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摘要：投资是供给体系的关键性因素，既影响要素结构，又影响主体结构，更影响产业结构。党的十九大报告对投资在经济中地位的论述表现出与以往不同的大变化。这是经济发展进入新阶段的必然结果，适应社会主要矛盾变化的客观要求，以及建设现代化经济体系的重要途径。改革开放以来，我国投资结构的不断调整，为经济发展带来了持久的动力和活力。未来投资可以在几个方面发挥优化供给结构的关键性作用：优化要素投入结构、优化产业结构。必须坚持社会主义市场经济改革方向，通过投融资体制改革的不断深化，促进投资在优化供给结构方面关键性作用的进一步发挥。 copyright dedecms

关键词：投资 供给结构 投融资体制改革 织梦内容管理系统

一、投资与供给结构的优化 织梦好，好织梦

如果不考虑开放因素，所谓供给结构就是生产结构，是国民经济各生产部门或各生产种类所占的比重及其相互关系，即产业结构、产品结构。但是，这只是从“供给什么”或“供给对象”的角度对供给结构进行分析，如果把整个供给体系的全过程都纳入研究范围，则“谁来供给”和“怎样供给”等结构问题同样是不可或缺的重要内容（见图1）。“谁来供给”是指供给主体，即是由政府、企业、非营利组织分别提供，还是合作提供；“怎样供给”是指供给要素，即土地、资本、技术、劳动力等生产要素的配置比例和效率。 织梦好，好织梦

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所谓优化供给结构，就是对现在不合理供给结构的改善或提升的过程。根据供给体系的3个组成部分，可以进行以下的描述，即无效供给少了，有效供给多了；传统经济、传统动能所占比例下降了，新经济、新动能所占比例上升了；依赖高资源消耗和低劳动力成本的粗放供给少了，依靠人力资本增加、技术进步和全要素生产率提高的集约供给多了；政府直接供给或配置资源的范围缩小了，市场供给或配置资源的地位增强了；经济主体供给失灵情况少了，根据自身特性和优势提供有效产品和服务的情况多了。

投资是供给体系的关键性因素，既影响要素结构，又影响主体结构，更影响产业结构。一是投资导致资本形成，是重要的生产要素之一，影响着其他生产要素的比例关系。如，工厂提高技术装备水平，资本有机构成提高，会对劳动力产生替代关系，也影响着其他生产要素的质量。如，加大人力资本投入可以提高劳动者素质，加大技术创新投入可以提高全要素生产率。二是不同主体的投资分工与合作会对不同类别产品和服务的提供产生不同的效果。政府应更关注公共领域的投资，企业应更关注经营领域的投资，而准公共领域的投资则应由各方合作完成。三是投资结构调整是产业结构优化的先导。通过建造和购置固定资产，提高技术装备水平，改造传统产业，建立新兴产业，可以实现产业结构升级。

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现阶段提出“发挥投资对优化供给结构的关键性作用”有其必然性。党的十六大报告提出，调整投资和消费关系，逐步提高消费在国内生产总值中的比重。党的十七大报告指出，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。党的十八大报告要求牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，释放居民消费潜力，保持投资合理增长。党的十九大报告则强调，完善促进消费的体制机制，增强消费对经济发展的基础性作用。深化投融资体制改革，发挥投资对优化供给结构的关键性作用。 copyright dedecms

可以看出，以往的党代会报告主要是从短期需求角度提出投资对经济增长的作用。党的十九大报告则从供给侧考虑投资的作用，强调投资对优化供给结构的长期作用。党的十九大报告对投资在经济中地位的论述表现出与以往不同的大变化，原因有以下几点。

（一）经济发展进入新阶段的必然结果 copyright dedecms

在经历了30多年平均10％左右的高速增长以后，我国经济已经进入新常态。新常态下，经济增长速度转向中高速，发展方式转向质量效益型，发展动力转向创新驱动。谋划和推动未来一段时期的发展，不能仍将投资作为传统的短期需求因素、传统增长动能考虑。因为即使还想投资发挥那样的作用，也无法推动经济实现以往的增长，反而会带来更大的资源消耗和环境代价，完全不可持续；应把适应新常态、把握新常态、引领新常态作为贯穿投资全局和全过程的大逻辑，发挥投资在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力中的关键作用，促进投资的质量变革、效率变革和动力变革。 织梦内容管理系统

（二）适应社会主要矛盾变化的客观要求

党的十九大报告指出：“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”经过长期的高强度投入，我国基础设施、公共服务、产业发展都取得了长足的进步。但是，结构性矛盾仍然突出，区域和城乡还存在明显的差距，既存在产能过剩的情况，又存在有效供给不足的问题，创新能力不够强，实体经济水平有待提高，新动能对旧动能的替代仍需一定时间，民生和生态领域还有不少明显的薄弱环节，公共服务的水平和质量还不高。投资必须紧扣社会主要矛盾这个主题，与着力解决经济发展中的突出问题联系在一起。投资方向和结构必须精准，必须有利于弥补发展短板，有利于增强发展动能。

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（三）建设现代化经济体系的重要途径

党的十九大报告明确指出，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。其核心就是要构建协同发展的产业体系和做大做强实体经济。经济学理论认为，投资导致资本积累，建筑物和设备存量的增加，能提高一国的潜在生产能力，从而促进长期的经济增长。[1]总体上看，要加快发展先进制造业和现代服务业，加强水利、铁路、公路等基础设施建设，完成国家重大科技项目，实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，促进区域协调发展，支持贫困地区加快发展，以“一带一路”建设为重点，推进设施互联互通，都要继续增加投资。当然，投资方向必须改变，要按照建设现代化经济体系的需要，着力加强关键领域的投入。 织梦好，好织梦

（四）提高经济发展质量的重要前提条件

长期以来，持续超高的投资率保证了经济的高增长，但也带来了效率下降的问题。可以用GDP增长率／投资率的比值衡量投资的效率。这一指标反映了一个单位的相对投资能够带来多少经济增长幅度。进入21世纪以来，投资效率经历了一个先升后降的过程。先是提高到2007年的0.344，之后迅速下降到2009年的0.199，到2016年更下降到0.152，不足高峰时的一半。这表明，在投资大幅度上升的同时，经济增长水平却趋于下降。投资是经济的先行变量，要提高经济发展质量必须首先提高投资的质量和效益。只有根据需求和供给结构变化的规律，不断调整优化投资方向，将有限的资金优先使用在国民经济的关键领域，才能真正提高经济发展的质量和效益。

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二、投资推动供给结构调整的历程 本文来自织梦

（一）产业投资结构的调整

改革开放以来，我国投资结构的不断调整，促进了产业结构转型升级，改善了基础设施和公共服务，为经济发展带来了持久的动力和活力。 dedecms.com

1.投资结构发生重大变动。1982年～2003年，我国国有经济投资年均增长16.4％。三次产业投资年均分别增长14.1％、11.9％和19.7％。其中，工业投资年均增长11.7％。三次产业投资增速不同导致投资结构发生重大变化。第一产业投资比例由1982年的2.8％降至2003年的1.9％，下降近1个百分点；第二产业投资比例由57.1％降至25.2％，下降31.9个百分点，其中工业投资比例由55.3％降至23.5％，下降31.8个百分点；第三产业投资比例由40.1％升至72.9％，上升32.8个百分点。结构变动主要发生的二、三产业之间，第二产业，主要是工业投资比重大幅下降，第三产业投资比重大幅上升。2003年～2016年，全社会投资由5.5万亿元增加到60.6万亿元，年均增长20.3％。三次产业投资年均分别增长24.7％、19.2％和20.8％。在第二产业中，工业投资年均增长19.3％。第一产业投资比重由2003年的3％提高到2016年的4.1％，提高了1.1个百分点；第二产业投资比重由2003年的38.4％提高到2010年的47％，又回落到2016年的38.4％；工业投资比重也是先升后降；第三产业投资比重由58.6％降至2010年的不到50％，之后又回升到2016年的57.5％。

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2.投资在工业化进程中发挥重要作用。改革初期，国家采取了一系列经济措施，深入进行工业内部的结构调整，从优先发展重化工业转向优先发展轻工业，采取改善人民生活、工业全面发展和多种经济成分共同发展的工业化发展模式。工业化经历了以农产品为主要原料的轻工业增长为主导的时期，和以非农产品为主要原料的轻工业增长为主导的时期。[2]这一时期，人民生活水平的改善与国家增加了轻工业和第三产业的投资密不可分。20世纪90年代以来，我国进入了再次重化工化和高加工度时期。由于消费结构升级、城市化进程加快、交通等基础设施投资加大，带动了重工业的发展。1997年开始，在亚洲金融危机的背景下，我国开始实施积极财政政策。在这个阶段，我国告别了“短缺经济”，在食品、服装、电器等需求得到满足后，人民对汽车、住房等耐用消费品的需求上升，需求结构的变化带动了投资结构向重化工业的调整和升级。 本文来自织梦

新世纪以来，随着加入WTO，我国加速步入经济全球化。进入了广阔的世界市场空间，制造业生产规模开始迅猛扩张，劳动生产率迅速提升。在环渤海、长三角和珠三角地区形成了世界级的制造中心，在许多生产制造领域逐步成为世界第一。这一时期，制造业迅速发展，带动了钢铁、煤炭、化工等资源型重化工业的投资增长。2008年国际金融危机爆发，我国实施了新一轮刺激政策，铁路、公路、机场等基础设施及相关基础产业投资保持了高增长。 dedecms.com

党的十八大以来，经济发展进入新常态，发展方式转变、经济结构优化和增长动力转换步伐明显加快，新产业、新技术、新业态和新模式层出不穷，大数据、机器人等新兴产业迅速成长，电子商务、分享经济等新模式蓬勃发展，创意设计、远程诊断、设备生命周期管理等服务方式层出不穷，旅游、文化、养老、健康等“幸福产业”快速发展。[3]投资和经济增长新动能显现，我国工业化水平和质量不断提高。 内容来自dedecms

（二）投资主体结构的调整

投资在不同主体之间的分配，既是供给结构的重要组成部分，也对产业结构产生重要作用。投资主体结构调整主要涉及两个方面的重点内容：政府投资是否专注于公共领域；公共投资是否有效运用了公私合作模式。 dedecms.com

1.政府资金更加集中投入了公共领域。这里，通过国家预算内投资，分析政府投资方向变化、特征和规律，判断政府投资的适应性与合理性。国家预算内资金是指中央和地方政府一般预算资金用于固定资产投资的部分。 dedecms.com

总体上看，国家预算内资金的投向比较集中。2003年～2016年，交通、公用事业和公共管理三个大行业的国家预算内资金投入占全部国家预算内资金的60％以上。其中，交通占25.8％，公用事业占26.1％，公共管理占9.8％。其余占比较高的行业包括电力（7.8％）、教育（5.8％）、农业（4.9％）和房地产（5.6％）。工业中的采矿业和制造业的国家投资较少，分别只占0.7％和3％。社会事业领域的科技、文化、卫生领域的国家投资比重也较低，分别只有1.4％、2.4％和2.2％。

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从各行业预算内资金比重变化情况看，2003年～2016年，交通所占比重由超过30％大幅降至到23％，公共管理由最高16％降至6.2％，电力由10％降至5.4％，科技由2.4％降至0.9％。比重上升的行业包括：公用事业由24％提高至31.6％，房地产由1％大幅升至10％，卫生由1.5％升至2.5％，教育由5.6％升至6.9％。[4]上述比例变动显示出政府投资的一些积极的变化。随着经济的发展，交通、电力等经济基础设施国家投入比重下降，而水利、城市建设和环境政府投入趋于提高，政府在保障房投入的增加，使房地产资金比例迅速上升。

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2.近年来PPP模式得到迅猛发展。我国PPP的发展经历了几次快速发展时期。2003年，党的十六届三中全会提出让民营资本进入公共领域。2004年，建设部出台《市政公用事业特许经营管理办法》，为PPP项目开展确立行政法规依据。在政策推动下，各地推出大批PPP试点项目。这一阶段，外企、民企、国企等社会资本均积极参与。其中，污水处理项目较多，也有自来水、地铁、新城、开发区、燃气、路桥项目。

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党的十八大提出让市场在资源配置中发挥决定性作用。中央政府肯定了PPP模式在改善国家治理、转变政府职能、促进城镇化等方面的重要作用。近几年，国家发展改革委和财政部推出了大量PPP项目。截至2017年9月底，全国已进入开发阶段的项目达6778个，总投资约10.1万亿元。其中，已落地项目2388个，投资额约4.1万亿元。我国已成为全球规模最大、最具影响力的PPP市场。

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经过几年的高速发展，PPP存在的问题明显暴露出来。正如财政部一位领导所述：“一些地方对新发展理念贯彻还不到位，特别是把PPP模式简单化、作为政府的一种投融资手段，产生了风险分配不合理、明股实债、政府变相兜底，重建设轻运营、绩效考核不完善，社会资本融资杠杆倍数过高等泛化异化问题，积累了一些隐性风险。”[5]2017年5月以来，针对PPP模式所存在的问题，财政部等部委发布了一系列文件，规范PPP项目的发展。

（三）要素投资结构的调整 copyright dedecms

资本是重要的生产要素之一。资本投资决定了人力资本、科技创新等要素的比例和质量。 dedecms.com

1.人力资本投资。人力资本投资指一国为了经济发展，在教育、卫生健康等方面进行的投资。它可以有效提升劳动者的素质。1992年～2015年，我国教育经费支出由867亿元增加到36729亿元，年均增长17.6％。教育经费占GDP比重由3.2％提高到5.2％。其中，公共财政教育经费由1992年的564亿元增加到2015年的25862亿元，年均增长18％。2003年～2017年，在固定资产投资中，教育投资由1474亿元增加到11083亿元，年均增长15.5％，低于全部投资增速5个百分点。教育投资占全部投资比重由3.22％下降到1.75％（见图2）。

教育投资对设施改善发挥了举足轻重的作用。截至2016年，我国共有普通高等学校2596所，比1978年增加1998所。普通中学、职业中学、普通小学数量减少。这与适龄人口减少、优化办学资源有关。2003年以来，国家实施农村中小学危房改造、农村寄宿制学校建设和农村中小学现代远程教育工程。支持2.2万多所农村中小学改造危房4800万平方米，建设7000多所寄宿制学校。实施职业教育基础能力建设工程，累计投入35亿元，支持1482所县级职教中心和中等职业学校建设。

1978年～2016年，我国卫生总费用由110亿元增加到46344亿元，年均增长17.2％，卫生总费用占GDP比重由3％增至6.2％，提高3.2个百分点。其中，政府卫生支出由35.4亿元增至13910亿元，年均增长17％，政府卫生支出占公共财政预算支出的比重由3.2％提高至7.4％。2003年～2017年，在固定资产投资中，卫生投资由333亿元增至5243亿元，年均增长22.4％。卫生投资占全部投资比重由0.73％提高至0.83％（见图3）。 本文来自织梦

卫生投资的大幅度增加促进了服务能力的增强。到2016年，我国拥有卫生机构98.3万个，比1978年增加81.4万个；卫生机构床位741万张，比1978年增加537万张；妇幼保健院3011个，比1978年增加507个。目前，医疗卫生机构的软硬件水平都实现了质的飞跃，各种先进检查仪器在稍大的医院已经普及。全国已拥有一批环境优美、设施先进、科室齐全、技术精湛的大型现代化医院和专科医院。覆盖城乡的基层医疗卫生服务体系基本建成。医疗卫生服务设施条件明显改善，服务可及性进一步增强。 copyright dedecms

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2.科技创新投资。1995年～2017年，我国研发经费（R＆D）总投入由349亿元增至17500亿元，年均增长19.5％。到2017年，R&D经费总量按当年平均汇率折算为2841亿美元，排名持续居世界第二位。R&D经费投入强度呈现逐年上升的趋势。1995年，我国R&D经费投入强度只有0.57％，到2002己升至1％以上。2017年，我国R&D经费投入强度达到2.12％（见图4）。据科技部的资料，目前我国研发投入强度已超过欧盟28国平均1.96％的水平，达到中等发达国家水平，但与部分发达国家2.5％～4％的水平相比还有差距。[6]2003年～2017年，在固定资产投资中，科技投资由281亿元增加到5932亿元，年均增长24.3％，高于全部投资增速4个百分点。科技投资占全部投资比重由0.61％提高到0.94％。 copyright dedecms

科技创新领域长期的高投入带来了丰硕回报。根据2017年发布的《2017年全球创新指数报告》，我国全球创新指数排名第二十二位，是前25名中唯一的中等收入经济体。[7]我国在载人航天、探月工程、高分专项工程、超级计算机、量子通信、高速铁路、国产航母、三代核电等基础和前沿领域取得了一批有国际影响力的重大成果。依托企业布局建设了一批国家工程研究中心、国家工程实验室，认定了一大批国家企业技术中心。科技成果广泛应用于农业、制造业、服务业等领域，取得了显着的经济效益和社会效益。

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3.土地投资。土地是国民经济的基本供给要素和保障条件，城乡土地开发建设是工业化和城镇化的重要组成部分和推动力量。土地也是投资增加的主要承载物，土地与投资的结合，才使得经济产出和人口增长得以实现。按照土地租金理论，土地区位是级差地租Ⅰ产生的主要原因，地铁等设施改变交通条件，从而使附近建筑地块升值，带来级差地租。土地使用者追加投资改善环境和基础设施，客观上不仅使被开发的土地增值，而且对周边地块产生“辐射”效应，引起级差地租Ⅱ的增加。 织梦好，好织梦

根据《中国城市建设统计年鉴》，1978年～2016年，我国城市市政公用设施建设投资由12亿元增至17460亿元，年均增长22.5％，分别高于同期全社会投资和GDP现价增长率2.9个和7.5个百分点，城市基础设施投资明显超前于投资和经济增长。总体而言，我国城镇基础设施投资对城镇化的总体适应性较强。20世纪90年代以前，投入强度较弱，之后逐渐增强，特别是2000年以后，投入强度明显增大，对城镇化的保障程度越来越好。 本文来自织梦

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通过长期的基础设施投资，我国城市建设取得明显成果。城市供水能力增强。2016年，城市供水管道长度达到75.6万公里，1978年～2016年均增长8.3％。城市道路建设大幅增加。2016年，城市道路长度达到38.2万公里，年均增长7.2％。1978年～2016年，全国城市生活垃圾无害化处理厂由12座增至940座。城市轨道建设快速发展。截至2017年底，全国共有35座城市的169条轨道交通线路开通运营，合计总里程达5082.8公里，车站3268座，线路形式有地铁、轻轨、快轨、城际铁路、磁悬浮等。

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城镇投资与建设带来了城市面貌的改变，也带来了土地收益的大幅度上升，地价和房价的上涨。2002年～2015年，我国城市土地出让收入由283亿元迅速升至8705.7亿元，年均增长30.2％。城市投资与建设带来了地价和房价的上涨。2001年～2017年，全国城市综合地价由每平方米1033元提高到4083元，增长2.95倍（见图5）；全国城市商品房销售价格由平方米2170元升至7730元，增长2.56倍（见图6）。其中，住宅和商业地价、房价的上涨幅度更为惊人。 本文来自织梦

三、发挥投资的关键性作用的着力点

由于长期累积的矛盾和问题，目前，我国供给结构仍然存在许多缺陷和不足，投资调整过程任重而道远。未来，投资可以在几个方面发挥优化供给结构的关键性作用。一是优化要素投入结构。一方面，通过教育、健康投资积累人力资本；另一方面，促进科技创新和技术进步，二是优化产业结构，一方面，发展新技术、新产业、新业态和新模式，培养经济发展新动能；另一方面，弥补基础设施和公共服务等经济和社会发展短板。 织梦内容管理系统

（一）加强人力资本投入 织梦好，好织梦

我国财政性教育经费占GDP比重自2012年以来连续保持在4％以上，但仍低于7％左右的世界平均水平和发达国家约9％的水平。我国地区、城乡间教育在办学投入、条件等方面差异明显，学前教育投入明显滞后于其他阶段教育。2016年，我国卫生总费用占GDP的6.2％，而世界平均水平是8％～12％，美国是16％。卫生资源结构不合理、分布不均衡、供给主体相对单一、基层服务能力薄弱等问题比较突出。应大力发展学前教育，推动学前教育资源均衡配置，尽快解决城乡“入园难”问题。建设标准化义务教育寄宿制学校，改扩建普通高中学校，建设示范性中等职业学校和优质高等职业技术学院。扩大优质医疗资源供给，大力推进面向基层、偏远和欠发达地区的远程医疗服务体系建设，强化乡镇卫生院、社区卫生服务中心基本医疗服务能力建设。 本文来自织梦

（二）提高科技创新能力

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2017年，我国R&D经费投入占GDP比重为2.12％，规划到2020年达到2.5％，但仍和先进国家有一定差距。如，北欧一些国家研发投入占GDP比重为3-3.5％。根据2017年6月长江商学院发布的《中国产业经济报告》，绝大多数工业企业（80％）在研发方面没有任何投入，仅有5％的企业研发投入超过销售额的5％。[8]应围绕国家经济社会发展重大需求，深入实施《中国制造2025》、“互联网+”行动计划，突破一批具有全局性、前瞻性、带动性的关键共性技术。重点加强工程中心、重点实验室、技术转移中心、产业基地及相关技术设施平台建设。增强企业创新能力，鼓励和引导企业围绕新技术、新业态、新模式加大科技投入，加快科技成果向现实生产力转化。大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，支持各类企业孵化器与大学科技园、产业基地等载体进行对接。建设世界一流高等学校和科研院所，坚持高起点、高标准，建设结构合理的创新人才团队。整合区域创新资源，建立协同创新共同体。 本文来自织梦

（三）增强产业发展新动能

当前，我国经济发展新动能所占比重仍然较小。2016年，高技术产业增加值比上年增长10.8％，占规模以上工业的12.4％；工业领域战略性新兴产业增长10.5％，占规模以上工业的16.3％；工业高技术产业投资比上年增长14.2％，占全部工业投资的10％；高技术服务业投资比上年增长18.3％，占第三产业投资的4.3％。[9]应以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，促进生产要素高端化、社会生产智慧化。大力发展新能源、新材料、高端装备制造等战略性新兴产业。推动大数据、互联网技术与先进制造业、现代农业、现代金融、节能环保、医疗健康等产业深度融合创新。引导企业对产业链关键领域、薄弱环节和共性问题等进行整体技术改造，推进优势传统工业企业购置先进适用设备，推进设备更新和绿色改造。推动工业企业开展线上线下、柔性制造、大规模个性定制等制造模式创新。 dedecms.com

（四）弥补基础设施短板 dedecms.com

我国拥有不断扩大的高速铁路和高速公路网，但在清洁能源、水和卫生等领域仍落后于发达国家。亚洲开发银行的报告显示，我国人均用电量只有经济合作与发展组织国家平均水平的46％左右。我国蓄水容量按人均计算仅为美国的1／3。[10]要达到经合组织国家的那种对社会大众的设旋服务水准，缺口较大。我国城市道路交通压力越来越大，大城市交通拥堵现象尤为突出，影响了城市生活的效率和质量，亟须发展地铁、轻轨等大容量轨道交通。城市地下管线系统发展严重滞后，需要大力推进地下综合管廊建设。要积极扩容高速公路，建设高标准干线铁路，推进城市轨道交通和城际铁路建设，促进海港、陆港、空港和国家物流平台建设。稳步推进跨省区电力输送通道建设，完善区域和省级骨干电网，加强配电网建设改造。构建新一代信息通信基础设施，夯实互联网和物联网应用基础设施，提升农村及偏远地区信息通信水平。 本文来自织梦

四、深化改革。促进投资关键性作用的发挥

只有改革才能破除体制机制弊端，消除不利于要素供给和利用的因素，激发市场主体活力，形成有利于创新发展的环境。必须坚持市场经济改革方向，通过投融资体制改革的不断深化，促进投资在优化供给结构方面关键性作用的发挥。

（一）充分发挥市场机制作用，促进投资结构的优化提升 本文来自织梦

1.发挥价格机制的引领作用。通过价格机制的作用，使投资向能够产生最优产出的领域流动，提高资本使用效率，实现资源优化配置。推进能源价格市场化和资源价格改革，完善节能环保价格政策，健全交通运价机制。健全资源性产品定价机制，建立资源开发生态环境损害补偿制度。

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2.推进资本要素市场化配置。拓展农村集体经营性建设用地权能，实现与城市建设用地同等入市、同权同价。规范发展股票市场，有序发展债券市场，稳步发展期货及衍生品市场，提高直接融资比重。扩大金融业对内对外开放，加快推进利率市场化，完善人民币汇率市场化形成机制。

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3.完善公平竞争的市场环境。加快全面实施市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度。打破地域分割和行业垄断，加快清理废除妨碍统一市场形成和公平竞争的各种规定与做法。尽快修订反不正当竞争法、土地管理法，完善物权、合同、知识产权相关法律制度。 dedecms.com

（二）健全政府公共管理，有效调节社会投资结构 dedecms.com

1.加强规划管控作用。发挥土地利用规划的关键作用，拓展新经济的发展空间。发挥区域规划对国土空间开发的综合协调作用，突出国家对跨行政区的重要发展轴带和经济区布局发展的宏观统筹。探索“多规合一”的具体途径，合理规划人口、产业、公共服务、基础设施等方面的发展方向与布局重点。

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2.适时调整指导目录。本着鼓励创新、降低创业门槛的原则，及时修订《产业结构调整指导目录》，及时更新限制类新建项目和淘汰类项目。及时调整《外商投资产业指导目录》，减少限制性措施，扩大开放领域。做好市场准入负面清单与《产业结构调整指导目录》的衔接，在实行市场准入负面清单制度的过程中，及时评估实施的效果。

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3.完善市场准入制度。着力放开市场准入，取消相关领域的最低注册资本、股东结构、股份比例等限制。与此同时，设置严格的技术、环保、能耗、安全等方面的市场准入门槛，对不符合经济社会发展要求的项目进行限制。加快制定修订能耗、水耗、用地、碳排放、污染物排放、安全生产等技术标准。 织梦好，好织梦

（三）创新财政投入方式，积极引导社会投资方向 本文来自织梦

1.转变政府投资管理方式。实行中央财政公共预算安排生产和建设资金的“大专项+任务清单”管理方式。更多采取直接补助、政府购买服务、贴息、先建后补、设立基金等支持方式。对有银行贷款的财政支持项目给予贷款贴息，对担保机构的担保和再担保业务给予风险补偿。实行“拨改投”改革，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。

2.发挥政府引导基金的作用。统筹和整合各个层级的政府引导基金，推进各类基金形成合力，更好地实现其政策性目标。对不同类别和层级的引导基金设立相应的准入门槛，合理控制基金规模与投向。适度放宽对基金投资地域的限制，改善政府引导基金发展的区域不均衡性。落实市场化运营、估值、退出等举措，提高基金周转率。 内容来自dedecms

3.积极稳妥地推进公私合作。建立PPP项目长期稳定与合理的回报机制，使企业在情况变化时仍能获得预期的经济利益。强化政府监管职责，在不影响企业正常经营的前提下实现过程监管。企业若有法律、法规禁止的其他行为，应依法取消其特许经营权。委托中介机构开展建设全过程、运营收支全过程的跟踪审计，加强绩效考评。 织梦好，好织梦

（四）建立有利于创新的投入体制，提高投资的质量和效率 织梦好，好织梦

1.营造创新生态环境。完善知识产权保护相关法律，探索实施惩罚性赔偿制度。健全知识产权侵权查处机制，强化行政执法与司法衔接，健全知识产权维权援助体系，将侵权行为信息纳入社会信用记录。改进新技术新产品新商业模式的准入管理，对未纳入负面清单管理的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。

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2.建立有利创新的引导机制。更多运用财政后补助、间接投入等方式，支持企业自主决策、先行投入，开展重大产业关键共性技术、装备和标准的研发攻关。坚持结构性减税方向，逐步将国家对企业技术创新的投入方式转变为以普惠性财税政策为主。建立健全符合国际规则的支持采购创新产品和服务的政策体系，加大创新产品和服务的采购力度。 本文来自织梦

3.强化金融对创新的服务功能。利用沪深交易所股权质押融资机制，支持符合条件的创新创业企业发行公司债券。支持符合条件的企业发行项目收益债，募集资金用于创新投入。选择符合条件的银行业金融机构，探索为企业创新活动提供股权和债权相结合的融资服务方式，与股权投资机构实现投贷联动。

（五）创新土地管理制度，实现建设用地综合开发 本文来自织梦

1.调整优化用地计划。对新产业、新业态发展快、用地集约且需求大的地区，可适度增加年度新增建设用地指标。推进城乡建设用地增减挂钩节余指标省域内流转使用，并重点用于补短板增动能项目。对新经济项目，可以分期缴纳土地出让金。鼓励实行长期租赁、先租后让、租让结合的工业用地供应方式。 内容来自dedecms

2.创新土地管理制度。农村集体经营性建设用地直接入市交易，不必经过新区政府的征地环节。推进宅基地“三权分置”改革，探索区域内村镇集体利用宅基地建设租赁住房和普通住宅的方式。政府可以采取两种方式分享收益，一是和村集体分成，二是对交易行为征税。 dedecms.com

3.实现用地综合开发。探索将“公益性项目+经营性物业”的综合用地模式，扩展到城市道路、水利、教育、医疗等公益项目建设领域。在相关项目建设项目招标时，将土地综合开发权一并纳入项目招标范围，保证土地综合开发与项目建设的单位一体化、土地综合开发权的受让与项目建设中标的一体化。 dedecms.com

参考文献： copyright dedecms

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[10]詹妮弗·罗、陈俊安.亚开行：中国扩展基础设施建设投资“做得对”[N].环球时报，2017-03-03. 本文来自织梦