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摘要：从国际经验看，自由贸易港应具备优越的地理位置、良好的交通及硬件设施、开展转口贸易等业务的便利条件、较高的商品集散能力、当地政府部门高效优质的服务等基本条件。目前，我国自由贸易港建设仍处于探索阶段，现有自贸区开放层次仍不高，基础设施建设和管理水平有待加强，金融业、物流业等配套产业发展滞后，服务自贸港建设的国际型人才不足。为加快自由贸易港的建设，应积极开展自由贸易港建设的相关立法，优先选择区域条件有利且吞吐量大的港口建设自由贸易港，提高政府公共服务的质量；进一步加强基础设施建设，提高港区科学管理水平；在推动自由贸易区发展的同时采取循序渐进的方式推进自由贸易港建设；把培养适合自由贸易港建设要求的人才放在重要位置。

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关键词：自由贸易区；自由贸易港；基础设施；制度创新 织梦好，好织梦

党的十九大报告中提出，“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。”[1]2018年4月13日，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。这是改革开放40周年关键节点上我国主动扩大开放的重大举措。作为我国对接国际高标准贸易、投资规则的试验田，自由贸易试验区（以下简称“自贸区”）已取得显着成效，推动其向自由贸易港方向发展，是巩固和提升我国对外开放格局的体现。

一、自由贸易港发展概况及对扩大开放的作用

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（一）自由贸易港发展概况

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自由贸易港也称自由港，是全球开放水平最高的特殊经济功能区，是设在国家和地区境内，但处于海关管理关卡之外，允许来自境外的货物和资金自由进出的港口，同时允许在该区域内自由开展货物展览、储存、拆散和重新包装、改装和整理加工以及制造等多种业务活动。自由贸易港可以是海港或口岸，也可以是空港或陆港，即无水港。目前，世界上约有600多个自由贸易港，主要分布在欧美国家及日本、韩国、新加坡和中国香港等地，它们中的一些港口已发展成为主导国际贸易的交通枢纽、货物集散地和商品交易中心。按照贸易管制的不同标准，自由贸易港可分为完全自由港和有限自由港两类。完全自由港对来自境外的商品一律免征关税，有限自由港则对绝大多数境外商品都不征收关税，只对某些商品征收少量进口关税或采取禁止进口等贸易限制。世界上绝大多数自由贸易港均为有限自由港，如中国香港、新加坡、槟榔屿及直布罗陀、吉布提等。目前，我国内地还没有自由贸易港，相比于已有的保税区和自贸区，自由贸易港的开放程度更高、开放力度也更大。要形成全面开放新格局，建设自由贸易港是必由之路。

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（二）自由贸易港对扩大开放的作用

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自由贸易港的免税或减税政策吸引了来自世界各地的货物进行中转和集散，有助于扩大港口的货物吞吐量，实现转口贸易的增长；自由贸易港的建设还会促进港口所在区域外向型经济的发展，促使港口朝多功能综合方向发展；自由贸易港能最大程度地简化出入港程序，灵活适应国际贸易需求，使港内货物自由流动，降低了国际贸易成本；自由贸易港还可促进第三产业发展，提升港口及毗邻地区的就业水平；自由贸易港在投资、外汇、金融等方面的制度创新，可促进政府进行多领域制度变革及提高管理水平。 织梦内容管理系统

二、自由贸易港具备的基本条件

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从全球看，自由贸易港是设立条件最为严格，同时也是开放程度最高的区域。从中国香港、新加坡、鹿特丹和迪拜等成熟的自由贸易港发展看，自由贸易港应具备以下基本条件： 本文来自织梦

（一）优越的地理位置、良好的交通及硬件设施 copyright dedecms

优越的地理位置具有成为交通枢纽的天然条件，而良好交通条件的形成很大程度上依托于硬件基础设施建设。一般来说，同时具有海陆空运输能力的地区是自由贸易港的首选。但在海陆空三种运输方式中，海运的运输量大且成本相对低廉，是目前国际物流最主要的运输方式，国际贸易总运量中有2/3以上利用海运方式。因此，具备海运条件的港口比只能陆运、空运的港口更具建设自由贸易港的优势。港口的自然条件决定了港口货物的吞吐量。如，香港能成为世界上最开放、最自由的自由贸易港之一，首先就得益于其独特的地理位置。香港北连接中国内地，南毗邻东南亚国家，东紧邻太平洋，西联通印度洋，在地理上天然成为连接东西半球及沟通南北的交汇点，非洲、欧洲和南亚国家通往东南亚的航运线路大多要经此要道。香港还是欧洲、美国、日本及东南亚国家进入南中国海的重要门户与桥梁，东南亚与美洲问的转口也要经过香港。基础设施等硬件建设水平决定货物吞吐能力，能实现海陆空联运的港口具有更强的竞争力。为此，香港政府在港区内提供了各项便利设施，并不断加强海陆空运输基础设施建设，如兴建码头、机场、道路、通讯设施等，使其成为亚洲主要航空及航运枢纽。 本文来自织梦

（二）具有开展转口贸易等业务的便利条件 内容来自dedecms

自由贸易港拥有先进的运输、装卸设备，有较高的管理水平和承载力，港口环境不断优化；同时，还应具有开展转口贸易、储存货物及分级挑选、改装等业务的便利条件，以吸引更多客户进行转口贸易。新加坡港集装箱吞吐量曾居世界第一，直至2010年被上海港超越。2016年上海港集装箱吞吐量达3713万标准箱，连续第七年稳坐全球港口头把交椅，但其国际中转货物比例为10％，远低于新加坡港。可见，新加坡能成为世界著名的自由贸易港，为转口贸易发展营造便利的条件至关重要。 copyright dedecms

（三）具有强大的商品集散能力

自由贸易港的竞争力不仅来自取消关税和其他非关税壁垒，还来自其货代、物流、仓储、保险、银行等的通达性，即具有强大的商品集散能力。目前，国际上的自由贸易港绝大部分位于沿海港口，往往整体经济发达、商业繁荣，便利的交通运输网络辐射各地，能起到联接国际国内两个市场的窗口和桥梁作用，这样的港口易于形成商品集散中心，并吸引跨国物流企业进入。如，迪拜不仅是地处中东地区著名的全球性商业大都市，而且还位居东西方商业文化交流的咽喉要道，因此逐渐发展成为欧亚经济活动的中心，发挥着商品集散中心的作用。迪拜的仓储和商品集散中心规模还在不断扩展，至少有125家海运公司的航线经过迪拜，是世界首屈一指的中转贸易港口，在世界港口航运业中也占有举足轻重的地位。未来该地还计划发展成为辐射亚洲次大陆及中东欧各国以及东南部非洲的贸易中心。

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（四）政府能提供优质高效服务和有效监管

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在成功的自由贸易港，政府部门不仅提供优质高效的公共服务，还为市场正常有序运行提供法律保障。香港成功建设自由贸易港的主要原因在于政府为企业提供了自由的贸易、通航及投资环境，企业在自由竞争的环境下自由经营；在重视硬件建设的同时，也重视提供市场正常运行所需要的软件，包括培训劳工使他们满足社会和企业的需求，在某些领域政府提供相关咨询服务等；政府适当介入某些重要领域，通过签订合同的方式，在价格及服务质量上进行干预和监督；健全、完善的法律体系维持了公平竞争的经济社会环境，有效促进了香港自由贸易港的发展。新加坡政府的高效服务也为其自由贸易港建设奠定了坚实基础，1989年新加坡政府率先推出全球第一个用于贸易管理的电子平台，以促进贸易便利化发展。该电子平台为进出口企业提供一站式通关服务，将海关及税务等35个政府部门连接起来，企业只需递交一份电子文件，其他相关的所有申报文件及审核手续都能在网上直接完成，最短10秒就可办完全部通关手续。[2]政府的高效率是新加坡成为全球重要自由贸易港的关键。

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三、我国自由贸易港建设存在的难点 copyright dedecms

2013年以来，我国自贸区快速发展，并逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系，成为彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措。但总体看，我国按照国际标准建设自由贸易港还存在一些难点。 织梦好，好织梦

（一）开放层次有待提高

与自由贸易港的全要素开放要求相比，目前我国各自贸区的开放层次还不够高，普遍处于摸索阶段。虽然自贸区已实行国际上比较通行的负面清单管理模式，但限制领域仍相对较多，还需进一步提高开放层次，对内外资企业开放更多的领域。2017年6月国务院办公厅发布了2017版负面清单，进一步缩减了限制项目，负面清单已由2013年的190项缩减至95项。长远来看，负面清单还需要进一步调整，以适应自由贸易港建设的需要。 织梦内容管理系统

（二）营商环境尚需完善

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按照世界银行的企业营商环境指标体系要求，自由贸易港应在投资者保护、知识产权保护、税制环境、合同执行、跨国贸易等方面提供最佳服务。《2018全球营商环境报告》显示，OECD国家的营商指数世界排名普遍靠前，我国的综合排名位居第93位，与发达国家有较大差距。[3]制度性交易成本提升了企业运营总成本，不利于营造较好的营商环境，也不利于鼓励创新并培育竞争力。因此，要进一步解放思想、深化改革，为自贸区升级为自由贸易港创造良好的营商环境。 dedecms.com

（三）自贸区基础设施建设需要加强

在自贸区基础上探索建设自由贸易港，需要区内拥有较为完善的基础设施，以实现贸易的自由化和便利化。自由贸易港是货物集散中心，临近主要的交通枢纽，拥有四通八达的交通体系，依托广大的经济腹地才有望取得大发展。但由于我国自贸区批准建设时间普遍较短，部分自贸区的基础设施还处于建设初期，建成基础设施齐全、各项保障完备的高标准对外开放区域尚需时日，这在一定程度上制约了自贸区向自由贸易港的跃升。与上海等省市在自贸区基础上向自由贸易港跃升不同，海南自由贸易港与自贸区同时建设，基础设施相对薄弱，在建设过程中可能会遇到更多困难。 内容来自dedecms

（四）自贸区内公共服务质量和管理水平还需提升

建设好自由贸易港需港区拥有较高的公共服务质量和科学管理水平，具有完整的国际化服务支撑体系。自由贸易港的平稳运行需要有关政府部门提供高质量、高效的服务，而我国相关部门公共管理服务方面还存在一定不足。在自贸区各项政策的执行过程中，存在政策落实不到位问题；有些政府部门依然存在服务意识差、服务效率低等问题，服务质量还需进一步提高。同时，各自贸区的管理水平有待提升。如，自由贸易港要实施更高标准的“一线放开”，其“区内自由”的制度红利将推动那些采取“原进原出”的全球维修、仓储物流、加工制造、跨境电商等企业的发展，这些企业在享受保税政策的同时，也应享受到区内流转税优惠政策及更为宽松的政府监管服务，从原材料进口到制成品出口的全过程都需要港区有关部门的科学管理与高效服务。而目前我国一些自贸区的相关部门还不能为企业提供上述专业服务，工作人员的知识能力和业务水平有待提高。 本文来自织梦

（五）金融业、物流业等主导产业发展滞后 本文来自织梦

自由贸易港的核心功能是国际贸易自由化，要实现核心功能就要求在全球高端要素跨境流动自由、便捷、规范的条件下，不断发挥国际物流、国际金融、国际投资、区内仓储等产业的全球化功能，以促进我国贸易转型升级。然而当前包括海南在内的一些自贸区的金融业、物流业等主导产业发展还比较滞后，不能完全满足自由贸易港建设的需要。如，自由贸易港要求在跨境结算支付和外汇管理方面拥有更好的便利性，而我国部分地区金融发展滞后，商业银行在提供便利性服务上还存在一些困难，有些尚处于试点阶段。这既有商业银行运营能力不佳的原因，也有政策性因素的制约。跨境支付交易风险较大，所以在市场准入和外汇监管等方面的要求更为严格。对便利性的改革有可能催生第三方金融服务及投资服务新业务的发展，这不仅对当前金融业服务水平提出更高要求，还会进一步影响未来金融业发展制度红利的释放。此外，由于某些自贸区尚不具备较强的经济实力，主导产业发展滞后，商业不够发达，不能作为货物集散中心发挥作用，导致区域辐射能力不足，缺乏自由贸易港建设的基础。

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（六）满足自由贸易港建设要求的国际型人才缺乏 织梦内容管理系统

中国香港和新加坡自由贸易港发展经验表明，成熟的自由贸易港除具备极佳的自然条件、完善的法律体系、良好的基础设施及优质高效的政府服务等一系列因素外，更重要的是高素质人才。自由贸易港是全球高素质、高科技人才的聚集地，这些国际型人才的存在也有利于全球高端生产要素集聚自由贸易港，从而带动其所在区域经济的发展，提高当地的就业水平。目前，满足我国自由贸易港建设要求的国际型人才供给明显不足，拥有良好教育背景、较高外语水平、熟知外贸流程、深谙国际与国内金融业务的高端复合型人才非常缺乏，不能完全满足自由贸易港建设对人才的需求。 内容来自dedecms

四、推动我国自由贸易港建设发展的对策 copyright dedecms

我国自由贸易港建设既要借鉴新加坡等国际最高标准自由贸易港建设的经验，也要积极探索符合我国国情和经济发展阶段，并具有中国特色的营运准则，不断在制度创新、基础设施建设、提升开放层次、实施全要素开放等方面与国际看齐。

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（一）优先选择区位条件有利且贸易量大的港口建设自由贸易港

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目前，从我国经济发展情况看，建设有限自由贸易港较为适合。应依托自贸区的有利条件进一步建设自由贸易港，优先选取具有良好港口条件和区位条件的自贸区先行先试，随后再在内陆地区建设无水自由贸易港。总体看，可选择腹地广阔、经济发达的位于长江、黄河及东西向主要交通线的重要节点城市，也可选择位于珠三角、长三角及环渤海沿海发达地区的城市建设自由贸易港，还可沿我国陆上边境线，重点选择经济腹地广阔和基础设施发达、具有良好辐射能力的口岸城市建立跨边境自由贸易港。在2016年世界前十大港口中，我国港口占7席，包括上海、宁波、舟山、广州、天津、青岛和大连。上海已于2017年2月提出建设自由贸易港的设想，探索按照国际上效率最高的自由港运作模式，对标国际上最具代表性的自由贸易港进行建设。上海自贸区应实施新的监管政策，采取适合港区建设的体制机制，在确保公共安全和环境安全底线的基础上，努力在贸易便利化方面进行探索，重构一整套适用国际标准的制度规则，实现上海自由贸易区向更高水平的自由贸易港的建设。此外，天津市也已具备建设自由贸易港的基本条件。天津市是“一带一路”重要的节点城市之一，是主要铁路枢纽节点和沿海重要港口节点。天津自由贸易港的建设可采取以下路径：由原有的保税港区过渡到自由贸易区后，在海关监管政策上高度自由，促进物流业、加工业和现代港口服务业的发展。然后整合空港经济区及东疆自由贸易港区，连同中心商务区和天津港保税区，最终建成综合型自由贸易港。港区内采取特殊的海关监管政策，重点发展国际贸易、境内外物流业、离岸金融业、出口加工业及旅游业（游轮）等，积极探索贸易新模式。 copyright dedecms

（二）采取循序渐进的方式推进自由贸易港建设 织梦内容管理系统

到目前为止，上海是我国12个自贸区中唯一实质性启动了自由贸易港建设的地区，建设成为开放度最高的自由贸易港区是其目标定位。总体看，我国自由贸易港的建设还处于探索阶段，宜采取循序渐进方式，分阶段、分领域、分产业逐渐开放，在建设条件成熟之后再向其他地区复制成功经验。在推进过程中可参考香港自由贸易港建设过程，根据不同阶段确定不同时期的发展目标，确保在风险可控的前提下实现更高层次的开放。香港自由贸易港建设经历了四个阶段，即转口贸易型自贸港、加工贸易型自贸港、综合型自贸港以及跨区域综合型自贸港。[4]目前，出口导向型加工工业已成为世界各主要自由贸易港的共同发展方向，我国在出口加工业发展方面具有优势，建设自由贸易港可充分发挥这一优势，提升我国在国际分工中的地位。自贸区的建设将以培育产业集群、实现制度与技术创新及要素投入为主要驱动，以政策优惠和环境要素、市场及经济效益目标驱动为辅，将自贸区逐渐升级为自由贸易港，成为我国扩大开放的示范基地，应对经济全球化的挑战。产业是推动自贸区发展的核心内容，但随着自贸区向自由贸易港的发展演进，其主导产业也将由过去的制造业为主向服务业与制造业相结合的方向优化升级。世界不同地区自由贸易港的发展经验表明，只有结合本地经济发展实际选择适宜的自由贸易港发展模式才能推进自由贸易港的良性发展。我国在建设自由贸易港过程中，不能简单复制国外发展经验，而应发挥比较优势，合理定位，循序渐进建设自由贸易港。 织梦内容管理系统

（三）营造有利于自由贸易港发展的营商环境

当前，可借助自贸区的制度创新，率先改善自贸区内的营商环境，加速自贸区向自由贸易港的升级。要建设自由程度更高的自由贸易港，港内企业可先进货后报关，注册企业便利，人员和资金可以自由流动，金融高度开放，具有中国特色的自由港。要发展金融保险、中介服务、法律与商业服务，拓展离岸创新与研发中心建设，对标法制化、市场化、国际化的营商环境，进一步提高开放层次，努力破解制约实体经济良性发展的瓶颈。在新时代对外开放思想指导下，加快建立国际化、现代化的市场体系，更好地服务于自由贸易港的建设。海南在自由贸易区建设中被赋予了更大的开放自主权，所以在提升营商环境方面可进行更大胆的改革与创新，提供更自由的市场环境，开放更多的投资领域。服务业是我国经济发展实现转型升级的重点领域，海南的优势主要体现在服务业，应特别重视服务领域营商环境的提升，逐步实现服务业全面开放，形成海南特色，推动服务贸易发展与创新。 内容来自dedecms

（四）提高政府公共服务质量和管理水平 dedecms.com

在自由贸易港内，原有的政府监管方式及企业生产模式都会有很大调整，由现在的生态许可制转为备案制和豁免验证将成为许多产业获得许可的新方式，新的许可方式将推动经济转型与可持续发展，推动自由贸易港在更高层面实现资金流、信息流、商流、物流及人才流的高效自由流动。为保障自由贸易港的顺利建设，政府有关部门要提供高质、高效的公共服务。同时，完善自贸区相关法律法规，先行开展自贸港相关立法，用法律而不是行政手段规范约束企业的商业行为。自由贸易港对基础设施的要求较高，需要配备相当规模的运输工具，同时还要有高效的指挥、管理系统和技术水平。高效的管理可最大限度地简化货物流通手续，加快港区的货物流通速度，降低通关运输成本。完善的基础、配套设施是自由贸易港建设成功的重要硬件保障，而科学、高效的管理水平是重要的软件保障。开辟自由贸易港后，部分权利会出现让渡，海关关税会有一定损失，但也会给自由贸易港本身及国内外客户带来多种好处，有助于深化对外经贸合作。我国要学习借鉴国际自由贸易港的建设经验，邀请境外专家给予指导并实地学习考察，真实感受和了解自由贸易港的日常管理运营。同时，相关部门工作人员强化理论知识学习，有效提升管理水平，为企业经营者搭建起联系境内外自由贸易港的桥梁与纽带。 本文来自织梦

（五）推动港区金融业、物流业等主导产业的发展 织梦内容管理系统

目前，各自贸区已实行多项金融改革措施，产生了一定金融集聚效应，吸引更多投资者到自贸区投资发展。今后，各自贸区在进一步落实相关金融改革措施的基础上，还应不断进行金融创新，在防范金融风险的同时，制定更加开放的金融政策，允许外资进入更多金融领域，逐渐实现内外资一视同仁。海南还处于在建设自贸区的初级阶段，应加快研究和创建更加开放的账户体系，既要便利企业资金自由进出，同时也要满足监管要求；在风险可控前提下，逐步放开金融业务限制，推动金融机构业务创新。物流业是自由贸易港发展的重要基础产业，它是涉及运输业、装卸业、仓储业、加工业、包装业、配送业等多领域的复合型产业，应统筹规划，为物流业发展营造良好的环境，推动物流降本增效。目前，物流业发展相对滞后的各自贸区应进一步完善物流基础设施网络，提高物流信息化水平和供应链管理水平，建设现代物流体系和保障体系，充分发挥自贸区物流集聚效应，创新物流发展模式，扶持物流企业做大做强。 本文来自织梦

（六）培养适应自由贸易港建设要求的国际型人才

建设自由贸易港需要外向型和知识复合型的人才，这些人才同时还应在综合管理和高新技术等方面有优势。我国自由贸易港建设还处于起步阶段，急需拥有专业知识及经验的国际型人才，这就要求加快高层次人才的引进，为引进人才提供工作和生活上的保障。建立市场化人才配置新机制，深入了解市场对人才的需求情况，强化对自由贸易港建设紧缺人才的培训，制定人才培养目标与中长期规划，在专业人才培育、培训劳工、提供咨询服务方面提供更多支持。还应支持国内外高校与自由贸易港区建立联系，构建学术机构与港区企业沟通交流的平台，培养更具专业知识及实践能力的国际型人才。

参考文献： copyright dedecms

[1]决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[EB/OL].新华网，http：//www.xinhuanet.com/2017-10/27/c_1121867529.htm.

[2]十九大报告提出“探索建设自由贸易港”多地跟进正积极筹划[EB/OL].中港网，http：//www.chineseport.cn/bencandy.php?fid=47&id=260613. 织梦好，好织梦

[2]世界银行.2018全球营商环境报告[R].2017.

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[3]裴长洪.建设具有中国特色的自由贸易港[N].新华日报，2018-05-02. 内容来自dedecms

[4]陈会珠，等.香港自由港模式发展演化、动力机制及启示[J].热带地理，2015（1）：70-80. 内容来自dedecms