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“服务因素”是我国与世界贸易强国的主要差距。必须充分认识服务贸易在建设贸易强国中的核心地位与关键作用。要建设以创新为主要驱动力的服务贸易强国，带动提升我国现代服务业核心竞争力，支撑制造业强国和货物贸易强国建设，实现货物贸易强国和服务贸易强国共同支撑贸易强国建设的总体格局。

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一、服务贸易与货物贸易是贸易强国建设的两大支柱

现代意义上的对外贸易不仅包括货物贸易，也包括服务贸易。服务贸易的发展水平越来越成为衡量贸易强国的关键指标。 织梦好，好织梦

货物贸易是贸易强国建设的基础和重点。当前在世界跨境贸易中仍然以货物贸易为主，货物贸易约占世界跨境贸易的3/4，服务贸易仅占世界跨境贸易的约1/4。虽然制造业在各国GDP中的份额普遍低于30％，美国等部分发达国家制造业份额甚至不足15％，但制造业和货物贸易在国家经济和贸易体系中仍处于核心地位。仅仅依赖服务业和服务贸易支撑的产业和贸易体系不可能完成贸易强国建设这一历史使命。因此，必须充分认识货物贸易在贸易强国建设中的基础性地位。

服务贸易是贸易强国建设的关键与核心。服务贸易越来越成为贸易强国的本质特征与核心衡量指标。放眼全球，世界主要贸易强国无一例外都是服务贸易强国。例如，美国服务业占全球服务经济规模的25％，服务出口占世界服务总出口的15％，美国的霸权建立在强大的金融、文化、技术等服务业和服务贸易竞争力基础上。德国和日本强大的制造业背后是强大的现代服务业支撑，两国服务业占GDP比重约70％，其中生产性服务业占服务业比重也近70％，金融、研发设计、会展、航运、营销与品牌管理、大型设备的嵌入式软件和信息系统等对提升德国和日本制造业核心竞争力起到了至关重要的作用。 copyright dedecms

二、服务贸易是我国建设贸易强国的主要差距

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总结美国、德国、日本三大公认的世界贸易强国发展历程，可以发现世界贸易强国在经济规模、跨境贸易、国际投资、创新能力、国际货币金融、营商环境、国际经贸规则等方面的综合实力较强。我国与贸易强国的差距也主要体现在这七个方面。这七个方面的指标，有制造因素，也有服务因素。总体来看，服务因素是我国与贸易强国的主要差距。

从经济规模看，我国制造业规模已经超过美国，但服务经济规模与美国差距较大。按照现价美元统计，2017年我国服务经济规模为6.8万亿美元，而美国服务经济规模超过15万亿美元，我国服务经济规模仅为美国的45％。 本文来自织梦

从跨境贸易看，2017年中国货物贸易达到4.1万亿美元，再次超过美国成为世界第一大货物贸易国，但服务贸易仅为6861亿美元，美国服务贸易达13190亿美元。我国服务贸易规模仅为美国的52％，同时我国为世界第一大服务贸易逆差国，而美国为世界第一大服务贸易顺差国。 织梦内容管理系统

从国际投资看，我国服务业跨国投资的质量较低，服务型跨国公司数量很少。目前，我国在运输、旅游、金融、知识产权、分销零售、咨询等领域的服务贸易企业在全球竞争中并不具备优势，与世界一流服务贸易跨国公司相比有较大差距。

从创新能力看，知识产权使用费（技术贸易）是衡量一国创新能力的重要指标。2016年美国知识产权使用费出口高达1222.2亿美元，占世界总出口的36.7％，几乎垄断了全球的知识产权输出贸易。2017年中国知识产权使用费出口仅为47.6亿美元，逆差高达238.1亿美元。

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从国际货币金融看，2016年人民币在新货币篮子中的权重为10.92％，但与美元（41.73％）、欧元（30.93％）相比差距巨大。人民币国际化指数大幅提高至2.68，接近日元，但与美元（54.92）、欧元（22.95）相比差距巨大。2016年我国金融服务贸易额仅为11亿美元，是美国的1.6％、德国的10.4％、日本的21％。

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从营商环境看，世界银行发布的《2018年营商环境报告》显示，2017年中国营商环境排名第78位，而美国排名第6位，德国排名第20位，日本排名第34位。我国服务行业的国内规制和服务贸易的市场准入是影响营商环境的重要方面。2017年OCED发布的服务贸易限制性指数（STRI）显示，中国分行业指数的算数平均数为0.395，而美国、德国、日本这一数值分别为0.232、0.175、0.205。

从国际经贸规则制定看，我国在服务贸易国际规则制定方面与发达国家差距较大。目前，我国内地与香港、澳门签署的两个CEPA框架下的服务贸易协定具有较先进的开放模式和较高的开放程度，与其他国家签署的FTA框架下的服务贸易开放条款并未在GATS承诺基础上有重大突破。

三、服务贸易强国的内涵与建设理念、目标步骤 本文来自织梦

（一）服务贸易强国标准应考虑的因素 织梦好，好织梦

首先需要明确，服务贸易强国中的强国是名词概念，而不是动词。作为名词的强国，反映的是一种状态，这种状态不是绝对概念，而是相对的、动态的概念。具体来说，定义服务贸易强国的内涵和标准应明确以下三个方面。一是相对性。服务贸易强国是在与其他国家比较中得出的一个相对概念。二是动态性。即不同时期服务贸易强国内涵和标准并不一样。当前的服务贸易强国标准与2035年服务贸易强国标准显然不同。三是协同性。经济强国、产业强国、创新强国、货物贸易强国与服务贸易强国具有相互关联性和协同互促性。因此，衡量服务贸易强国的一个重要标准就是服务贸易对国家经济贸易产业整体的带动性、支撑性要强。 织梦内容管理系统

（二）服务贸易强国的内涵与特征 dedecms.com

服务贸易强国是一个相对概念。不同时期服务贸易强国的内涵和标准并不一样。概括来说，服务贸易强国是指一个国家服务产业、跨境服务贸易和投资高度繁荣，服务贸易规模、竞争力以及在国家经济和世界服务贸易中的地位大幅提升，拥有一批世界知名服务品牌和服务型跨国公司，在支撑国家经济和贸易强国战略中发挥关键和核心作用，具有优越的促进服务贸易发展的制度和政策环境，具备引领国际服务贸易规则走向的强大软实力。 织梦好，好织梦

总体来看，服务贸易强国具有以下六个方面的特征：一是服务贸易规模大。服务贸易大国是服务贸易强国的基础。我国已经是位居世界第二位的服务贸易大国，具备成为服务贸易强国的大国基础。二是服务贸易绩效优。服务贸易发展绩效主要指服务贸易在国际分工中的地位较高，服务贸易出口的技术、知识和文化含量高、附加值高。三是服务贸易竞争力强。一般来说，服务贸易若是顺差，则表明有竞争力，若是逆差，则表明不具有竞争力。通常用服务贸易差额与服务贸易总额之比来表示服务贸易竞争力指数。四是服务贸易带动性好。带动性包括对外贸发展的带动和对服务产业的拉动两方面。这可分别用服务贸易占对外贸易总额的比重，以及服务贸易与国内服务产业增加值的比重来表示。五是服务贸易开放程度高。服务贸易强国必定是高度开放的，即在开放自由公平竞争的贸易环境中形成服务贸易竞争优势。一般可用服务贸易限制性指数（STRI）来表示。六是掌握国际规则制定权。服务贸易强国必定掌握一定的国际规则制定权，能够引领服务贸易国际规则向符合本国利益的方向演进。从另一角度考虑，服务贸易是各个省市和各个领域组成的一个整体。若分解来看，服务贸易强国也就是旅游服务贸易强国、文化服务贸易强国、运输服务贸易强国等，以及众多服务贸易强省（市）组成的统一整体。因此，建设服务贸易强国要求各领域服务贸易及各省市服务贸易发展都要实现由大到强的转变。

（三）我国建设服务贸易的理念 本文来自织梦

一是开放共享。一方面，要进一步扩大服务业市场准入，扩大服务进口，让世界服务供应商共享中国市场。另一方面，要积极推进中国服务走出去，让世界消费者共享中国优质服务。要在引进来与走出去的双向开放合作中提升中国服务竞争力和品牌影响力。 本文来自织梦

二是创新驱动。创新是建设服务贸易强国的第一动力。要积极发展服务贸易领域的创新创业，大力发展符合产业和技术变革方向的服务贸易，要利用数字技术、人工智能、虚拟现实、区块链等新技术。

三是融入国家大战略。服务贸易强国建设要融入国家总体战略，要与制造业强国、区域发展战略、自由贸易港等国家战略以及“一带一路”国际倡议等紧密结合起来，使服务贸易强国与其他领域的强国建设实现协同互促，共同支撑中国经济强国进程。

（四）我国建设服务贸易强国的目标与步骤

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根据党的十九大报告提出的建设我国社会主义现代化强国的目标与步骤，以及我国建设贸易强国的目标与步骤，建议服务贸易强国建设分三步走。

1.第一步：从目前到2025年 织梦内容管理系统

随着我国服务业加快开放步伐，服务贸易规模将保持快速增长，到2020年，我国服务贸易规模接近0.9万亿美元，其中服务出口占世界比重超过5％，到2025年服务贸易规模约1.4万亿美元，其中服务出口占世界比重超过6％，同时到2025年前后我国服务贸易逆差达到历史高点。 copyright dedecms

2.第二步：从2025到2035年 copyright dedecms

这期间服务贸易规模快速增长，到2035年服务贸易规模约2.5万亿美元，超过美国成为世界第一大服务贸易国，其中服务出口占世界比重将保持在7％～10％；服务贸易逆差逐步减少，到2035年基本实现进出口平衡发展，服务出口竞争力明显提升，新兴服务贸易占比大幅提升。一批中国服务型跨国公司和中国服务品牌获得世界认可。基本实现由服务贸易大国向服务贸易强国转变目标。

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3.第三步：从2035到2050年

这期间服务贸易由逆差转为顺差，不仅是世界第一大服务贸易国，也是第一大服务贸易顺差国。到2050年，我国社会主义现代化强国全面建成之时，服务贸易规模超过美国，服务贸易占世界份额接近20％，基本掌握服务贸易国际规则的走向，全面实现建成服务贸易强国目标。

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四、我国建设服务贸易强国的战略任务 dedecms.com

要根据十九大提出的战略目标，按步骤、分阶段积极推进贸易强国建设，进一步认清服务贸易在贸易强国建设中的核心与关键地位，把服务贸易与货物贸易统一起来，纳入对外贸易强国总体战略的工作体系。许多货物贸易强国建设的工作思路和举措也适用于服务贸易。

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（一）对标“六大标准”补齐服务贸易强国短板

要从服务贸易规模、绩效、竞争力、带动性、开放度、国际规则制定权等六个方面对标服务贸易强国标准，有针对性地补课建设服务贸易强国的短板弱项。 织梦内容管理系统

一是进一步扩大服务贸易规模。要营造服务贸易发展的良好政策环境，力争实现服务贸易以快于货物贸易的发展速度加快发展，扩大服务进出口规模，不断巩固服务贸易大国地位。

二是进一步提升服务贸易发展绩效。要提高服务贸易发展质量，提升我国服务贸易在国际服务产业分工中的地位，提升中国服务出口的附加值和技术文化含量。积极培育打造中国服务品牌，不断增强中国服务贸易企业和机构的盈利能力。

三是进一步提升服务贸易竞争力。重点促进服务出口增长，力争服务出口增长速度持续快于服务进口增长速度，缩小服务贸易逆差规模，力争最终实现服务贸易顺差。同时，要着力培育服务贸易各领域跨国公司，增强我国服务贸易主体国际竞争力。

四是进一步提升服务贸易对我国经济产业的带动能力。要增强服务贸易与国内经济产业的关联性和带动力。一方面，通过提升生产性服务贸易竞争力支撑制造强国建设；另一方面，通过服务贸易提升国内服务业实际开放水平，并带动国内服务业消费和投资。

五是进一步提高服务业开放度。要实施更加积极主动的服务业开放战略。一方面要进一步降低服务贸易市场准入，实施更加彻底的准入前国民待遇加负面清单管理制度，同时要改革国内服务业体制机制和政策体系，营造更加开放、透明、自由、公平的营商环境，更彻底地打破服务业开放中的“玻璃门”和“弹簧门”。

六是掌握国际规则制定权。要积极参与多边、区域和双边服务贸易国际规则的制定，引导国际服务贸易规则向有利于我国优势的方向发展。重点在电子商务、中医药服务等我国具有优势的服务贸易领域推广国际规则的中国方案。 dedecms.com

（二）持续推进“五个优化”，助力服务贸易强国建设 内容来自dedecms

货物贸易强国建设中的“五个优化”同样适用于服务贸易。要持续推进服务贸易领域的“五个优化”，助力服务贸易强国建设。

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一是优化行业结构。稳定发展旅游、运输、建筑等传统大宗服务贸易，同时努力提升旅游、运输服务出口竞争力，减少贸易逆差。创新发展数字服务、文化服务、医疗健康服务、金融服务等新兴的高附加值、高技术和高文化含量的服务贸易，提升新兴服务贸易占比。

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二是优化贸易主体。要进一步改革公立服务贸易机构体制机制和运作模式，激发医疗健康、教育培训、文化宣传等机构发展服务贸易的动力与活力。要大幅放松对民营企业进入服务业的限制与管制，大力培育民营服务贸易企业，打造中国服务贸易跨国公司。要以服务业扩大开放为契机，大力引进外资服务贸易企业，发展外资总部经济。

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三是优化市场结构。继续巩固与欧美服务贸易合作，唱响“中国市场、全球共享”理念，扩大对欧美技术先进型服务贸易进口。同时，加大“一带一路”服务贸易市场开拓力度，秉持“中国服务、全球共享”理念，扩大中国优质服务“走出去”力度，吸引国外消费者来华消费中国优质品牌服务，增强中国服务在相关市场的认可度和影响力。加大服务贸易国别合作机制建设，推进中央政府、地方政府、企业主体、行业协会和国家智库等机构建立不同级别、不同形式的服务贸易合作机制。 copyright dedecms

四是优化区域布局。要发挥京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区三大经济区（带）服务产业和开放基础优势，形成我国服务贸易三大核心区，打造世界级的服务贸易集聚区。要依托服务贸易创新发展试点地区、服务外包示范城市和各中心城市，形成服务贸易发展的战略支点，带动全国服务贸易全面发展。

五是优化贸易方式。要全面发展跨境服务贸易、商业存在和自然人流动服务贸易，提升服务贸易与国内服务产业的融合度。要抓住国际服务外包增长较快的优势，加大我国承接国际服务外包的力度；同时要推进服务外包向数字服务贸易转型升级，推动服务外包与行业发展深度融合。要离岸与在岸并举，接包与发包兼顾，推动我国从服务外包大国向服务外包强国转变。

（三）重点加强“三项建设”，推进服务贸易强国载体建设 copyright dedecms

一是建设服务贸易创新试点。要继续深入推进服务贸易创新发展试点建设，进一步探索服务贸易创新发展的体制机制和政策体系。要把试点地区打造成为服务贸易创新发展高地和服务贸易强国建设的先行区。要通过试点建设，营造各级政府重视服务贸易发展的政策环境和社会氛围。要建立服务贸易创新试点的动态评估机制，探索建立以试点绩效为依据的激励机制和淘汰机制，调动地方政府发展服务贸易的积极性、主动性。 织梦内容管理系统

二是建设服务外包示范城市。进一步完善服务外包示范城市评估评价机制，积极推进服务外包示范城市的转型升级，打造数字服务贸易示范城市。推动服务外包示范城市向服务贸易示范城市转变，以服务外包为先导，带动不同领域、不同提供模式的服务贸易全面发展。 dedecms.com

三是建设特色服务贸易基地。要在全国范围选择有基础、有积极性的地方先行建设数字服务贸易基地、共享服务贸易基地、文化服务贸易基地、中医药服务贸易基地，条件成熟时进一步建立旅游、运输、建筑、国际营销等服务贸易基地，形成我国服务贸易强国的重要支撑。 dedecms.com

五、推进我国服务贸易强国建设的举措建议

服务贸易强国建设涉及“五大主体”，要针对不同主体的职能与使命，形成任务分工明确、各司其职、共同推进的服务贸易强国建设机制。 dedecms.com

（一）中央政府：顶层设计、政策协调、统计考核

中央政府是建设服务贸易强国的核心主体，应着力加强三个方面工作。一是制定服务贸易强国的顶层规划，包括时间表与路线图，瞄准世界服务贸易强国标准，有针对性地出台重大服务贸易开放政策与促进政策。二是服务贸易涉及众多部门，要在服务贸易联席会议之下推动文化服务贸易强国、旅游服务贸易强国、金融服务贸易强国、运输服务贸易强国、建筑服务贸易强国、知识产权服务贸易强国等具体领域的强国进程。三是加强服务贸易的统计与考核。针对目前各省市与国家服务贸易统计口径不一致，国家服务贸易统计数据在地方基本不采用、不宣传、不考核的现状，要真正落实全国服务贸易统计只有一个口径、一个发布渠道，并以此为依据加以考核，增强服务贸易统计数据发布的科学性、严肃性和统一性。

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（二）地方政府：以城市为单位开展服务贸易强市试点

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中国区域辽阔，各个地区发展水平差异较大。从当前来看，真正有条件推进服务贸易由大到强的转变，仅限于部分发达地区及中心城市，其他大部分地区和城市还处于服务贸易发展初级阶段。因此，建议根据城市不同发展水平，给予其更加合理的定位。可选择沿海发达城市及内陆中心城市（省会城市和副省级城市）先行一步，开展服务贸易强国试点建设，探索建设服务贸易强国的标准体系、政策体系、统计考核体系等。

（三）企业主体：打造中国服务贸易跨国公司

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企业竞争力是服务贸易强国建设成效的微观体现。服务贸易企业的竞争力、发展效益及对服务业国际价值链分工的掌控是衡量服务贸易强国建设成效的重要指标。要着力培育打造一批综合性的中国服务品牌企业，同时选择在旅游、运输、建筑、金融、互联网、中医药等领域培育一批专业型品牌企业。推动中国服务企业在引进来与走出去双向开放中锻造国际竞争力。 内容来自dedecms

（四）行业协会：建立中国服务国家品牌推广机制 dedecms.com

行业协会是服务贸易强国建设的重要主体。德国、日本等行业协会和公共机构在推动产品和服务走出去，宣传推广优质产品和服务，树立良好的国家品牌形象等方面做了大量工作，发挥了不可替代的重要作用。建议我国服务贸易行业协会以市场化机制推广中国服务国家品牌，凝聚服务贸易企业力量，开展行业自我管理、信息交流，代表中国服务贸易企业参与各类国际贸易投资推广活动，同时为行业发展提供综合服务。要借鉴国际相关协会经验，加大协会人才引进和培育力度，加强协会能力建设。 copyright dedecms

（五）国家智库：发挥智库作用建立综合评价体系

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国家高端智库试点单位汇聚了我国社会科学领域的宝贵人才资源，作为第三方独立智库，在开展经济社会发展评价、政策咨询和国际智库，交流合作等方面拥有丰富的经验。在服务贸易强国建设中，要善于发挥国家高端智库的独特作用，加强我国高端智库在服务贸易强国内涵标准和评价指标体系等方面的研究。需要指出的是，服务贸易强国标准和评价体系应是引导性的，即软约束，而不应是刚性指标、硬约束，不宜将服务贸易强国标准和评价指标作为考核各级政府工作绩效的指标。因此，应由国家高端智库而不是政府机关来主导服务贸易强国标准和评价体系的制定。

 

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