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摘要：中国外贸行业面临着外部需求不景气、传统要素优势成本丧失、出口品技术含量低、附加值低和贸易摩擦加剧等难题。江苏省扬州市的外贸增速也明显放缓，2013年更是出现了负增长，造成这种局面的根本原因是外贸的结构性失衡，即有效供给不能适应和满足国际市场需要，结构性产能过剩比较严重。新常态下扬州市外贸业如何摆脱困境，供给侧结构性改革给出了方向和路线图。扬州市应该以供给侧结构性改革为主线，以创新为动力，提高科技含量，优化产业结构，拓展服务贸易，提升服务能力，推进扬州市外贸业的转型升级。 内容来自dedecms

关键词：外贸 供给侧 结构性改革 转型升级

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一、引言 织梦好，好织梦

2008年金融危机后，中国外贸行业面临着外部需求不景气、传统要素优势成本丧失、出口品技术含量低、附加值低和贸易摩擦加剧等难题，传统的发展方式越发难以为继。为应对国内外复杂严峻的经济形势，2015年11月，习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上提出“供给侧结构性改革”的国家经济发展战略，按照“既要创造新供给，又要调整供给结构”的思路，利用新技术、新产业、新业态和新模式创造新供给。其内涵就是通过改革，改变以往的粗放式的发展模式，从以往要素驱动和投资驱动，转向创新驱动，从而提升我国经济发展的质量和效率，增强企业长期的创新活力，注重经济的长期和可持续发展。 本文来自织梦

外贸作为我国经济发展的主要推动力之一，外贸供给侧改革的效果将直接影响我国经济可持续发展的进程。因此，选准外贸改革着力点至关重要。外贸供给侧结构性改革首先表现在生产领域，对于习惯于以低价换取发展的外贸企业来说，外贸供给侧结构性改革就是要改革落后生产力，盘活供给端，以提高供给效率，改善供给质量，从而达到带动消费、推动经济增长的目的。换言之，就是要从“大进大出”转向“优进优出”，通过转方式、调结构，真正培育起外贸竞争新优势。其次，供给侧结构性改革还表现在流通领域，即外贸增长不仅取决于供给什么，同样也取决于怎样供给。通过供给方式结构上的改革，创新外贸商品的供给方式，创建适应现代生活方式的供给模式，“迎合”国际市场需求。 织梦内容管理系统

二、外贸供给侧结构性改革的战略意义

（一）顺应全球经济发展形势，实现价值链攀升

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当前，世界经济复苏乏力，全球经济进入深度调整期，价值链条的全球布局正在从传统的生产制造环节不断向服务领域拓展、正由单纯的生产制造环节向复杂的创新“智造”发展变化，这些全球价值链分工体系出现的一些新变化和新趋势，客观上都要求我国外贸业加快推进供给侧结构性改革，以更好地适应乃至引领全球价值链的发展变化。 织梦好，好织梦

（二）落实新发展理念，推进贸易强国建设

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中国经济发展进入新常态，已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。我国外贸业也处在转变发展方式、优化产业结构、转换增长动力的攻关期，必须以创新为动力，以供给侧结构性改革为主线，把提高供给体系质量作为主攻方向，培育新增长点，形成新动能，增强质量优势，实现贸易转型升级，推进贸易强国建设。 dedecms.com

（三）实现供给方式的多样化，提升外贸可持续发展的能力

就外贸领域而言，以提升供给的服务和产品质量为基本出发点，依托有效的改革举措来消除生产要素的配置扭曲，在结构调整中扩大有效、高附加值的产品和服务供给，拓展对外贸易，培育贸易新业态新模式，更好地满足国际市场需求的快速变化，包括消费需求内容和消费需求方式变化，以提升外贸可持续发展的能力。 内容来自dedecms

三、扬州市外贸现状分析 copyright dedecms

扬州市作为全国经济发达省江苏省的一个苏中重镇，其经济运行总体平稳，外贸的发展情况与其自身的区域经济定位基本相符，但也存在一些问题。最为突出的就是，外贸产业虽然发展较快，但因起步晚、规模小，受国家经济发展转型政策的影响，导致原有的比较优势不再，加之受到产品关键技术缺失、研发能力不足、产品附加值低等痼疾的制约，外贸发展举步维艰。外贸额及增幅自2011年达到高位后，就呈现逐年下滑的态势。

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（一）技术积淀少，基础薄弱

根据扬州市外经贸局公布的数据：2011至2016年，扬州市经济发展的对外贸易依存度非常低，分别是3.85％、3.48％、2.92％、2.71％、2.63％、2.65％。究其原因，从外部因素看，金融危机后，世界经济普遍不振，外需下降，加之贸易保护主义抬头，加剧了出口难度。周边发展中国家则以更低的成本在中低端产品与我们同位竞争；从内部因素看，扬州市过去的经济发展结构不平衡，过多依赖投资和消费驱动，外贸对经济的拉动作用明显不足。导致目前的产业积淀不够，产品自身缺乏核心技术，没有品牌效应、品质管理欠缺、产品多处于价值链末端，自我造血能力不足，面对经济波动只能被动应付。

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（二）高新技术产品占比低，市场竞争力不足

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从表1可以看出，扬州市出口产品中，高新技术产品占比较低，仅13％左右，远低于江苏省36.6％的平均水平。根据扬州市商务局提供的数据，2016年扬州市前十大出口产品中，纺织、船舶、鞋帽、牙刷等分列第2、3、7、9位，均为技术含量低的传统工业制成品，未能形成具有核心竞争力的拳头产品，可替代性强，受国际经济环境变化的影响较大，抗风险能力弱。 内容来自dedecms

（三）产业结构不合理，外贸企业科技含量尚待提高 内容来自dedecms

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从表2可以看出，扬州市外贸出口额中，民营企业接近50％，外商投资企业近40％，国有、集体的占比偏低。其中，国有企业多半是传统的重工业企业，民营企业大都是劳动密集型企业，花大力气引进的外商投资企业则主要集中在见效快、利润高的第二产业，以技术研发、信息技术服务、物流、文化创意等现代服务业为代表的第三产业发育不良。从投资主体的方式看，外资更倾向于独资或控股，2016年7月扬州市工商局的数据显示，2001～2010年，外资独资比例从61.2％提高到81.9％，近年来也一直维持在高位。导致核心技术一般为他人掌握，即便是高新技术产品，参与的也是低价值链环节的工作。这种投资方式不仅不利于产品技术升级和贸易结构的优化，而且对本土企业的技术学习、吸收也帮助不大。

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（四）自主创新能力弱，创新研发投入不足

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扬州市高新技术行业或新兴产业的关键核心技术对外依存度高，相关企业开展技术创新的动力不足、投入不足，尚未真正成为技术创新的主体。根据2011年《扬州市第二次全国R&D资源清查主要数据公报》公布的数据，全市开展R&D活动的情况是：规模以上工业企业占同类企业数的14％；私营企业、港澳台企业、外商投资企业分别占同类企业数的12.36％、16.37％、14.08％。全工业企业R&D经费情况是：当年总经费33.42亿元，其中，政府资金3.21亿元，占9.6％；企业资金29.47亿元，占88.17％；国外资金0.03亿元，占0.09％。从R&D投入强度看，即便是经费占比达86％的制造业，投入强度也仅为0.69％.低于全国平均水平0.76％。从以上数据可以看出，扬州市的科研创新投入整体偏低，政府的扶持力度偏弱。

四、对策与建议 内容来自dedecms

（一）积极推动供给侧要素结构调整，激发创新动力，提升企业核心竞争力

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当今的产能过剩，主要是市场供需不匹配造成的。这一问题的直接诱因就是要素市场的价格扭曲，导致企业低成本、低效率地获得了不合理的利润，对创新失去了动力和热情，陷入了“比较优势陷阱”。应通过供给侧改革，重塑要素价格的形成机制，让要素市场回到正轨，增强企业通过创新实现技术和生产模式的升级动力，进而提升全行业适应市场需求的能力。一方面坚决淘汰落后产能，减少无效供给；另一方面，对规模以上企业或战略性新兴产业，鼓励其运用新技术手段、新管理方式、新生产模式，提升产品的知识技术密集度，增强核心竞争力；对中小企业则应加强激励引导，尤其要重点培养新技术、新领域方面的创新型外贸企业，探寻外贸的新增长极。 本文来自织梦

（二）积极推动供给侧产业结构调整，提升第三产业占比，促进转型升级 织梦内容管理系统

要抓住机遇，将互联网技术和外贸运营相融合，以获批的江苏省首家外贸一站式综合服务企业“新贸通”和省级跨境电商产业园试点为契机，大力发展新型服务业，鼓励企业填补业态空白。通过提高文化创意、信息技术、商业服务等新兴资金技术密集型服务的占比，推动金融、咨询、分销、研发等新兴行业的发展，优化产业结构。同时，借助扬州市地处长江经济带战略交汇点和上海自贸区辐射区等区位优势，用好省委省政府跨江融合发展综合改革试点“一市一策”专项扶持政策，搭乘“宁镇扬”一体化的顺风车，积极与周边经济发达及外贸活跃省市对接，盘活存量，扩大增量。

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（三）积极推动供给侧主体结构调整，扶持中小企业，提高企业自身成长能力

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发展扬州市外贸企业，不能一味贪大求洋，要重视中小企业的培养。据统计，世界上竞争力最强的前2000家小公司，德国就占了一半。德国小企业创造了德国50％的GDP，40％的出口额，是名副其实的“隐形冠军”，可以说小企业强则德国强。扬州市外贸中小企业居多，应借鉴德国的经验，提升企业自身的发展水平和实力。在扶持骨干企业、支柱产业的同时，重点培养一批充满创新活力、“专精特”的中小企业与之配套，“重点立足国际市场，支持中小企业向专业化方向发展，避免大企业的寄生型共生和重复建设，加快建成结构优化的现代外贸业体系”。

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（四）积聚和引进高端人才，注重人力资源的梯度建设 copyright dedecms

创新发展最需要的就是人才，人才是经济社会发展的战略资源。社会越发展，科技越进步，人才的作用就越凸显。第一，通过优化人才政策，从科研、医疗、税收、知识产权等方面给出实实在在的优惠政策，吸引高端人才。利用靠近上海市、南京市、苏州市等发达区域的优势，抓住人才外溢的机会，借智发展，打造特色人才高地；第二，发挥扬州市地方高校学科较全、科研力量较强的优势，校企联合，加大未来发展所需科技人才队伍的培养。同时，针对扬州市外贸行业制造业比重大的实际情况，进一步加强职业教育，政府可以通过突出它的公共服务属性，创造职业教育“双零模式”，即职业教育与生产实践零距离，接受职业教育者零费用，从而快速全面地提高基层从业人员的基本职业素养，形成高中低搭配合理的人力资源梯队。 内容来自dedecms

（五）通过扩大外贸便利化等措施，加速外贸业“走出去”的步伐 本文来自织梦

一是通过降低市场准入门槛和“负面清单”的方式，给符合政策导向的优质外资打开更大的市场空间，方便外来高端技术和服务的融入，加速产业升级；二是通过搭建贸易促进平台，“开展‘一带一路’沿线国家的贸易促进活动，促使企业把握契机，拓展出口途径、创新出口模式”，不断优化外贸结构，以“走出去”带动出口稳定增长，给企业的转型升级争取时间和空间。同时，通过异地本土化运营、规避贸易壁垒，提高企业的反应速度，改善技术创新环境，扶持跨境电子商务发展，培育企业出口竞争新优势。

参考文献： 织梦好，好织梦

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[4]李凯杰.供给侧改革与新常态下我国出口贸易转型升级[J].经济学家，2016（4）：96～102. 织梦内容管理系统

[5]贾康，苏京春.论供给侧改革[J].管理世界，2016（3）：1～24.

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