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2016年12月中央经济工作会议和全国商务工作会议对正确评价一年以来的外经贸工作，准确把握外经贸发展形势，明确2017年外经贸工作指导思想、目标和任务具有重要指导意义。总体来看，面对错综复杂的国际国内形势，2016年我国外经贸形势稳中向好，对稳定经济增长起到了重要作用。特别是服务贸易快速发展，吸收外资稳步增长，对外投资势头旺盛，参与全球经济治理取得新突破。2016年下半年以来，货物贸易下降幅度进一步收窄。展望2017年，世界经济形势仍然不容乐观，我国面临的挑战与机遇并存，必须坚持和贯彻稳中求进工作总基调，合理设定外经贸发展目标和任务，推进外经贸领域的供给侧结构性改革，为我国经济稳定健康发展作出新的贡献。 本文来自织梦

一、2016年我国外经贸成就来之不易

2016年我国外经贸发展中除货物出口继续小幅下降以外，货物进口、服务进出口、吸收外资、对外投资、参与全球经济治理等都取得了新突破，为稳定我国和世界经济增长作出了不容忽略的贡献。 内容来自dedecms

（一）货物贸易降幅收窄

回顾2016年，在全球贸易低迷的背景下，我国货物贸易取得了可喜成绩。据海关统计，2016年我国货物贸易进出口总值为24.33万亿元，比上年（下同）下降0.9％。其中，出口为13.84万亿元，下降2％；进口为10.49万亿元，增长0.6％；贸易顺差3.35万亿元，收窄9.1％。不难发现，虽然进出口总值延续了2015年的下降趋势，但是降幅明显更小（2015年下降7.0％），降幅也低于世界平均水平；且进口由上年较大幅度的负增长（-13.2％）转变为2016年的正增长。进一步研究发现，我国进出口呈逐季回稳趋势，截至第四季度已实现进、出口正增长，表明我国进出口已经开始企稳回升。具体来看，第一季度我国进出口、出口和进口值下降幅度较大，分别为8.2％、7.9％和8.6％：然而，从第二季度开始，进出口、出口和进口值降幅明显收窄，分别下降1.1％、0.8％和1.5％；第三季度进出口和进口值开始正增长，分别为0.8％和2.3％，出口值略微下降0.3％；第四季度进出口、出口、进口值增幅全部转正，分别增长3.8％、0.3％和8.7％。 织梦内容管理系统

此外，2016年我国货物贸易还取得了其他一系列成绩。一般贸易进出口增长0.9％，占进出口总值的55％，比上年提升1％。对部分“一带一路”沿线国家出口增长较快，例如对巴基斯坦、俄罗斯、波兰和印度等国出口分别增长11％、14.1％、11.8％和6.5％。而同期对欧盟和美国的出口增长则只有1.2％和0.1％。民营企业出口增长2.2％，占比继续保持首位。铁矿石、原油、铜等大宗商品进口量继续增长，分别增长7.5％、13.6％和2.9％，但成品油进口下降6.5％。特别是12月的外贸出口先导指数继续回升，表明2017年一季度我国出口下行压力有望缓解。事实正是如此，该季度我国出口同比增长8.2％。

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（二）服务贸易逆势发展

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据商务部数据，2016年我国服务贸易规模持续扩大，服务进出口总额高达5.35万亿元，同比增长14.2％，占外贸比重稳中有升，达到18％，比上年增加2个百分点，这与货物进出口形成鲜明对比。其中，服务出口18193亿元，同比增长2.3％；服务进口35291亿元，同比增长21.5％。而且，服务出口结构继续优化，以维修服务、广告服务和金融服务为代表的高附加值服务出口增速较快，分别增长48％、47％和50％。

中国企业参与服务外包和离岸服务外包的程度也不断增大，2016年新签服务外包合同额10213亿元，首次突11万亿元大关，增长20.1％。其中，签订离岸服务外包合同额6608亿元，增长16.6％，约占全球市场的33％，位居世界第二。且这些企业主要来自31个服务外包示范城市，占全国总额的93.4％，主要承接的是美国、日本、欧盟等发达经济体的外包业务。此外，我国与“一带一路”沿线国家的服务外包合作平稳，2016年我国企业承接这些国家的服务外包执行额841亿元，占我国承接离岸外包总额的17.2％。

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从一定程度上说，这主要是由于我国服务贸易规模相对较少，特别是服务出口占总出口比重较低，从而增长较容易。但不可否认的是，经过多年酝酿和准备，我国服务贸易已经开始步入快速发展通道。在“十三五”以及更长时期内，我国服务贸易将大幅增长，占我国总贸易比重也将不断提高，有利于我国总体贸易结构的优化。

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（三）吸收外资稳步增长 dedecms.com

根据商务部数据，2016年我国吸收外资呈现以下特点。一是投资规模总体保持稳定。新设立外商投资企业27900家，同比增长5％；实际使用外资8132.2亿元，同比增长4.1％（不含金融领域，下同）。二是结构不断优化，外商投资延续向服务业和高端制造业聚集。服务业实际使用外资5715.8亿元，同比增长8.3％，占外资总量的70.3％。其中，信息和咨询服务、计算机应用服务、综合技术服务、分销服务实际使用外资同比分别增长59.8％、112.8％、66.4％、42.9％。高技术服务业实际使用外资955.6亿元人民币，同比增长86.1％。高技术制造业实际使用外资598.1亿元，同比增长2.5％。其中，医药制造业、医疗仪器设备及仪器仪表制造业实际使用外资同比分别增长55.8％和95％。三是改革制度红利开始显现。上海、广东、天津、福建四个自贸试验区实际使用外资达879.6亿元，同比增长81.3％，占全国实际使用外资的10.8％。10月份外商投资企业由审批制改为备案制后，95.3％的外商投资企业设立与变更事项通过备案完成，外商投资便利度大幅提升。北京市服务业扩大开放综合试点改革成效显着，全市服务业实际使用外资占全国比重为13％。四是新设立及增资的大型企业数量较多。新设立投资总额1亿美元以上的大型外商投资企业超过840家，增资1亿美元以上的外商投资企业超过450家。总体来看，外商投资企业涉及众多新兴产业、高科技行业及高端服务业，充分说明跨国公司对我国发展前景充满信心。

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（四）对外投资成绩显着 织梦内容管理系统

我国对外投资的良好发展态势充分体现了后发优势以及我国的体制优势，自2003年以来连续14年快速增长，现已成为世界第二大对外投资国。据商务部数据，2016年非金融类对外直接投资同比增长44.1％，金额高达11299.2亿元（折合1701.1亿美元），遍布全球160多个国家和地区的7961家企业，主要集中于中国香港、东盟、欧盟、澳大利亚、美国、俄罗斯和日本七个经济体。对美国的投资增长尤为迅速，2016年中国企业在美投资达到了创纪录的456亿美元。 copyright dedecms

从对外投资行业来看，布局继续优化。2016年制造业，信息传输、软件和信息技术服务业，科学研究和技术服务业3个行业的对外投资额分别高达310.6亿美元、203.6亿美元和49.5亿美元。且流向制造业的对外投资又主要流向装备制造业。制造业的对外投资占总对外投资的比重则由上年的12.1％上升到18.3％，信息传输、软件和信息技术服务业的对外投资占总对外投资的比重由上年的4.9％快速上升为12.0％。

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此外，2016年我国企业在“一带一路”沿线61个国家新签对外承包工程项目合同8158份，新签合同额1260.3亿美元，同比增长36％，占我国同期对外承包工程新签合同额的51.6％；完成营业额759.7亿美元，同比增长9.7％，占同期总额的47.7％。中国对“一带一路”沿线国家的投资有效改善了它们的基础设施和产业结构，也对促进其国内就业和经济增长具有较大的积极作用。

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（五）参与全球经济治理取得新突破

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2016年，我国在国际经贸交往和合作中的软实力也取得了许多新突破。其一，“一带一路”倡议继续深化，国际认同度不断提高，与多个“一带一路”沿线国家签署了双边合作协议或者合作备忘录。“一带一路”倡议不仅为世界各国开辟了新的合作平台，为全球经济提供了新的增长点，而且是我国引领全球经济治理由美国主导的单极模式转变为多级开放模式的重要举措。其二，第一次作为主席国成功举办G20峰会，充分体现了我国现有的国际责任和能力，扩大了我国影响力。我国也首次将贸易和投资议题引入G20议程，引领并主导会议向积极的方向前行，培育了我国设置国际议题，并引领利益各方一致行动的能力。其三，人民币成功加入IMF特别提款权（SDR）货币篮子，这是首次由发展中国家发行的货币进入SDR货币篮子，是国际金融发展史上的里程碑事件，更是对中国30多年经济改革成就的认可。这一系列成就显着提高了我国在全球经济治理中的话语权。

二、2017年世界经贸形势展望及对我国的机遇与挑战

2017年将是机遇和挑战并存的一年，全球经济将继续复苏、经济增长率有望轻微上扬。根据国际货币基金组织（IMF）和经合组织（OECD）等多家国际经济组织的最新预测，2017年全球经济增速预计将比2016年略有上升，预估区间在3.2％～3.5％之内。在积极的财政政策作用下，一些发达国家（特别是美国）的经济增长可能进一步好转。同时，随着国际原油等大宗商品价格的止跌上涨，新兴市场的经济活动和国内需求有所改善。在此背景下，预计2017年我国进出口总体也将呈低速增长态势。但是，全球经济和贸易仍面临下行风险。世界经济多年的持续低速增长使得多数国家贫富差距加大、政治不确定性增加，这将加剧全球范围内的贸易保护主义，进而拖累全球经济和贸易增长。 内容来自dedecms

（一）2017年世界经贸形势对我国外经贸发展的机遇

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第一，国际需求有望回升并带动我国出口增长。从世界整体来看，根据IMF的预测，全球经济2017年将小幅复苏，增速将从2016年的3.1％提高到3.5％，这将为我国外贸增长提供基本保障。从发达国家来看，OECD综合领先指数显示发达经济体整体将从阶段性底部开始回升。特别是美国，如果特朗普政府能够有效推动财政减税及5500亿美元的基础设施投资，则根据OECD预测，美国经济2017年将增长2.3％，2018年增长3％。作为世界第一大消费市场和我国第一大出口国，美国的复苏对我国外需大有帮助。从发展中国家和新兴经济体来看，其颓势也在不断扭转，展现出一定的复苏势头。国际原油、铁矿石和金属矿粉等大宗商品的价格回升也将在一定程度上刺激部分发展中国家国内生产和消费能力，这意味着来自新兴经济体的需求也将提升。

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第二，新一轮科技革命和产业革命将带来新动力。经济发展的历史经验表明，经济危机往往孕育着科技革命，这次全球经济危机也不会例外。事实上，以智能制造、数字技术、互联网+、大数据、人工智能、机器人、虚拟现实等为代表的新科技革命正在破土而出。这将对人类生产和消费模式产生深远影响，重塑全球生产、消费、运输与交付体系，新产业、新业态、新经济将随之应运而生。且与历次科技革命不同的是，在这次科技革命中，我国拥有更多的资本、技术和人力资本储备，可以更快更好地进入全球市场，响应客户需求。所以借助新一轮科技革命的机遇，我国也将能够培养和发展更多新产业，包括高新技术和高附加值产业，为外经贸发展注入新的动力。 织梦好，好织梦

第三，跨境电商等外贸新业态将带来新机遇。电子商务是一种新的贸易技术工具和商业模式，以往主要运用于国内贸易，近年来跨境电商快速发展。据中国电子商务研究中心监测数据，2015年中国跨境电商交易规模达4.8万亿元，同比增长28％，占进出口的19.5％；2016年跨境电商交易规模达6.3万亿元，同比增长23.5％；预计到2020年，跨境电商交易规模将达到12万亿元，约占中国进出口的37.6％。我国跨境电商起步早，经验成熟，处于世界领先的地位，未来可以依托跨境电商形成一种平台经济，在一定程度上替代跨国公司，开展全球生产分工和贸易。由于该平台的共享经济性质，它能够把商品深入到全世界的每个角落，有利于我国众多中小企业参与全球贸易。 copyright dedecms

（二）我国主动创造的外经贸发展机遇

近年来，我国越来越重视主动创造外经贸发展新机遇，这既有利于缓解我国外经贸发展的压力，也将帮助世界重塑国际经济贸易合作新格局。 织梦好，好织梦

第一，重塑全球经济金融治理架构，开拓外经贸新市场、新优势。一是，我国稳步推进“一带一路”建设，在2016年取得了新突破，推动了一系列重大项目落地，有效吸收了国内部分产能。我国与沿线国家签订了若干协定和备忘录，其对贸易和投资的促进作用将在未来几年显现。二是，成功举办G20峰会，展现我国负责任大国形象，推动世界贸易和投资的广泛合作，将为2017年及今后几年我国的外经贸工作产生积极正面作用。三是，坚持多边贸易体制和区域经济合作相结合，在美国主导的跨太平洋伙伴关系协定（TPP）面临搁浅的情况下，我国不断推进区域全面经济合作伙伴关系协定（RCEP）谈判，有望建成世界最大的自贸区，对促进我国外经贸发展将产生不可估量的作用。四是，成功推动人民币加入SDR货币篮子，将对改革全球金融治理模式产生深远影响，也将有助于提高人民币国际影响力，提高国际贸易中的人民币结算比重，降低外贸和对外投资的外汇交易风险。

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第二，深入推进重点领域改革，加大重点领域对外开放力度。2016年，我国全力推进自贸试验区建设，向全国推广了新一批19项改革创新可复制经验，批准在辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川和陕西等7个省市新成立7个自贸试验区。自贸试验区内进出口贸易壁垒更低，对外商投资全面实行负面清单加准入前国民待遇，且负面清单不断缩短，金融监管也更加宽松，这些都有利于未来外贸和投资的增长。除此之外，2016年10月份，我国宣布施行《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法》，将不涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业设立及变更事项，由审批改为备案管理，标志着外资管理制度的重大变革。这将进一步扩大我国对外开放，完善法治化、国际化、便利化的营商环境，打造利用外资的“制度高地”。这尤其有利于我国服务业和服务贸易行业吸收外资，将对“十三五”期间我国服务业和服务贸易的发展和升级产生不可估量的作用，服务出口将不断提高。 dedecms.com

第三，加快“走出去”步伐，对外投资大幅增长。相对于对外贸易来说，对外投资更具有主动性。当一国经济和外贸发展到一定阶段之后，其对外投资也将相应增加，这是一国由贸易大国走向贸易强国的必经之路。近年来，我国对外投资流量大幅增长，已和引进外资并驾齐驱。2015年对外投资流量已跃居世界第二，超过同期吸收外资规模，实现资本净输出，2016年非金融类直接投资更是同比增长44.1％。对外投资的大幅增长对提升我国全球范围内配置资源的能力、深耕国外消费市场、获取国外先进科技和管理经验等都有重要意义，也将有助于构建以中国企业为“链主”的全球供应链和价值链。 内容来自dedecms

（三）2017年世界经贸形势对我国外经贸发展的挑战

然而，不能忽视的是，世界经济增速依旧缓慢，不确定性和风险因素依然存在。加上贸易保护主义的蔓延以及美联储加息的影响，2017年我国外经贸发展仍面临不少挑战。

第一，世界经济增速依旧缓慢，不确定性和风险因素依然存在。2017年世界面临的最大不确定性来源于美国，新上任的美国总统特朗普究竟将采取什么样的政策措施及其效果如何还是一个未知数。如果特朗普的刺激政策取得成功，则美国经济有可能强势复苏，这当然不是坏事，但问题在于这种增长是否可持续仍然有不确定因素。任何一种因素或多种因素的突发变动都可能打乱美国经济的增长，使其发生大幅波动。这将对全球以及我国外经贸发展带来一定挑战。此外，德国、法国、意大利等欧盟国家政府换届引起的不确定性，欧洲右翼势力的兴起，欧洲移民问题，英国脱离欧盟的继发效应都将对2017年世界及我国外经贸发展带来挑战。

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第二，贸易保护主义可能对我国出口产生不利影响。贸易保护主义早已经在全球蔓延开，对我国外经贸产生了一定影响。2017年需要注意的是美国可能实施的贸易保护主义政策，相较于其他国家，这将对我国外贸和对外投资产生更大的影响。目前看来，特朗普可能会采取贸易保护主义政策，针对我国的贸易摩擦可能难以避免，但是其实施的力度尚存在不确定性。由于对美国出口占我国总出口中比重接近20％，所以未来中美之间如果发生贸易摩擦，例如对我国出口到美国的商品征收更高的关税，这将对我国出口增速的回升产生不利影响。美国也可能会采取一系列的措施，例如以国家安全为由把我国企业拒之门外，这将阻碍我国企业在美国的并购活动。 内容来自dedecms

第三，美联储加息与人民币贬值压力。美联储2016年12月已启动加息进程（加息25个基点），美联储主席耶伦也表示，如果美国经济没有出现重大的变化，美联储将在2017年加息3次。事实上，2017年3月份，美联储再次加息25个基点。美联储加息的影响是全球性的，不仅将对我国外经贸造成影响，也将对全球经济产生巨大影响。历史数据表明，美联储加息导致的美元走强将使得发展中国家发生衰退，20世纪80年代和90年代的事实都证明了这点。强势美元可能给新兴经济体带来本币贬值、偿债负担加重、资本外流等多重挑战。而且美元作为大宗商品计价货币，其持续升值可能导致过去一年低位反弹的大宗商品价格再度下跌，进一步影响巴西、俄罗斯等新兴经济体。一旦这些情况发生，那么全球经济复苏的积极作用都将被抵消，全球需求将继续低迷，进而影响到我国外贸。尤为值得关注的是美联储加息导致的人民币贬值压力。事实上，本轮人民币贬值主要由于美元加息及加息预期导致的美元走强。相对美元，在过去一段时间，所有货币都在贬值，欧元贬值20％，日元贬值30％，巴西货币贬值60％，俄罗斯卢布几乎贬值80％。所以说人民币贬值的幅度事实上并不算大，但是仍需关注。

三、2017年中国外经贸发展目标和任务 dedecms.com

2017年及整个“十三五”期间，我国必须坚持稳中求进工作总基调，合理设定外经贸发展目标和任务，要在巩固现有外经贸成果的同时，重点优化外贸和投资结构，改善外经贸管理的体制，促进传统外贸企业转型升级以及新兴外贸企业加速形成，使得外贸发展的质量和效应进一步提高。

（一）巩固货物贸易基础性地位

货物贸易是一国对外贸易的基础，许多服务贸易也需附着或伴随货物贸易进行，或由后者引致，例如与货物有关的服务贸易、维修与维护服务等。我国已经是世界货物贸易第一大国，进一步增长的空间不大，但是必须巩固现有地位，只需要略微高于世界增速即可。表1给出了我国2005年以来的进出口量增速及对“十三五”期间进出口量增速的预测。之所以使用进出口量数据，主要是为了剔除汇率和价格变动对贸易增速的干扰。从表1可以看出，2012年，进出口量增速出现了一次换挡，从两位数降到6％～8％左右：2015年进出口量增速再次换挡，该年为负增长，此后将降为2％～3％左右。如果2017—2020年汇率保持基本稳定，大宗商品价格进一步上扬，导致价格水平上升3％左右，则进出口值增速预计为5％～6％左右，这应该是比较合理的。另一方面，巩固货物贸易基础性地位需要不断优化其结构。一是要提高传统高端产业的出口，如机电产品、成套设备、精密仪器等技术密集型资本品，以及手机、家用电器等高端消费品。二是要提高新兴产业出口，如电动汽车、无人驾驶汽车、可穿戴智能产品、机器人等。三是要提高我国货物贸易在全球价值链中的地位，获取更多贸易增加值。 织梦好，好织梦

（二）加速推进服务出口发展 织梦内容管理系统

我国服务出口近年来发展迅速，增幅较大，但是仍需加快推进。服务出口和服务外包将是2017年以及未来几年我国对外贸易的新增长点，也是我国必须补足的短板，需要给予充分重视。原因有三点：一是相对于其他贸易大国，我国服务出口占总出口比重还较低，在前六大贸易大国中排名最低，仅为11.8％。二是相对于货物出口占世界的13.3％，我国服务出口占世界比重还太低，仅为5.93％，与美国、英国差距还很大。三是服务贸易自1995年以来已连续21年处于逆差状态，服务进口远大于服务出口。这些都表明我国贸易结构发展严重不平衡，但同时也说明服务出口增长潜力仍然巨大。根据表1，从2016—2020年，总出口量增速和货物出口量增速相差不大，间接说明服务出口量与货物出口量增速相差不大。但是IMF很可能低估了我国的服务出口量增速，原因之一是漏算新形式的服务出口。加之我国服务出口的质量提升较快，价格上升也会比货物出口快，所以2017年及未来几年的服务出口值增速预计在10％以上。加速推动服务出口需要充分利用我国现有的人力资本优势，提升现代服务业外包的国际竞争力；有效利用我国历史、人文、自然等景观，加大向国际社会的宣传力度，大力发展国际旅游业；借助货物贸易现有优势，补足国际运输业竞争力低的短板；改善服务贸易体制机制，扩大开放领域。

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（三）提高引进外资的质量 本文来自织梦

我国引进外资的存量已居世界第一，今后是否可以不用引进外资，或者引进外资不那么重要了呢?事实上，这是一种误区。我们需要认识到，除纯粹金融投机资本外，大部分资本不仅仅是货币，它还内含有技术和管理经验。所以每个国家的资本都是有差别的，美国资本的生产效率就可能高于我国的资本。如果多样化的资本能够互补，则根据经济学生产理论，引进不同国家的资本将有利于提高生产效率。中国总体上不缺资本，但缺少内含高端技术和管理经验的资本，缺少能够带来最新科技和生产模式的资本。另外，我们也要看到，虽然美国、英国和法国等发达国家不缺资本，但是它们仍然在不断吸收外资，且占世界比重非常大。所以，我国2017年仍需大力引进外资，根据以往的经验，即利用外资低速增长之后一般会反弹（表3），预计2017年能够达到3％～5％的增速。但吸收外资必须要有选择性，尽量引进发达国家的资本，并向新兴产业和高端服务业倾斜。 织梦好，好织梦

（四）以“一带一路”为抓手引领企业走出去

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自习近平总书记2013年首次提出“一带一路”倡议以来，时间过去了4年，已获得许多国家的认可，随着时间推移，必将获得更多国家的认可。回望2016年，“一带一路”早期收获硕果累累。2017年5月份在我国举行的“一带一路”国际高峰论坛势必成为推动更高水平国际合作的更重要契机。也正如巴基斯坦总理谢里夫在瓜达尔港开航仪式上所说的，“今天标志着新时代的黎明”。随着“一带一路”交通及其他基础设施建设的完成。我国2017年的任务是，加快我国企业在“一带一路”沿线国家各领域的投资，初步实现互利共赢：以“一带一路”为抓手引领企业走出去，保持非金融类企业对外直接投资增速在13％以上（据表3推测），进一步提高我国对外投资存量。 本文来自织梦

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（五）加快外经贸体制机制转变 copyright dedecms

以上虽然提出了一些定量预测指标，但是必须强调的是，这些指标并不是硬性的，只是我们基于历史趋势和现有机遇所给出的建议与预期，我国不必过于看重贸易投资的数量增长，重点在于保持住现有的世界位置。2017年，我国的主要任务：一是以自贸试验区为抓手构建开放型经济新体制，继续改革现有贸易和投资管理体制机制，提高服务意识，加强部门政策间的协调，完善贸易和投资监管体系建设，加强事中事后监管。二是以“一带一路”为抓手推进贸易和投资自由化、便利化，加快电子口岸建设，推广国际贸易“单一窗口”建设，建立标准体系。三是在继续推进多边贸易协定（如WTO）的同时，加快区域贸易协定或双边贸易协定的谈判和签订，特别是加快区域全面伙伴关系协定（RCEP）的谈判。

四、2017年中国外经贸领域的供给侧结构性改革任务

我国外经贸领域需要继续推进供给侧结构性改革，其现实背景是由于存在下述矛盾，即世界日益高端、精致、个性化、多样化的消费需求与我国不能或者不能完全适应这些需求之间的矛盾。这也是我国出口增速逐渐趋缓的根本原因。根据经济学消费理论，消费存在棘轮效应，意味着世界消费需求并不会大幅度下降，变化的是消费结构，随着高端消费需求的攀升。低端消费需求将不可避免下降。世界低端需求的下降以及其他劳动力成本更低国家对低端需求的竞争将迫使我国在低端传统出口需求中的世界份额增幅趋缓，这是一种不可避免的趋势，我们必须认识并接受这一点。但是我国在中高端出口需求中大有可为，这是我国人力资本不断提高所赋予的优势，也因为高端和新兴的消费需求大部分时间是供给不足的。这就是外经贸领域供给侧结构性改革的现实依据和可行性分析，2017年在“三去一降一补”的改革任务中，外经贸领域应侧重于“降成本”和“补短板”。 织梦内容管理系统

（一）提升外经贸领域的高端供给比重 dedecms.com

第一，补货物贸易结构短板，促进货物贸易以质取胜、结构优化。从货物出口来看，以往文献着眼于国内视角，认为结构优化主要是为了适应国内可持续发展的需要，因为我国已经没有足够的人力、物力和自然资源来维持低端产品出口：当然也是为了获得更高附加值。本文提出结构优化的新含义，即为了满足并引领世界最新消费潮流。外需的变化要求我国货物出口必须优化结构。从货物进口角度，为了满足世界高端需求，需要扩大高端中间产品进口，特别是进口先进生产要素。这既有助于提高我国出口产品种类和质量的升级，也对技术进步有重要的意义。许多最新的经济学文献已经证明，多样化的中间品投入能提高生产效率、增加产品种类和促进技术进步。货物贸易的结构优化要依托和培育新型外贸经营主体，需要它们去统筹优化进出口。在缺少这些主体的情况下，结构优化的具体任务和措施将很难有效推行。 内容来自dedecms

第二，补服务出口短板，提高服务出口的国际竞争力。长期以来，我国服务贸易处于逆差状态。虽然这主要是由于我国需要进口高端商务服务，特别是专利技术服务，但是服务出口的国际竞争力不强也是不争的事实，这是外贸领域最大的短板。要充分意识到我国现有人力资本的改善，借此发展现代服务贸易，如金融、咨询、软件等行业的外包。如果说改革开放前30年我国依靠的是充足农民工带来的人口红利，那么未来我国需要充分发挥人力资本的新优势。我国现有数量庞大的年轻大学生和研究生劳动群体，这是印度、越南等东南亚国家还不具备的竞争优势。利用这些高素质劳动力发展服务出口不仅可以解决他们的就业问题，同时也能从根本上扭转我国长期以来的服务贸易逆差局面，促进我国由贸易大国向贸易强国转变。

同时也要注意提升传统服务出口的国际竞争力，特别是国际运输业和旅游业。旅游业出口是服务出口综合竞争力的体现，它应该是“衣食住行玩”一体化服务。而不是圈地收门票，不是走马观花，这方面需借鉴日本的经验。我国要加大对传统历史文化的国际宣传力度，例如在国外全面宣传我国的饮食文化。《舌尖上的中国》不仅需要在国内播放，更要翻译成外国语言，到世界各国媒体播放，使外国游客意识到中国饮食文化的博大精深，在这些具体的活生生案例中认识中国，对中国产生兴趣。

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第三，补对外投资短板，优化吸引外资和对外投资结构，使两者均衡发展。优化吸引外资结构主要是为了加快我国产业升级，并补足我国在某些领域的国际竞争力短板，例如服务出口。我国长期以来对服务业的外商投资限制较多，导致服务业吸收外资较少，但近年来这种局面已得到根本扭转。对外投资更多的是为了提高我国在全球范围内获取和配置资源的能力，构建自主跨国生产经营网络，培育中国企业主导的全球供应链体系等。这有助于改变我国长期以来缺少大宗商品国际定价权、缺少国际知名品牌构建能力的短板。对外投资需要国家政策的支持，完善对外投资服务促进体系和信息共享机制，需要综合发挥跨国并购、绿地投资、新建海外附属公司等各种形式的对外投资优势。

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（二）大力降低外经贸企业的经营成本和投融资成本

降低外经贸企业的经营成本和投融资成本（包括制度性交易成本）是一项更为根本的任务，是未来几年外经贸领域可持续发展的基础。

第一，进一步推动涉外企业减税降费幅度，特别是要减少各种形式的“费”，提高民营企业的盈利能力和内源资本积累能力。出口结构的升级需要出口企业机器设备、技术、人员结构等的升级，只有保证企业的利润在一定水平之上，以上升级才能获得资金上的支持。从国际可比的角度，我国外贸企业的税可能并不高，但是“费”的种类比较多，需要进一步规范。

第二，发展要素替代型外贸新经营主体。从供给侧看，企业经营用地、用房成本或所支付的租金是企业付给土地的报酬，随着土地和房价的上升，这一块占企业要素报酬的很大比重。而外贸企业一般聚集在大城市或者沿海城市，正是地价、房价和租金上升比较多的地区，所以它们所面临的压力更大。因此要更多发展以人力资本替代土地、房屋等要素的外贸新业态和综合服务型外贸新经营主体。 内容来自dedecms

第三，引导资本市场资金流向外经贸领域，降低外经贸企业投融资成本。外贸企业交付期限长，库存一般也较多，所以资金需求更大。需要大力支持外贸企业融资，通过差别准备金率、利率、再贷款、再贴现等政策，引导金融机构加大对外贸企业的支持力度。鼓励和支持金融机构对有订单、有效益的外贸企业贷款。同时加强商业银行和外贸企业的合作，鼓励进一步扩大出口信用保险保单融资和出口退税账户质押融资规模。另一方面，就对外投资而言，风险大、期限长，大型国有和地方所有的企业白有资金较多，获取商业银行和政策性银行的贷款也较为容易。民营企业则需要更多借助银行、股票、债券、风险投资等多种融资方式。需要针对每类对外投资企业的特征，引导和鼓励资本市场提供差异化低价优质服务。

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第四，降低外经贸领域制度性交易成本，以简政放权、转变政府职能、营造良好的营商环境为要义。一是改变相关外经贸部门管理理念，形成“公共服务型”政府理念。二是取消和简化不必要的审批事项。外贸方面可取消一些不必要的检验、检疫、认证及各类收费事项，减少通关时间。吸收外资和对外投资方面要把更多的审批变为备案，同时强化事中和事后监管。三是规范税费征收，税务部门不应以加重企业负担的各种名目来完成税收任务。四是改善服务方式，利用“互联网+政务”等新手段改善政府服务模式和监管模式。推动通关智能化、无纸化和信息化建设，使得企业在网上就可完成报关手续。 dedecms.com