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当前，改善营商环境已成为世界各国吸引外资的主要手段，也开始成为国内各地区开展区域竞争的主要发力点。我国高度重视优化营商环境工作，中央多次强调要优化营商环境，北京、上海等地都对优化营商环境工作做了研究部署，推进力度不断加大。

世界银行2002年启动《营商环境报告》项目，对全球经济体以及所选地方城市的营商法规及其执行情况进行客观评估，2003年首次发布《营商环境报告》。2018年度《营商环境报告：改革以创造就业》，标志着该年度报告问世15周年。经过多年的发展完善，世界银行营商环境报告及其评估排名在全球的影响力日益增强。

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世界银行营商难易程度排名涵盖10个领域，即：开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、保护中小投资者、纳税、跨境贸易、执行合同和办理破产。2018年度《营商环境报告》中，我国营商环境在全球190个经济体中排名第78位；但在跨境贸易领域差距较大，全球排名第97位，是明显的短板弱项。对我国跨境贸易便利度进行具体分析，有针对性地加大改革力度，提高相关政策措施的实际效能，对优化我国整体营商环境具有重要意义。

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一、世界银行跨境贸易便利度计算方法

提升我国跨境贸易便利度排名，首先要了解相关指标是如何设置和计算的。世界银行《营商环境报告》跨境贸易指标反映的是与进出口货物的物流过程相关的时间和成本，具体衡量货物进出口总过程中与单证合规、边界合规程序相关的时间和成本（不包括关税）。

单证合规是指进出口货物为满足经济体所有政府机构单证要求所需的时间和成本，包括获得单证（比如单证的签发和盖章）、准备单证（比如收集信息以完成海关申报表和原产地证书）、处理单证（比如等待相关机构在所有检查完成后发放植物检疫证书）、呈阅单证（比如向港务管理机构出示港口码头收据）以及提交单证（比如当面或通过电子方式向海关机构提交海关申报表）所花的时间和成本。 内容来自dedecms

边界合规是指进出口货物为遵守经济体海关规定以及货物通过经济体边界而强制要求的其他规定的时间和成本，另外还包括经济体港口或边界装卸的时间和成本。 本文来自织梦

综合以上因素，世界银行将跨境贸易指标细分为8个分指标：出口单证合规时间（小时），进口单证合规时间（小时），出口边界合规时间（小时），进口边界合规时间（小时），出口单证合规费用（美元），进口单证合规费用（美元），出口边界合规费用（美元），进口边界合规费用（美元）。世界银行每年通过对当地货运转运商、报关行和贸易商的问卷调查收集相关数据，各年度报告采集数据的截止时间为上年6月（比如，2018年度报告反映的是截止到2017年6月的情况）。

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上述分指标的单位不同，数据变化的幅度差别较大，不能直接进行综合运算。因此，世界银行在取得原始数据后，将各分指标换算为百分制。具体方法是，对各分指标，先确定其最低分0分和最高分100分，分别对应《营商环境报告》覆盖的所有经济体2005年以来曾达到的最差表现和最佳表现（这两个值每5年调整一次），然后将各经济体数据与其进行比较：凡是低于最差表现的一律为0分（没有负分），凡是高于最佳表现的一律为满分（不超过100分），凡是落在两者中间的按比例在0到100之间打分。由于世界银行将最佳表现称为“前沿水平”，上述得分被相应称为“前沿距离分数”，反映的是各经济体离最佳表现或前沿水平的差距。

2018年度《营商环境报告》中，我国各项分指标原始数据、得分及该指标对应的最差表现和前沿水平值见表1。在此基础上，世界银行计算各分指标得分的简单平均值，作为某经济体跨境贸易便利度的得分。最后，将各经济体按得分进行排序，得到各经济体跨境贸易便利度的排名。

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需要说明的是： 内容来自dedecms

第一，世界银行收集的只是各经济体中最大商业城市的数据：对11个人口超过1亿的经济体（孟加拉国国、巴西、中国、印度、印度尼西亚、日本、墨西哥、尼日利亚、巴基斯坦、俄罗斯和美国），数据采集范围从2014年开始扩大到第二大商业城市。世界银行对这11个经济体的数据按照两个最大商业城市的人口计算加权平均值。

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第二，为使数据能在经济体之间进行比较，世界银行对贸易货物和交易进行了一系列假定：进口假定每个经济体从其常规进口伙伴（该经济体进口汽车零部件金额最大的那个经济体）进口一标准化船用集装箱装运的汽车零部件（海关HS编码8708），出口假定每个经济体向其常规出口伙伴（购买该经济体比较优势产品金额最大的经济体）出口其具有比较优势的产品（通过最大出口额来界定，我国为机电产品）。运输方式为所选进口或出口产品及贸易伙伴最广泛使用的方式，即海港或陆上边境信道。

二、我国跨境贸易便利度的短板弱项

提升我国跨境贸易便利度排名，必须坚持问题导向。找准短板弱项。图1是2018年度《营商环境报告》各经济体跨境贸易分指标数据分布图，“○”表示各经济体中位数，“+”表示我国所处的位置，“○”所在的黑色长方形表示中间50％的数据范围。从图中可以看出： 内容来自dedecms

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第一，我国各项分指标数据均位于各经济体中位数左右，说明我国跨境贸易便利度总体上处于世界中游水平。

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第二，分进口、出口看，4个进口分指标中（右侧4个小图），我国数据均位于各经济体中位数右侧，而4个出口分指标中（左侧4个小图），有3个位于中位数据左侧，说明我国出口的时间、成本指标比进口的少或低，出口便利度优于进口。这是我国长期实施鼓励出口政策的结果。

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第三，分时间、成本看，4个时间分指标中（上面4个小图），我国数据位于中位数两侧各两个，而4个成本分指标中（下面4个小图），有3个位于中位数据右侧。特别是进口边界合规费用，位于黑色长方形右侧，表示已经进入费用最高的25％经济体行列。这说明，相对于效率，成本是我国跨境贸易的短中之短，尤其是进口成本。 织梦内容管理系统

以上是对我国各分指标数据在全球所处位置的直观可视化分析。进一步看，各项数据对我国跨境贸易便利度排名是推高还是拖低，推高或拖低的幅度有多大，还需要量化分析。这里通过对8个分指标逐项剔除并计算排名，来量化各分指标对跨境贸易排名的影响。如果某分指标剔除后总体排名下降，说明该分指标对排名具有推高作用；反之，剔除后排名上升的分指标，则拖了排名的后腿。 copyright dedecms

图2显示的是我国跨境贸易各分指标数据对排名的影响。其中，4个出口分指标对我国排名的推高作用分别为9、15、6、0，最低也是持平，没有拖后腿的。其中，推高幅度最大的是出口边界合规时间，第二是出口单证合规时间，均为出口时间指标。而4个进口分指标中，除进口单证合规时间外，分别影响排名-3、-4、-9位。其中，拖低幅度最深的是进口边界合规费用，第二是进口单证合规费用，都是进口费用指标。这说明，就我国跨境贸易便利度而言，进口是短腿，痛点是费用。

三、我国压缩通关时间、成本的政策组合及其效能

既然世界银行跨境贸易指标衡量的是与进出口货物相关的时间和成本。提升排名的政策措施无非是压缩时间、压缩成本及两者的组合。 织梦内容管理系统

2017年我国海关实现通关一体化，压缩通关时间三分之一以上。今年《政府工作报告》提出，“整体通关时间再压缩三分之一”。中国海关总署也提出，“2018年底前压缩集装箱进出口环节合规成本10％以上”。2018年6月召开的全国深化“放管服”改革、转变政府职能电视电话会议上，李克强总理明确提出，五年内企业开办时间压缩到5个工作日内。工程建设项目全流程审批时间和进出口通关时间均压减一半，继续对压缩通关时间提出要求。从2018年以来的实际情况看，随着全国通关一体化改革的深化，特别是将出入境检验检疫职责和队伍划入海关的机构改革释放的红利，全年整体通关时间压缩三分之一、压缩集装箱进出口环节合规成本10％以上的政策目标预计能够超额实现。这里按照通关时间压缩30％～50％、通关成本压缩10％～30％的幅度，以5个百分点为一档，测算不同政策组合提升排名的效能，结果如图3所示。

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从中可以得出以下结论：

第一，“双压缩”政策目标实现后，我国跨境贸易将排名第80位。如果仅压缩通关时间30％，排名为第88位；仅压缩通关成本10％，排名为第87位。10％的成本压缩基本相当于30％的时间压缩。说明压缩通关成本对排名的提升作用更明显。此后，如果通关时间、通关成本进一步压缩，幅度分别达到50％、30％，排名将推进到第65位。 织梦内容管理系统

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第二，同样是压缩20个百分点，压缩通关成本对我国跨境贸易排名的推高作用分别为6、7、8、11、11（从下往上每列排名变化），而压缩通关时间对排名的推高作用分别为4、3、4、6、9（从左至右每行排名变化），再次说明压缩通关成本对排名的提升作用更明显。 copyright dedecms

第三，在更高的通关时间压缩百分比上，相同幅度的通关成本压缩对排名的推高作用也更大。比如，在压缩通关时间30％这列上，通关成本从压缩10％到30％，即压缩20个百分点，排名可从第80位推高到第74位，提升6位；而在压缩通关时间50％这列上，通关成本同样从压缩10％到30％，同样20个百分点，排名却能从第76位推高到第65位，提升11位，几乎是前者的两倍。这一点对通关成本同样成立。这说明通关时间和成本存在协同作用，“双压缩”的政策组合比“单压缩”更有助于效用最大化。

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当然，上述结果只是静态测算，假设其他经济体通关时间和成本保持不变。实际情况下排名提升幅度应当略小一些，而且会受到数据分布的影响（在数据密集区小幅改进能够较大幅度地提升排名，反之则反是）。 copyright dedecms

四、政策建议 copyright dedecms

综合以上分析，结合我国跨境贸易便利度实际，提出以下建议：

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（一）正确对待世界银行评估，重视而不执着

世界银行《营商环境报告》通过收集并分析全面的定量数据，为比较各经济体在不同时期的营商监管环境提供了可能。但同时存在明显局限。第一，正如世界银行自己所说，“旨在对内资中小企业进行考察，评估在企业生命周期内的适用法规”，并非对营商环境的全面考察。第二，只考察各经济体中最大的一两个商业城市，同时对进口、出口商品以及贸易伙伴、运输方式等做出严格假定，代表性不足。第三，通过问卷调查的方式收集数据，易受样本量、抽样方法、问卷设计及主观因素等影响。第四，指标设计和计算方法明显有利于关税同盟。比如，在欧盟或其他关税同盟成员国之间进行贸易，边界合规的时间和成本可以忽略不计或者为零。因此，我们应对标国际先进水平深挖潜力、改进提高，通过优化通关流程、简化单证手续、建立完善管理机制，压缩进出口环节时间和成本，切实提升跨境贸易便利化水平，同时也要避免唯得分、唯排名的倾向。 织梦好，好织梦

（二）把降成本放在更加突出的位置，提升政策组合效能 copyright dedecms

影响我国跨境贸易排名的主要矛盾在于费用。这两年，相对于减轻企业进出口环节费用负担，海关等部门在压缩货物进出口通关时间上的力度更大一些，下一步有必要综合施策、综合治理，在降低企业通关成本上下更大力气，发挥压缩通关时间、成本的协同作用，形成效能最优的政策组合。需要指出的是，降成本不能简单理解为清理进出口环节涉企收费。比如，政府部门要求企业必须凭某种单证办理业务，虽然不收费，也会增加企业负担。同时，费用问题跟整个经济体系的运行效率相关，涉及的不仅是政府部门。因此，重在提高整个经济体系的效率效能，降低企业制度性交易成本，增强企业获得感。 内容来自dedecms

（三）及时复制推广跨境贸易便利化提升措施 copyright dedecms

2017年以来，《营商环境报告》涉及的上海、北京两地都启动了改革优化营商环境的专项行动，上海市甚至直接邀请世界银行《营商环境报告》负责人调研指导。2018年以来，中国海关也多次会同上海、北京、天津三地政府，召开提升跨境贸易便利化专项行动部署推进会。我们有充分理由相信，上海、北京以至天津的各项指标都会有一个大的改善。但是，从2017年数据看，通过上海、北京口岸的进出口货值仅占全国的23.3％；即使考虑到北京的海运货物主要从天津口岸进出，加上天津口岸的数据也只占全国的27.8％。无论这些地方如何提高，受益的也只是小部分进出口。因此，提升跨境贸易便利化的各项措施应及时复制推广，更加普惠，做到“造林而不做盆景”。

（四）抓紧建立自主评估体系并对外公开

鉴于世界银行评估的局限性，有必要抓紧建立我国自主的跨境贸易便利度评估体系。目前，已有一些地方政府借鉴世界银行营商环境评估做法，对下级政府开展简政放权、创业创新环境等方面评价，并在一定范围内通报评价结果，对相关领导干部形成倒逼压力，推动简化审批事项，激发市场活力。但总体上看，考评指标体系还不够全面，评价结果也未向社会公布。还停留在政府自拉自唱阶段。国家层面的自主评估体系可结合我国实际，进一步拓展评价维度，丰富评价内容，突出企业实际获得感。评估方式上，可采取调查问卷、数据抓取、业务系统设置节点指标等多种方法综合测评、交叉验证，全面客观科学衡量营商环境。同时，评估结果要对外公开，建立衡量基准、接受社会监督，为持续改进提供坐标。 织梦好，好织梦

（五）坚持改进导向，淡化考核色彩，防止变形走样 织梦好，好织梦

评估排名是把双刃剑，用不好将会产生副作用，甚至走向反面。比如，有的部门考核当日办结率，基层单位就会想办法劝阻企业不要下班前办理业务，甚至提高标准要求、故意找茬挑刺来吓阻企业。这方面，世界海关组织（WCO）“放行时间研究”项目值得借鉴。该项目强调改进导向，旨在找出影响缩短海关放行时间的瓶颈制约，明确改进方向，并评估改革优化措施的效果。如果我们过于强调跨境贸易指标的考核评比作用，可能会引发一些地方“做数据”，或者短期、局部便利了，但不可持续，甚至出现搞强制命令、政府补贴、弄虚作假等不良现象。因此，要着力防止指标好看了，但企业没有好评、营商环境没有好转的现象。 dedecms.com