁路联运通道，构建中欧陆路国际贸易通道和规则体系，发展国际铁路联运”；四川方案提出“依托双流航空枢纽、成都国际铁路港、川南临港口岸，构建与‘一带一路’沿线相关国家和长江经济带空、铁、公、水联运的综合物流服务体系”；陕西方案提出“建设‘一带一路’交通、商贸、快递物流中心”、“创新航空港、陆港联动发展机制”。

二是国际产能合作。辽宁、河南、陕西等方案在推进国际产能合作、探索合作园区模式方面值得学习借鉴。如辽宁方案提出“推进自贸试验区与‘一带一路’沿线国家及日、韩、朝等国的国际产能和装备制造合作，完善国际产能合作金融支持体系”、“引导优势企业开展境外工程承包，投资建设境外园区”；河南方案提出“探索内外贸相互促进机制、与‘一带一路’沿线国家重点城市产能合作机制，吸引企业统筹开展国际国内贸易，建设一批双向合作经贸产业园区”；陕西方案提出“加强境外经贸合作区、产业集聚区、农业合作区等建设，开启‘两国双园’国际产能合作新模式”、“建立国际产能合作绿色产业园区”。

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此外，河南、陕西方案提出的信息互联互通、文化合作交流值得学习借鉴。河南方案提出支持建设自贸试验区至我国国际通信业务出入口局的直达国际数据专用通道，打造互联互通的“信息丝绸之路”。陕西方案提出创建与“一带一路”沿线国家人文交流新模式，创新科技合作、教育合作、文化交流合作、旅游合作及医疗卫生合作机制。

启示：上海自贸试验区服务国家“一带一路”战略，要突出金融服务优势和桥头堡地位，力争打造“一带一路”投融资中心和功能性服务平台，这是上海不同于七个新设自贸试验区之处。 织梦好，好织梦

五、注重国际航空枢纽和临空经济发展 织梦好，好织梦

航空运输满足了新时期新经济高效运转的需求，在国际经济中所占比重越来越大。航空物流对于不沿边、不靠海、不临江的内陆省份意义尤为重大，成为这些地区发展开放型经济最重要的平台。七个自贸试验区方案均涉及国际航空功能的拓展与深化，尤其注重多式联运和临空经济发展。 织梦内容管理系统

一是提升国际航空货运功能。亮点有“开展国际航班代码共享”、“探索与国际枢纽机场建立航空货运联盟”及“设立符合条件的全货运基地航空公司”等内容；河南方案提出“允许具备条件的外国航空公司和基地航空公司开展国际航班代码共享”、“探索与国际枢纽机场建立航空货运联盟，在航线网络、货品、数据共享等方面开展合作”；重庆方案提出“依托重庆江北国际机场，探索空域和航空资源管理改革”；四川方案提出“支持国际航班代码共享，鼓励符合条件的航空公司新开、加密、优化国际（地区）国内航线”；陕西方案提出“创新航空港、陆港联动发展机制”。

二是推进多式联运。多个方案提出发展“一单制”为核心的便捷多式联运，并积极探索与其相匹配的规则标准、服务体系和监管模式。河南方案提出“创新多式联运（内陆型）监管模式，推进铁路舱单与海运、公路、航空舱单共享和舱单分拨、分拆、合并”、“建设承载‘一单制’电子标签赋码及信息汇集、共享、监测等功能的公共服务平台”；四川方案提出“推进内陆地区国际多式联运示范建设，试点签发具备物权凭证性质的多式联运提单，探索多式联动‘一单制’”。

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三是发展临空经济。主要集中在与自贸试验区保税功能密切相关的航空维修领域。重庆方案提出大力发展临空产业，拓宽进境维修领域，加快发展航空维修业务；四川方案提出开展航空发动机等高技术含量、高附加值商品境内外维修业务试点；河南方案提出支持航空器及零部件研发、制造、维修企业在自贸试验区集聚；浙江方案提出开展飞机零部件制造维修业务试点，积极引进飞行驾驶培训、空中旅游观光、通用航空基地运营服务及相关科研机构。 dedecms.com

启示：上海自贸试验区必须高度关注国际航空枢纽功能的提升，当务之急尽快形成浦东机场综合保税区内自由贸易港区方案，为航空快件国际中转及集拼、航空维修、跨境电商出口等业务开展提供更加便利高效的制度环境。 copyright dedecms

六、注重开放发展与创新发展的融合联动

在国家深入推进创新驱动发展战略的背景下，七个自贸试验区均注重开放与创新的联动，强调以开放破解束缚创新的瓶颈，优化创新资源配置，激发创新活力，培育创新优势，推动区域创新发展。主要体现在两个方面： 织梦好，好织梦

一是注重知识产权保护和运用。深化知识产权领域改革，是实施创新驱动发展的重要支撑。在国家积极推进知识产权综合管理改革的背景下，七个自贸试验区方案均强调了知识产权保护和运用，主要表现在：强调综合管理体制改革，七个自贸试验区均提出打通知识产权全链条，建立高效的知识产权综合管理体制；强调构建公共服务体系，七个自贸试验区均提出构建便民利民的知识产权公共服务体系；强调发展知识产权服务业，辽宁、浙江、河南、重庆、四川等方案提出大力发展知识产权专业服务业；强调重点产业导航，辽宁、浙江、重庆、四川、陕西等方案提出探索建立自贸试验区重点产业专利导航制度和重点产业快速协同保护机制。 内容来自dedecms

二是注重以开放促科技创新发展。主要表现在：利用自由贸易试验区贸易便利化制度，加快推进跨境研发便利化，如重庆方案中提出鼓励跨国公司在自贸试验区设立研发中心；利用自由贸易试验区投资便利化制度，推动创新资本跨境流动便利化，如湖北方案中提出推进科技金融创新，完善自贸试验区内股权、技术等资本或要素交易市场，允许外资参与投资；发挥自贸试验区先行先试作用，加强国际创新科技合作，如陕西方案中提出建立健全“一带一路”沿线国家政府间科技创新合作及对话机制。

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启示：依托“双自”联动推进开放与创新融合，是上海自贸试验区的一大特色。上海自贸试验区要加强开放效应与创新效应的叠加，深化与科创中心建设的联动机制，率先探索支撑创新发展的知识产权制度体系，建立面向全球的开放式创新模式，形成促进创新要素有序流动和优化配置、提升国际竞争综合优势的体制机制，进一步促进创新驱动发展的能力。 织梦内容管理系统

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[1]文中分别简称为辽宁方案、浙江方案、河南方案、湖北方案、重庆方案、四川方案、陕西方案。