派智库

自20世纪70年代后期中美之间结束严格战略性贸易管制政策，至21世纪中国向世界贸易大国迈进以来的时期里，受世界政治经济格局演变和两国经贸关系的影响，中美战略性贸易合作政策关系经历了四个演化阶段。 本文来自织梦

贸易“小国”与贸易“大国”的战略性合作框架搭建期（1979—1988年） 本文来自织梦

1978年中国实施改革开放之时，美国当时已是全球最大的贸易国，具有全球贸易话语权。中国则在世界贸易领域话语权弱，属于贸易小国。 织梦好，好织梦

1979年中美正式建交，第一份中美贸易协定正式签署，标志着中美贸易合作政策开始启动。根据这一协定，中美双方在关税、手续费等方面相互给予最惠国待遇（MFN）。罗纳德·里根政府（1981—1988年）对华贸易采取了逐步放松管制的战略。但在此演化阶段，美国始终保持对华采取歧视性措施。如自1980年以来，美国虽然每年都给予中国最惠国待遇，却单方面沿袭其《1974年贸易法》中的有关条款，即按杰克逊一瓦尼克（Jackson-Vanik）修正案对中国等非市场经济国家的最惠国待遇的贸易地位进行年度审议。 织梦内容管理系统

“中心—外围”贸易特征格局的波动期（1989—2000年）

本文来自织梦

1989—2000年，这是中美贸易政策关系演化的第二战略阶段，具有明显的“中心—外围”贸易特征格局，即美国作为贸易中心国，在产业技术上是创新领先国，主要生产和出口高技术工业制成品（高技能和技术密集型产品占美国对华出口产品的比重到1999年超过了55％），在两国贸易战略格局中处于强势国地位；而中国作为贸易外围国，产业技术上属于模仿与吸收引进国，主要生产和出口初级品，劳动和资源密集型产品在中国对美出口产品结构中始终保持第一位，在两国贸易战略格局中处于劣势国地位。 dedecms.com

这期问经历了乔治·布什执政时期（1989—1992年）和克林顿政府（1993—2000年）的公平贸易时期。乔治·布什执政时期，中美贸易受政治波动的影响大，两国贸易关系呈现停滞不前的迹象，尤其美国针对中国的战略性报复措施时有发生。在1989年下半年和1991年，中美经贸合作曾一度因美国制裁中国而受到影响，由于中国是一个巨大的新兴市场，因此，政治关系的紧张并未能阻止两国经贸的合作。

织梦好，好织梦

克林顿执政期间，美国作为“中心—外围”的贸易强势大国，对华贸易政策的重点是提出构建两国建设性战略伙伴关系框架。1999年，中美两国签署了关于中国加入WTO的双边协议。在最惠国待遇方面，1998年，克林顿总统签署了一项税收改革法案，将“最惠国待遇”的提法改为“正常贸易关系”。2000年，克林顿政府提出将终止按《1974年贸易法》中的杰克逊一瓦尼克条款对中国的贸易地位进行年度审议，实现对华永久性正常贸易关系（PNTR）。

“中心—外围”贸易特征格局的转型期（基于WTO贸易框架，2001—2008年） 内容来自dedecms

2001—2008年，中美“中心—外围”贸易特征格局处于深度演化转型期。随着中美经贸关系向广度和深度发展，中国对美出口除了传统劳动密集型产品外，中高资本密集型与技术密集型产品开始增长，高技能和技术密集型产品占中国对美出口产品的比重增加到40％左右；而美国对华出口产品中高技能和技术密集型产品的比重呈现波动下降特征，中国作为“中心—外围”的贸易劣势国地位有所改变，但受一些非经济因素的干扰，中美经贸冲突和摩擦也不断出现。

伴随着2001年以来全球经济萧条和美国出现的巨额双赤字，美国小布什贸易政策的单边主义倾向对中美贸易政策关系影响较大。期间中国处于加入世界贸易组织（WTO）的过渡期内，美国对华贸易政策主要倾向是强调中国需尽早融入一个以规则为基础的世界贸易制度之中。 织梦内容管理系统

随着中国加入WTO过渡期的完成，美国适时调整对华的贸易政策。2006年，美国贸易代表罗布·波特曼向国会提交了题为《美中贸易关系：更大责任与严厉执行的新阶段》报告。这份报告提出中国应像美国、欧盟和日本一样，按“成熟”的WTO成员标准来承担相应的责任。 本文来自织梦

两个世界性贸易大国战略合作的新时期（2009—2016年）

2009—2016年是中美贸易关系演化的第四阶段，中国已经明显地上升为全球贸易大国，期间经历了全球金融危机和新一轮工业革命。奥巴马政府认为，中国必须不仅兑现“入世”承诺，还应该超越这些承诺，而美中“G2”合作框架应可为解决全球快速增长的贸易失衡问题发挥应有作用。

copyright dedecms

由于“去杠杆化”仍在持续，美国面临“财政悬崖”困境，美国力图以出口带动制造业复苏，并提前制定“下一代”贸易规则，以掌握世界贸易规则制定的主导权。在2010年和2013年，奥巴马政府分别启动“跨太平洋伙伴协定”谈判和“跨大西洋贸易和投资伙伴协定”谈判，试图推行“两洋战略”，尤其TPP刻意把中国排除在亚太自由贸易圈之外，以达到美国强势重返亚太的目的。无疑，奥巴马政府主导推动的TPP和TTIP对中美双边贸易合作战略造成了一定程度的负面冲击。 dedecms.com

当然，在全球价值链一体化日益加深的形势下，中美两国一直在探索进一步强化战略性贸易开放与合作的领域和措施。其中，值得期待的是中美双边投资协定及中美投资和贸易谈判。 织梦内容管理系统