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[摘要]文章认为，加快建设自由贸易港，可以加快港口建设提升竞争力和自由贸易区的经验复制，并带动中国参与全球高价值链的优势发展。但同时，作为中国的新生事物，要坚持高质量规划建设、坚持中央把控有序推进、坚持与“一带一路”协调推进的原则，以避免出现问题。文章提出，要构建符合自由贸易港建设所需的制度体系、制定科学的自由贸易港建设与发展目标、努力拓展功能健全的离岸业务空间、建立完善的人才支撑体系，以确保我国自由贸易港建设走在正确的道路上。 copyright dedecms

[关键词]自由贸易港；特点；问题；对策 内容来自dedecms

党的十九大报告明确提出“探索建设自由贸易港”，这是中国顺应全球化与贸易化趋势，推动形成全面开放新格局的具体举措。从当下来看，中国开放成果显着，已成为全球第一大货物贸易国和第二大服务贸易国，但贸易大而不强的现实需要中国努力在更高水平进行开放，实现对外开放的转型升级。配合国家的“一带一路”建设，帮助中国努力掌握全球自由贸易主导权，建立自由贸易港显得十分必要。从长远来看，随着美国政府对中国打响贸易战的第一枪，逆全球化与贸易自由化的情况更加严峻，2008年全球金融危机以后开始出现的全球投资与贸易规则重构道路更加艰险，作为全球化时代发展最快的贸易大国，中国也有建立自由贸易港的需求。在党的十九大之前，上海自由贸易区在洋山保税港区、浦东机场保税区等设立了自由贸易港区，党的十九大之后，广东、浙江、福建、辽宁等全国开放大省都开展了自由贸易港的前期探索，这也意味着对标国际最高水平的开放标准，推动现有的自由贸易区升级，实现中国对外开放的新格局。 dedecms.com

一、自由贸易港解读

（一）自由贸易港的理解 copyright dedecms

自由贸易港并不是一个新事物，其最早出现在16世纪的欧洲热那亚港，在这之后，贸易自由港在欧洲获得很大的发展。随着贸易全球化的发展，全球贸易自由港数量更是超过了130多个。所谓自由贸易港，是指设立在一国境内，但在海关关卡之外，货物、资金甚至是人员可以自由出入。不仅对进出货物实行免征关税，而且允许在自由港内进行存储、拆散、改装、包装以及加工、制造等活动。 copyright dedecms

（二）自由贸易港与自由贸易区 内容来自dedecms

提起自由贸易港总会让人不自主地想起自由贸易区，两者都是对外开放的产物，有相同之处，也有不同之处。整体来看，自由贸易港是对外开放的最高标准，与全球经济有着最直接、最密切的联系，体现着当前经济全球化、贸易自由化的最高水平。1、其与自由贸易区的区别主要体现在几个方面。一是自由贸易港更重视对离岸业务的争取，强调的一线放开，而自由贸易区则比较重视在岸业务，且多为试验区，强调的是二线渗透。二是在区域分布上，自由贸易港是在现有的自由贸易区基础上发展起来的，与自由贸易区分工明确。自由贸易港强调的是与国际市场的密切关系，而自由贸易区强调的是与腹地市场的密切关系。三是监管与权限上，自由贸易港实行的是信息化手段，其面向市场的是不设关卡、不通关的自由流通，对人员和金融资本的流通自由。与自由贸易区相比，自由贸易港改革的自主权更大，开放的程度更高，开放与创新的深度更深，具有很强的示范作用。在自由贸易港与自由贸易区的发展中，二者相辅相成，互相支撑，相对而言，自由贸易港区域小，承载功能有限，但其要素流动更灵活、更快，自由贸易区区域更大，可以成为自由贸易港的有力后盾。二者形成良好的联动与支持后，可以取得更好的发展效果。

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（三）自由贸易港的吸引力 织梦内容管理系统

在上海自由贸易区建立4年后的今天，中央提出要建设自由贸易港，是我国新一轮开放、高水平开放的必然之举，是推动全方位开放的务实之举。纵观全球各国自由贸易港的发展，其吸引力可以体现在几个方面。一是可以加快港口建设，提升竞争力。作为对外开放的最高标准，自由贸易港对港口建设的要求更高，但推动力也更强。我们有7个港口排名全球前十，但真正具有高开放度和深度的港口并不多，一些国际货物甚至要通过韩国釜山港进行中转。而自由贸易港建设，可以带来更高的开放度，更健全的服务体系，进而带来更多的增值服务，推动港口建设上水平。二是可以加快自由贸易区的经验复制。在自由贸易港建设以后，以往的自由贸易区作为第二梯队的开放试验区，其经验向全国复制的动力将会更加充足，从而推动全国加快推进新一轮高水平开放。三是可以带动中国参与全球高价值链的优势发展。自由贸易港对国际人才、资本等都具有很强的吸引力，也会催生相应的新型产业，有助于加快我国进出口产业的转型升级，给中国带来更多参与国际高价值链分工的机会。2、

二、我国建立自由贸易港应注意的问题

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（一）坚持高质量规划建设

自由贸易政策不是一蹴而就的，而是经历了一个渐进的过程（如表-1）。自由贸易港是国际上对外开放园区的最高标准，体现的是中国新一轮对外开放的程度与水平，由于其开放度、自由度比以往的综合保税区、自由贸易区等都要高得多，在政策与制度环境上的要求自然也更高。而且相对于其他形式，自由贸易港的一个重要内容就是对金融货币领域的开放度极高，且有着极强的外溢效应。如此一来，自由贸易港的建设要高度重视顶层设计，坚持高质量规划、高标准建设，绝不能将就，降低水平建设，以避免出现先天不足。3、一旦出现这种情况，必然会引起政策的反反复复，甚至是修修补补，最终导致自由贸易港建设成一个“四不象”的东西，起不到应有的作用。

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（二）坚持中央把控有序推进

自党的十九大提出要推进自由贸易港建设以来，广东、浙江、山东以及内陆地区的四川、陕西等都提出要谋划自由贸易港建设。前者是因为随着新一轮对外开放的开启，沿海发达地区希望在新一轮开放中依然占得先机，保持经济发展的强劲势头，而内陆地区则是希望通过自由贸易港建设，特别是相应政策效应的外溢，实现在对外开放中的弯道超车，后来者居上。但应该看到，任何的改革与探索都是需要面临相当的风险，付出相应的社会成本的。因此，在试点地区的选择上，在自由贸易建设的推进上，都必须由中央政府进行有效统筹和科学把握。既不能一哄而上，也不能只要政策倾斜，自身却不发挥主观能动性，无法形成先行先试的效果，从而影响到我国新一轮对外开放整体布局。4、 内容来自dedecms

（三）要坚持与“一带一路”协调推进

“一带一路”是中国领导人提出的新时代中国对外开放的全新倡议，规划的是新时代中国在全球贸易、投资、外交乃至全球中的地位。尤其是“一带一路”在构建以中国为主导的新型全球贸易关系过程中，基础设施建设的互联互通，对于自由贸易港的建设具有很大推动作用。事实上，作为“一带一路”倡议中一项，自由贸易港的建设自然要紧密结合“一带一路”倡议，服务于“一带一路”倡议，才能在“一带一路”倡议中获得更加重要的地位，获得全国对外开放资源的集聚。而且从自由贸易港自身建设来看，其建设对内需要依托于自由贸易区或是港区其他产业，对外需要实现与相关国家制度和规则的对接，为贸易、投资、人才、资金的流动提供宽松的环境。只有与“一带一路”倡议实现协调，和谐共振，才能取得最大的效果。5、 织梦好，好织梦

三、建立自由贸易港的对策 copyright dedecms

（一）构建符合自由贸易港建设所需的制度体系

1.法律、政策体系。自由贸易港具有鲜明的先行先试特点，必须要有完善的法律基础和制度体系，才能让整个自由贸易港的创新有基础、有保障，使国家各项政策得到落实。同时，自由贸易港是一个远比自由贸易区更加复杂的系列工程，各项业务的底线与边界如何，必须由全国人大和中央政府进行统一立法进行明确。从国外经验来看，重点是几个方法的法律和政策体系。一是贸易体系和贸易规则，自由贸易港并不是自发的、无限制的自由贸易，而应该是形成符合我国国情，有助于推动我国对外开放和经济发展的贸易规则体系。6、二是自由贸易港法规制度与地方法规的衔接配合问题。特别是自由贸易港区企业的财税、管理等措施具有独特性，与地方政府衔接不好会造成不公平竞争。三是进入自由贸易港的外商企业、境外投资开办企业等的备案制度、清单制度，为国外企业、货物、人才的进出等提供基本的遵循，也为自由贸易港的运转执法等管理划定框架。

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2.贸易自由化与便利化政策体系。自由贸易港推动贸易自由化与便利化是应有之义，而且相对而言，贸易自由化与便利化体现的是自由贸易港的软件，远比基础设施等硬件来得重要。在我国自由贸易港的建设中，必须下大力气建立健全贸易自由化与便利化政策体系。一方面，在贸易自由化便利化上，要通过实行无关税壁垒措施，尽可能减少对进出口货物的管制，给予所有通关货物最简单、最少干扰的手续与程序，既加快所在进出口港货物的物流速度，又降低其流通成本。把眼光放在如何吸引更多的离岸贸易和中转贸易上，通过贸易量的上升，促进商务、物流、仓储和港口众产业的发展，加速形成种类齐全、互为支撑的产业格局。另一方面，在投资自由化便利化上，必须推行以备案制为主的外资管理模式，加上自由贸易区即将实行的负面清单加国民待遇模式，使跨境投资管理体系逐步完善起来。在此情况下，坚持内外资同等待遇的原则，保护外来投资的合法权益，以加大对外来资本的吸引力，借助外来资本催生自由贸易港以及周边地区的新产业、新商业、新业态，逐步促进以自由贸易港为主体的相关高附加值产业得到有效发展。

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（二）制定科学的自由贸易港建设与发展目标 dedecms.com

1.自由贸易港所需条件。从全球各国建设经验来看，自由贸易港应具备一些必要的条件。一是交通条件便利。应建设在沿海、沿港等物流中心附近，可以方便国际贸易船只的进出以及装卸、储存等需求。而且从长远来看，要实现自由贸易港的人流、物流、信息流、资金流的聚集与流动，也需要有方便的海陆空一体交通便利条件。二是腹地经济发达。腹地经济的发展情况，支撑着自由贸易港的发展空间与高度。腹地经济越发达，给自由贸易港带来的人流、物流、资金流就越丰富，无论是转口贸易还是外来资本都可以达到相当的高度。当然，借助自由贸易港在资本等方面的宽松政策，腹地经济也可以得到快速发展。三是高素质人才支撑强。自由贸易港凭借良好的政策环境和强大的资本支持，会催生众多的新经济、新贸易，这都离不开高素质人才的强力支撑。从自由贸易港自身建设来看，需要为吸引、留下高素质人才在吃穿住行等方面营造良好的条件。四是服务环境好。从中介到金融保险，从法律到商业，从物流到仓储，从运输到展览，服务业越发达，自由贸易港的发展就越受益。特别是在知识产权保护、市场公平度以及法治透明度等方面，必须成为全国的窗口与典范。7、

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2.自由贸易港功能定位。功能定位关系到自由贸易港的长远发展，新加坡、迪拜等著名的自由贸易港之所以会成功就是基于此。我们建设自由贸易港也要充分考虑当地的优势进行功能定位。比如，长三角、珠三角、京津冀地区都有着发达的腹地经济，而且经济的向心力强。还比如，武汉、郑州、西安等地都是当地经济翘楚，辐射能力强。还比如，霍尔果斯、广西东兴口岸等，有着跨境贸易的天然优势。无论是在什么地方建设自由贸易港，都应相应充分发挥当地的优势。从目前来看，在上海建设自由贸易港，既可以发挥现有自由贸易区的相关优势，还可以利用上海在人才、知识产权保护、金融、制造业等方面的优势，并借助整个长三角的强大经济实力，实现最大的效果。无论如何，对自由贸易港进行准确的功能定位，将有助于推动其快速发展。

（三）努力拓展功能健全的离岸业务空间 dedecms.com

1.离岸贸易与金融业。全球的自由贸易港都有着投资、贸易、金融的自由化特质，从而催生出包括离岸生产、贸易、物流、金融等在内的离岸产业。在建设自由贸易港上，最为重要的就是要大力发展离岸贸易与金融业。其中前者可以在制定宽松政策的基础上，让国际货物更加自由地进出，带动相关的生产与加工、物流与仓储发展，使离岸贸易自然发展。在此基础上，要进一步放开对金融行业的管制，让自由贸易港获得更多的国际资本支撑。比如，建立与国际水平衔接的人民币项目可兑换，人民币外汇管理、利率市场化以及金融监管等政策环境，加快形成离岸金融市场。鼓励来到自由贸易港的金融、保险、基金、信托等企业开展金融服务，不仅提升当地的金融业发展水平，也带动周边的产业发展。 copyright dedecms

2.离岸服务业。围绕着离岸贸易与离岸金融业，要加快与之相匹配的服务业发展。比如，针对离岸贸易要形成完善的现代物流、仓储、装卸等服务，使外来货物能够在极短的时间内聚与散。比如，拥有更强能力的跨境贸易服务中介，等等。再比如，针对离岸金融业发展，要形成从人才中介、会计师事务所到律师事务所在内的相应中介机构体系，使外来金融机构进来后能够迅速开展业务，等等。而且根据自由贸易港的建设要求，高端服务不仅要发展，更要大胆放开，减少政策约束。 内容来自dedecms

（四）建立完善的人才支撑体系 织梦内容管理系统

1.建设强有力的自由贸易港人才支撑体系。从上海自由贸易区建设经验来看，相关人才的培育、储备上我们还有很长的路要走，目前紧缺缺乏具有国际视野和专业能力的复合型人才。应根据自由贸易港建设需要，逐步建立起从高等院校到高级职业教育在内的完善人才培养体系。同时鼓励社会教育机构开展培训，为自由贸易港建设提供人才支撑。 dedecms.com

2.实行宽松的港区人口和劳动力流动体系。人才的自由流动是自由贸易港的基本要求，无论是出入境还是就业都应具备很高的自由度。要加快建立并规范外国人来华工作许可制度，高级人才的人才签证制度，中介服务人员、高端商务人员来华落地签证制度以及中国绿卡制度等，将审核权限进一步下放到自由贸易港当地公安局，真正体现自由贸易港的自由本质。对于进出自由贸易港人员的个人所得税等的征收，完全可以比照世界其他自由贸易港进行。总之，通过更加宽松的政策环境，方便高端人才和普通劳动力的自由流动，始终保持自由贸易港的活力。 内容来自dedecms

注释： 内容来自dedecms

1、崔卫杰《正确认识自由贸易港的发展方向》，载于《海外投资与出口信贷》2017年第6期第8至12页。

2、田珍《中国建设自由贸易港的战略意义与发展措施》，载于《国际经济合作》2017年第12期第29至34页。

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3、李凯杰《中国自由贸易试验区向自由贸易港转变研究》，载于《国际经济合作》2017年第12期第35至39页。 dedecms.com

4、许宏强、王海峰、陈耀、霍建国、张倪《探索开放新高地首批自由贸易港将花落谁家》，载于《中国发展观察》2018年第21期第59至62页。

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5、符正平《论中国特色自由贸易港的建设模式》，载于《区域经济评论》2018年第2期第1至4页。 内容来自dedecms

6、李正图《新时代探索建设自由贸易港战略价值的三大解析》，载于《区域经济评论》2018年第2期第4至8页。 copyright dedecms

7、刘英奎《以自由贸易港建设引领创新发展》，载于《区域经济评论》2018年第2期第8至10页。 织梦内容管理系统